【導讀】合同說話逐漸成為了建筑市場中的主流。但不可否認的是，我國市場經(jīng)濟還不夠成熟，大量的工程實踐告訴我們，脫離了施工合同約束的工程是無法實現(xiàn)工程項目的目標。實踐中逐步完善合同管理制度。本論文站在業(yè)主的角度，對建設工程項目的施工合同管理進行分析研究。工合同管理的幾點措施。

　　

【正文】 ，有利于施工合同履行和管理。 進行施工合同內容策劃 選用適用于工程項目的合同類型是施工合同內容策劃的前提，在這個前提下，業(yè)主方可編寫策劃施工合同條件，包括施工合同條件起草或標準合同條件選擇、主要條款的確定。 在工程實踐中，施工合同條件一般選用標準合同條件，如果沒有適合的標準合同可供選擇，施工合同當事人特別是業(yè)主方，應根據(jù)實際情況起草合同條件。合同條件的編寫應該遵循 合同的自由公平、誠實信用和法律原則，此外，業(yè)主方還需要對合同條款進行逐條斟酌，確保合同內容完整 、條款規(guī)范 。 做好 工程招標投標管理 招標投標是合同的形成過程 ，它對合同的整個生命周期有根本性的影響。由于建筑工程實施過程和工程施工合同的復雜性，工程過程中大量的問題、爭執(zhí)以及許多工程和工程合同失敗的原因都起源于招標投標過程。 為規(guī)范招標投標活動，我國《招標投標法》規(guī)定，工程招標方式分為公開招標和邀請招標兩大類，而議標則不是法律提倡的招標方式。公開招標是一種無限制的競爭方式，招標人可以在較廣的范圍內選擇中標人，投標競爭激烈，有利于業(yè)主將工程項目的建設交付可靠的中標人實施，但公開招標也有招標工作量大、時間長、費用高的缺點；邀請招 標的招標程序相對簡單，節(jié)約了業(yè)主的招標費用和招標時間，也能減少合同履行中承包商違約的風險，但是邀請范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上更有競爭力的潛在投標人。業(yè)主應該根據(jù)工程的規(guī)模、功能要求等實際情況選擇合適的招標方式。 客觀地說，在 工程項目整個實施 過程中，招標人和投標人的角色是不平等的。 招投標階段， 業(yè)主采用招標方式委托工程，掌握著工程的主動權，盡管合同風險很大，但是由于競爭激烈，承包商也只能一再降低報價，以提高報價競爭力 ，業(yè)主處于有利地位。業(yè)主往往會利用這種“有利”因素，在施工合同里附加一些不合 理、不公平的條款，這 20 種看似“精明”的做法其實損害了合同的 本質精神，也不利于工程施工階段的合同履行。業(yè)主應該按照誠實信用原則，盡可能詳細地、如實地說明工程情況，出具真實準確的、有效的圖紙和工程相關資料，按照自由公平的原則編寫完備的招標文件，使承包商能夠清楚地了解招標文件，明了自己的合同責任，使承包商能夠精確地報價。 同時，業(yè)主在招投標階段還要做好對投標單位資質等基本情況的審查工作。 在當今建筑市場上，合同資質掛靠問題在絕大多數(shù)建筑企業(yè)存在，在一些擁有高資質的施工企業(yè)中尤為普遍。所謂掛靠，就是不具備施工資質的單位 、團隊或個人，掛靠到某些具備資質等級的施工單位，承攬相應的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位一定數(shù)額管理費的現(xiàn)象 [15]。此類掛靠行為是《中華人民共和國建筑法》明令禁止的，是違法行為。 既然要掛靠，說明該企業(yè)或團隊尚不具備承攬此項工程的資格，包括其資金實力、管理能力、技術力量、機械設備的儲備等都達不到規(guī)定的要求。這種“掛靠”行為從表面上看，過程中的種種關系都兼顧到了，各方都得到了既定的利益，可其中蘊含的是無窮的后患和極高的風險。由于該企業(yè)根本不具備承攬此工程的 能力，往往導致工程進度、質量不能保證，甚至發(fā)生嚴重的 工程事故。不但業(yè)主利益受損，掛靠的企業(yè)和被掛靠的企業(yè)也都蒙受經(jīng)濟損失和信譽損失。所以，業(yè)主應嚴格審查承包企業(yè)資質。 可通過多方了解企業(yè)投標過程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)的內部管理機構 ，在工程發(fā)包合同中，對 企業(yè)中標后，對 企業(yè)進駐 工程項目的管理團隊的主要管理人員予以確認 。 工程開標后，在發(fā)出中標函之前，業(yè)主在中標人的選擇上是有主動權的。業(yè)主必須對入圍的有效投標文件從價格、工期 、施工方案、項目組織等各個方面進行全面的分析和審查，全面了解各投標文件的內容和存在的問題，為評標和定標提供依據(jù)。這個過程叫投標文件分析，其 分析工 作通常包括投標文件總體審查、報價分析和技術性評審。只有認真做好 投標文件分析，業(yè)主才能選出一個最適合工程項目的施工企業(yè)。 總的來說，簽訂一份合法的合同，這是招投標工作最基本的要求。業(yè)主招標的目的是為了尋找一位資信好，有能力，且能保證工程順利實施的合格的承包商，招標投標過程應該是雙方互相了解、真誠合作，形成伙伴關系的過程，而不是互相戒備、互相爭斗的過程，業(yè)主必須對 此有正確的認識以及合理的管理措施。 做好施工合同實施控制 施工合同定義了一定范圍工程或工作的目標，這個目標必須通過具體的工程活動實 21 現(xiàn)。由于在 實施過程中工程容易受到各種干擾的作用，使實際的工程實施偏離這個目標，所謂 控制就是 行為主體 為了保證 在變化的條件下 工程 能夠 按預定的計劃進行，順利地實現(xiàn)預定的目標 ，對被控制對象在實施過程中發(fā)生的各種實際值和計劃值進行監(jiān)督、檢查、對比、引導和糾正的管理活動 。 作為業(yè)主，應該對合同的實施狀態(tài)進行動態(tài)跟蹤控制， 包括 [16]： 加強 施工 合同進度目標的控制 施工合同中關于合同工期的規(guī)定，是基于業(yè)主整個項目的總體進度目標而確定的，為保證整個項目總進度目標的實現(xiàn)，業(yè)主必須嚴格按合同工期目標進行控制，及時掌握工程的實際進度狀 態(tài)，按施工合同中有關進度的條款對實際進度情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤控制。 業(yè)主方施工合同進度目標的控制，主要包括施工進度計劃的審批， 實際施工進度的跟蹤檢查、控制和 協(xié)調， 工程延期審查等監(jiān)督檢查工作。 在施工準備階段，承包人提交工程總體進度計劃、年度進度計劃、關鍵工程進度計劃以及階段性進度計劃，業(yè)主方應對這些進度計劃加以審批，審批要點：進度計劃的內容及提交時間應符合合同要求；工期和時間的安排的合理性；施工準備的可靠性；計劃目標與施工能力適應性。審批通過后，進入施工 階段的進度控制，業(yè)主方應派出業(yè)主代表和委托監(jiān)理工程師 對工程實際進度進行跟蹤檢查，業(yè)主代表和監(jiān)理工程師與承包人之間應保持經(jīng)常聯(lián)系，及時了解工程的實際進度，當實際進度與計劃基本相符時，不應干預承包單位對進度計劃的執(zhí)行，當實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，視情況分為一般滯后和嚴重滯后，此時應根據(jù)項目的進展情況，確定是否需要調整或趕工。 如果需要調整，則由承包單位提出調整計劃，通過監(jiān)理單位審批和業(yè)主的批準后才可實施調整后計劃；如因承包單位的調整計劃使工程延期，業(yè)主需對承包商提交的工程延期申請進行審查評定。 做好工程質量、安全和文明施工的監(jiān)督檢查 為保證工程質量，業(yè)主代 表應依據(jù)合同和國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，對合同實施過程中的工程質量、安全和文明施工進行監(jiān)督和檢查。主要包括施工組織設計的審查，工程材料、設備質量檢查和各項驗收等。 業(yè)主代表必須在施工組織設計實施前對其進行審核，審核應側重：是否經(jīng)承包單位上級技術管理部門審批，技術負責人有無簽字；施工方案是否切實可行、安全可靠；主 22 要的技術措施是否符合規(guī)范的要求，是否齊全等。 為保證工程質量，采購單位進行建筑材料、設備報審時提供的生產許可證、質保書、相應性能測試報告應由業(yè)主代表復核，并參與送檢材料的見證取樣，確保樣品有代表性 ；工程的 分部分項工程、隱蔽工程、單位工程的驗收必須嚴格按照國家有關的驗收標準執(zhí)行。 做好 施工 合同價款的結算控制 業(yè)主方一般都規(guī)定了統(tǒng)一的工程計量和價款結算方法和程序，這些方法和程序應在簽訂合同時，即已確定。 業(yè)主在進行工程計量時需要堅持的原則是：不符合合同文件要求及質量要求的工程不得計量；按合同文件所規(guī)定方法、范圍、內容、單位計量；按業(yè)主代表（工程師）同意的計量方法計量；承包單位填報計量通知、工程師進行現(xiàn)場計量以及填報“中間計量表”的期限均應符合合同規(guī)定。 業(yè)主審核工程進度款的支付時應注意：申請的格式和內容應滿 足合同規(guī)定；結算清單必須完全、完整、清晰；證明資料需有業(yè)主代表（工程師）簽字認可；計量與支付無重復；工程變更、索賠、價格調整已經(jīng)過業(yè)主代表（工程師）確認等。 做好施工合同變更控制 施工合同變更控制是業(yè)主進行施工合同管理的一項重要內容，因為一旦出現(xiàn)合同變更，就可能會對合同目標及雙方的權責利產生影響。 通常情況下，合同雙方都不希望出現(xiàn)合同變更。在業(yè)主方來說，工程履行的過程中，業(yè)主代表（工程師）必須常駐工程現(xiàn)場，掌握工程實施的最新動態(tài)，盡可能提早預測并減少合同履行過程中可能的風險和變動因素，嚴格控制不必要和不 合理的變更。 如果出現(xiàn)了必須變更的情況，業(yè)主代表（工程師） 應當及時上報，業(yè)主方應當盡快做出變更的決定，工程變更越早，造成的損失就越小。當然，對工程變更要認真分析和慎重決策，必要時要組織相關的專家論證會議。工程變更往往涉及工期、費用的變化，業(yè)主在工程變更過程中應記錄、收集、整理所涉及的資料，保存好同期記錄，以作為進一步分析的依據(jù)和工期、費用調整的證據(jù)。 做好反索賠的管理 由于承包商不履行或不完全履行約定的義務，或者由于承包商的行為使業(yè)主受到損失，業(yè)主可向承包商提出索賠；另外，在工程過程中，干擾事件的責任常 常是雙方的，對方也由失誤和違約行為，業(yè)主常用索賠的手段對抗承包商的索賠要求，所以在國際上， 23 人們常常將業(yè)主索賠稱為“反索賠”。 業(yè)主方的反索賠管理應該從合同策劃開始，包括勘察設計、招標、合同談判和訂立等前期工作，因為這些合同文件的前期準備工作很大程度上影響了工程實施的具體狀況，這對業(yè)主的反索賠管理至關重要。 在工程實施過程中，業(yè)主應做好現(xiàn)場記錄，在出現(xiàn)索賠事件之后，要及時調研，弄清事實，才能在承包商提出索賠時有自己的記錄和依據(jù)。 做好合同收尾階段的管理 隨著工程項目竣工，施工合同管理也進入尾聲，合同管 理收尾階段主要是對合同文件進行整理和歸檔。合同文件資料管理是工程合同管理重要組成部分， 是工程項目各參建單位工程管理文件的一部分，也是城建檔案的一部分，這些合同文件資料都可能成為解釋合同的重要文件。 為了統(tǒng)一文件歸檔，便于文件檢索及工作交接，明確項目完工后移交資料內容，完善文件責任制度，業(yè)主對合同文檔資料的管理主要有以下任務：（ 1）合同文檔資料的收集；（ 2）合同文檔資料的分類和整理；（ 3）合同文檔資料的儲存；（ 4）合同文檔資料的使用。同時應遵循以下原則：（ 1）體現(xiàn)原始性、完整性、準確性、科學性的原則；（ 2）與 工程進展同步，所組案卷要及時、真實反映工程的進程情況；（ 3）應按照城市建設檔案管理規(guī)定的要求編制；（ 4）及時提供；（ 5）簡單明了，便于理解。 全員合同管理 施工合同管理涉及到整個項目實施過程中的相關部門以及全體作業(yè)層管理及執(zhí)行人員。在項目實施過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對合同造成影響，輕則合同履行不完整，重則解除合同，項目目標不可避免地受到影響。因此，在整個項目的實施過程中，業(yè)主方應明確合同管理機構，制定職責分工，切實將合同目標分解到業(yè)主方項目管理機構的各個部門中，落實到每個與項目有關的管 理人員，使其在項目管理的任何環(huán)節(jié)參與合同管理。 各個部門參與合同管理 施工合同可能涉及到的合同有勘察設計合同、監(jiān)理合同、供應合同等，參與到施工合同管理的部門必然不止一個，可能會有合約部門、設計部門、招標部門、財務部門、 24 檔案管理部門等。從合同管理角度，一般將與 施工 合同管理相關的各部門劃分為合同主管部門、主辦部門和協(xié)辦部門，從而 形成交叉協(xié)同的管理機制。 組建團隊，全員參與合同管理 施工合同管理涉及到經(jīng)濟、技術、法律問題，解決合同履行中的問題必須各專業(yè)、各部門互相協(xié)調配合，但個人知識、部門視野 都存在局限，因此要把合同管理中存在的問題解決和處理好，必須 組建有針對性的專業(yè) 團隊 ，并鼓勵團隊中的全部成員都積極參與到合同管理中來。同時，業(yè)主在企業(yè)內部應該大力加強合同意識，強化法制觀念，加大對企業(yè)成員的培養(yǎng)力度。在企業(yè)中人才是最寶貴的財富，是企業(yè)管理工作的基礎，企業(yè)可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理研究機構建立合作關系等方式，選拔出具有一定合同管理素質的管理人員進入領導層，在企業(yè)范圍內營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，提高企業(yè)全員參與合同管理的積極性。 25 結論與 展望 結論 本文從 當前業(yè)主合同管理現(xiàn)狀出發(fā)，首先論述了加強施工合同管理的必要性和重要性，然后 分析了業(yè)主方施工合同管理的一個案例，并對業(yè)主方施工合同管理組織結構的構建、施工合同總體策劃管理、招標投標階段管理、合同實施控制以及合同收尾管理等相關問題進行研究，通過以上研究，我們得出如下結論： （ 1） 施工合同管理涉及許多其他合同，業(yè)主在施工合同管理過程中不是對合同進行單一的管理，而是需要從項目整體利益出發(fā)，組織、協(xié)調各個合同、各管理部門以及各合同參與方，以施工合同為紐帶進行項目的全方位、多層次管理。 （ 2） 積極建立 施工合同管理組織結構，使合同管理專業(yè)化，在合同管理實踐 中，培養(yǎng)企業(yè)內部的合同管理專家；加強施工合同管理制度建設， 確定與合同管理有關的工作方法、工作流程及相應的責任、權利和義務等，確保工程項目合同的嚴密性和可行性。 （ 3） 重視工程項目施工合同的全過程管理。施工合同全過程管理 是業(yè)主通過合同管理實現(xiàn)項目目標的最重要手段， 通過合同前期的周密策劃，合同形成過程招標投標的有效實施，合同履約階段的全面監(jiān)督和控制，真正實現(xiàn)全面、動態(tài)的施工合同管理。 （ 4）提高工程項目施工合同管理意識，培養(yǎng)施工合同管理文化，啟動全員合同管理 。增強合同意識、法律意識，重視施工合同管理，注重對新的法律法規(guī)的學習，從思想上真正意識到施工合同管理的重要性，應該是企業(yè)常抓不懈的重要任務。施工合同管理行為說到底是人的行為，只有每個參與到項目施工管理