【正文】 h the development of the market economy in our country, the construction market has been developed. Basing on the fact, according to the contract has gradually bee the mainstream of the construction market. But undeniably, our country market economy is not mature enough, factors of interpersonal relations, human values and leadership has long instead of the terms of the contract. It can not reflect the authority of the contract. But the massive project practice tells us。但不可否認(rèn)的是，我國市場經(jīng)濟還 不夠成熟，長期以來人際關(guān)系、人情觀念 及領(lǐng)導(dǎo)指示等因素 代替了 合同條款，合同的權(quán)威性無從體現(xiàn)。摘 要 在建設(shè) 工程 項目 合同 管理中，建設(shè) 工程 項目施工合同貫穿于建設(shè)工程項目實施的全過程，確定了工程的工期、成本及質(zhì)量這三大目標(biāo)，對整個建設(shè)工程合同體系中的其他合同（如勘察設(shè)計合同、供應(yīng)合同等）有很大影響，在整個建設(shè)工程合同體系中處于主導(dǎo)地位。 大量的工程實踐告訴我們，脫離了施工合同約束的工程是無法實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)的， 因此，我們必須重視合同及合同管理，加強建設(shè)工程 項目 施工合同的規(guī)范管理，在實踐中逐步完善合同管理制度。 from the constraints of the project construction contract is unable to achieve the objectives of the project. Therefore, we must attach importance to the contract and the contract management。我國經(jīng)過 30 多年的改革開放，建筑業(yè)取得了巨大的成就，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的 支柱產(chǎn)業(yè)。所以 ， 建設(shè)工程施工合同的管理是建設(shè)工程項目合 同管理的重點。 這就需要我們更深入地分析 建設(shè) 項目 施工 合同管理的現(xiàn)狀， 針對 施工 合同管理在建設(shè)項目管理過程中出現(xiàn)的問題，對比相關(guān)的文獻(xiàn)資料及實踐經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)范合同管理的困難所在，尋找解決的途徑，加強建設(shè)項目的合同管理職能，更好地為建設(shè)工程項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。20 世紀(jì) 80 年代前，人們還較多地從法律方面研究合同；在 80 年代，人們已經(jīng)較多地研究合同事務(wù)管理，也就是行政方面的管理，屬于宏觀的合同管理；從 80 年代中期開始， 2 人們開始更多地從微觀的角度研 究合同的簽訂、履行、變更等問題。 在實際操作中，施工現(xiàn)場 具體的合同事務(wù)，一般 由 專業(yè)的工程師 進行管理，這些工程經(jīng)驗豐富的工程師 ，往往比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。Bunni 以分析 FIDIC 合同條件的發(fā)展為主線，研究的內(nèi)容覆蓋了國際工程合同的各個方面，包括合同的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險和保險、支付管理、變更與索賠管理、爭端的解決等。 合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗，不斷地總結(jié)經(jīng)驗才能提高企業(yè)管理水平。直到 20 世紀(jì) 80 年代中期，即使大型工程的施工合同協(xié)議書也僅僅三四頁紙，而理論界對于工程合同的研究重點也主要放在合同的法律方面。 隨著工程項目管理研究的深入，人們更多地開始從實踐中去研究合同管理問題 。 2020年小浪底水利樞紐工程順利通過竣工驗收，這是我國建設(shè)工程項目和國際慣例接軌的一次成功實踐，總結(jié)小浪底工程的建設(shè)管理經(jīng)驗，最重要的一條就是把合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過 程，始終將合同管理作為各項管理工作的核心 [8]。 研究 的目的和意義 研究建設(shè)工程項目施工合同管理有兩方面的意義：一方面，研究施工合同管理符合 4 社會主義市場經(jīng)濟的要求。加強施工合同管理，有利于保證企業(yè)總目標(biāo)的順利實現(xiàn) ，是企業(yè)發(fā)展的需要 。 宏觀的合同管理是指國家授權(quán)的有關(guān)行政 部門，如各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)和金融機構(gòu)等，依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同的訂立、履行、變更及解除等行為進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鑒證及核查等，以維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保合同依法履行，糾正和查處違法行為。 建設(shè)工程項目合同管理的作用和地位 建設(shè)工程項目合同管理是為建設(shè)工程項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù) 的 ，保證項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)。 雖然 在建設(shè)工程項目管理中，合同管理作為項目管理中的一個獨立的管理 職能的時間還不長 ， 但 這并不 影響合同管理在建設(shè)工程項目管理中的核心地位，合同管理正在以驚人的速度迅猛地發(fā)展著。 建設(shè)工程項目的施工合同 建設(shè)工程項目施工合同的概念 建設(shè)工程項目施工合同，即工程發(fā)包人與承包人為完成具體工程 項目的建筑施工、機械安裝、電氣安裝、裝飾 、通訊等施工工程而簽訂的確定合同雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，簡稱施工合同。 建筑產(chǎn)品的基礎(chǔ)部分與大地相連，不能移動， 這就決定了每個施工合同的標(biāo)的都是特殊的，相互間具有不可替代性。建設(shè)工程的施工從 合同簽訂后，要經(jīng)過一個較長的施工準(zhǔn)備時間才開始，到合同規(guī)定的保修期結(jié)束為止。所有這些，都 決定了施工合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性。 建設(shè)工 程項目施工合同的作用 施工合同在現(xiàn)代建設(shè)工程項目中具有獨特的作用，具體來說，施工合同的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面： （ 1） 法律作用 施工合同的簽訂是一個法律行為，合同雙方按合同內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時享有相應(yīng)的法律權(quán)利，所以施工合同具有法律作用。 （ 2） 市場作用 施工合同確定工程的價格，業(yè)主和承包商之間的經(jīng)濟關(guān)系通過合同鏈接和調(diào)整，施工合同一經(jīng)簽訂，合同雙方 就 結(jié)成一定的經(jīng)濟關(guān)系，所以施工合同的簽訂是工程承包市場的交易行為 。 （ 3） 施工合同是工程實施和管理的工具 施工合同是工程實施過程中的最高行為準(zhǔn)則。 由于現(xiàn)代建設(shè)工程對專業(yè)化的要求越來越高，現(xiàn)代工程項目的參與單位分工越來越細(xì)，數(shù)量也越來越多，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟關(guān)系，而各式各樣的合同就是維系這些復(fù)雜關(guān)系的重要紐帶。 為了保證工程項目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的投資目的，實施過程必須 按部就班， 遵循項目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，即堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的程序 ，勘察設(shè)計合同是工程施工合同的先決條件 。 建設(shè)工程項目的施工合同管理 施工合同管理的基本概念 建設(shè)工程項目施工合同管理，是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)和金融機構(gòu)，以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依 據(jù)法律 和行政 法規(guī) 、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活 動 [11]。 按照施工合同規(guī)定行使權(quán)利，業(yè)主作為發(fā)包人 ，在工程實施過程中 ，主要行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗權(quán) 、 數(shù)量驗收權(quán) 和工程竣工驗收權(quán) 。 工程竣工結(jié)算是施工合同履行的重要步驟，也是施工合同履行 管理的最后階段， 工程辦理完竣工驗收手續(xù)后，發(fā)包人應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定 的工程價款結(jié)算辦法和施工合同規(guī)定的結(jié)算程序辦理工程價款結(jié)算撥付手續(xù)。 本文將通過下面的案例分析我國建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題： 某市航空城 產(chǎn)業(yè)園工程，由該市某航空城工程建設(shè)有限公司 （以下稱為甲方） 代建，其一期工程為用地平整工程（續(xù)建），項目總填土面積約 93 萬 m2，總填方量為 326 萬m3，前期完成吹填施工 112 萬 m3，續(xù)建工程招標(biāo)工程量為剩余的 214 萬 m3（含 20%沉降量）。 合同條件分析： 本工程合同是由甲方在《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的基礎(chǔ)上編寫而成，合同相關(guān)內(nèi)容如下： (1)合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。 (5)承包風(fēng)險： 由于自然災(zāi)害、惡劣氣候條件等不可抗力因素導(dǎo)致的實際損失，招標(biāo)人承擔(dān)實際損失的 [0]%；由于勘查單位、 設(shè)計單位、監(jiān)理單位等第三人原因造成工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故超過索賠限額導(dǎo)致的實際損失，招標(biāo)人承擔(dān)的實際損失的 [0]%。 如取土?xí)r發(fā)生土石方爆破（ 包括控制爆破與普通爆破）、便道修筑維護、取土資源費、補償費及因爆破對周圍事物造成損害的賠償?shù)荣M用，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)，費用在投標(biāo)報價時的全費單價中考慮。 (7)合同工期： 合同工期共 240 日歷天，從 2020 年 8 月 8 日起算。（其他略） (9)爭執(zhí)的解決： 爭議發(fā)生后的 14 天內(nèi)，合同雙方可進一步進行協(xié)商。根據(jù)甲方對工程進度的要求及 乙方實際生產(chǎn)能 14 力，甲、乙雙方協(xié)商決定，本期工程計劃在 2020 年 3 月 15 日之前完成 3地塊的回填工作，回填高程達(dá)到黃海高程 + 米，可進行部分初步交付驗收。 但乙方 承諾在 3 月14 日之前完成該證件的辦理 。 但實際上，乙方依然故我，到第一個節(jié)點 3 月 14 日，其船只施工許可證并沒有辦下來；到第二個節(jié)點 3 月 20 日，也沒能按時完成 3地塊的回填工作。 本工程無論從甲方或乙 方的角度看來，都不算是成功的工程，這其中有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們記取。如此一來，承包商的利益受損，只能從工程的其他方面來獲取利潤， 或減少開支，或停工要求補償， 這就容易導(dǎo)致工程的質(zhì)量、工期出現(xiàn)問題。 如果業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險或者承擔(dān)很小的風(fēng)險，業(yè)主會缺乏工程控制的積極性和內(nèi)在動力，工程不會順利；承包商承擔(dān)了大部分的工程風(fēng)險，沒有合理的利潤，則會對工程缺乏信心和缺乏履約的積極性。 16 在實際工程中，業(yè)主的所有合同確定的工程或工作范圍通常并不能覆蓋到項目的所有工作，在工程技術(shù)、工程價格、工程 工期及工程合同管理的組織結(jié)構(gòu)等方面都存在協(xié)調(diào)缺陷或遺漏。 這種合同協(xié)議書的形式和內(nèi)容隨意性比較大，常常不能反映工程慣例，內(nèi)容也不完備，執(zhí)行起來風(fēng)險很大，對合同雙方都不利。在上述案例中， 招標(biāo)人要求填土區(qū)域表層保持 5080cm的覆土厚度，以保證產(chǎn)業(yè)園今后建設(shè)時機械設(shè)備不受影響。但是在實際工程承包實踐中，業(yè)主與承包商很難有平等可言，有些建設(shè)工程項目在簽訂合同時為了回避 17 業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文件，而是采用一些自編的、不規(guī)范的文本進行簽約，通過這種手段，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。 在我國很多建設(shè)工程項目管理機構(gòu)中， 極少專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 一些業(yè)主代表有豐富的技術(shù)經(jīng)驗卻缺乏相應(yīng)的專 業(yè)理論知識，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的理論依據(jù)和法律支援；一些業(yè)主代表有理論知識卻缺乏工程實踐經(jīng)驗，在實際的工程建設(shè)過程中只能紙上談兵，無法直接快速地發(fā)現(xiàn)工程存在的隱患或問題。國內(nèi)的跨國公司和跨國項目越來越多，我國企業(yè) 在海外的項目也越來越多，如果我們不努力提升自己的管理水平，不論是在國際市場還是在國內(nèi)市場，我們的企業(yè)都可能被國外企業(yè)擠出市場。通過施工合同總體策劃形成合同管理組織結(jié)構(gòu)和管理制度以及工程項目合同分解體系，確定合同主要內(nèi)容和關(guān)鍵條款，有利于工程合同的 履行和項目目標(biāo)的實現(xiàn)。 進行 施工 合同結(jié)構(gòu)策劃 施工合同結(jié)構(gòu)策劃是業(yè)主方合同策劃的一個重要內(nèi)容，通過合同結(jié)構(gòu)策劃形成整個工程項目的合同分解結(jié)構(gòu) ， 方便合同打包和合同分包，有利于將來合同履行管理。 進行施工合同內(nèi)容策劃 選用適用于工程項目的合同類型是施工合同內(nèi)容策劃的前提，在這個前提下，業(yè)主方可編寫策劃施工合同條件，包括施工合同條件起草或標(biāo)準(zhǔn)合同條件選擇、主要條款的確定。由于建筑工程實施過程和工程施工合同的復(fù)雜性，工程過程中大量的問題、爭執(zhí)以及許多工程和工程合同失敗的原因都起源于招標(biāo)投標(biāo)過程。 客觀地說，在 工程項目整個實施 過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人的角色是不平等的。 同時，業(yè)主在招投標(biāo)階段還要做好對投標(biāo)單位資質(zhì)等基本情況的審查工作。 既然要掛靠，說明該企業(yè)或團隊尚不具備承攬此項工程的資格，包括其資金實力、管理能力、技術(shù)力量、機械設(shè)備的儲備等都達(dá)不到規(guī)定的要求。所以，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)。這個過程叫投標(biāo)文件分析，其 分析工 作通常包括投標(biāo)文件總體審查、報價分析和技術(shù)性評審。 做好施工合同實施控制 施工合同定義了一定范圍工程或工作的目標(biāo)，這個目標(biāo)必須通過具體的工程活動實 21 現(xiàn)。 在施工準(zhǔn)備階段，承包人提交工程總體進度計劃、年度進度計劃、關(guān)鍵工程進度計劃以及階段性進度計劃，業(yè)主方應(yīng)對這些進度計劃加以審批，審批要點：進度計劃的內(nèi)容及提交時間應(yīng)符合合同要求；工期和時間的安排的合理性；施工準(zhǔn)備的可靠性；計劃目標(biāo)與施工能力適應(yīng)性。主要包括施工組織設(shè)計的審查，工程材料、設(shè)備質(zhì)量檢查和各項驗收等。 業(yè)主在進行工程計量時需要堅持的原則是：不符合合同文件要求及質(zhì)量要求的工程不得計量；按合同文件所規(guī)定方法、范圍、內(nèi)容、單位計量；按業(yè)主代表（工程師）同意的計量方法計量；承包單位填報計量通知、工程師進行現(xiàn)場計量以及填報“中間計量表”的期限均應(yīng)符合合同規(guī)定。在業(yè)主方來說，工程履行的過程中，業(yè)主代表（工程師）必須常駐工程現(xiàn)場，掌握工程實施的最新動態(tài)，盡可能提早預(yù)測并減少合同履行過程中可能的風(fēng)險和變動因素，嚴(yán)格控制不必要和不 合理的變更。 做好反索賠的管理