【正文】 （ 4）提高工程項(xiàng)目施工合同管理意識(shí)，培養(yǎng)施工合同管理文化，啟動(dòng)全員合同管理 。 25 結(jié)論與 展望 結(jié)論 本文從 當(dāng)前業(yè)主合同管理現(xiàn)狀出發(fā)，首先論述了加強(qiáng)施工合同管理的必要性和重要性，然后 分析了業(yè)主方施工合同管理的一個(gè)案例，并對(duì)業(yè)主方施工合同管理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、施工合同總體策劃管理、招標(biāo)投標(biāo)階段管理、合同實(shí)施控制以及合同收尾管理等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)以上研究，我們得出如下結(jié)論： （ 1） 施工合同管理涉及許多其他合同，業(yè)主在施工合同管理過(guò)程中不是對(duì)合同進(jìn)行單一的管理，而是需要從項(xiàng)目整體利益出發(fā)，組織、協(xié)調(diào)各個(gè)合同、各管理部門(mén)以及各合同參與方，以施工合同為紐帶進(jìn)行項(xiàng)目的全方位、多層次管理。從合同管理角度，一般將與 施工 合同管理相關(guān)的各部門(mén)劃分為合同主管部門(mén)、主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)，從而 形成交叉協(xié)同的管理機(jī)制。 全員合同管理 施工合同管理涉及到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)部門(mén)以及全體作業(yè)層管理及執(zhí)行人員。 做好合同收尾階段的管理 隨著工程項(xiàng)目竣工，施工合同管理也進(jìn)入尾聲，合同管 理收尾階段主要是對(duì)合同文件進(jìn)行整理和歸檔。工程變更往往涉及工期、費(fèi)用的變化，業(yè)主在工程變更過(guò)程中應(yīng)記錄、收集、整理所涉及的資料，保存好同期記錄，以作為進(jìn)一步分析的依據(jù)和工期、費(fèi)用調(diào)整的證據(jù)。 通常情況下，合同雙方都不希望出現(xiàn)合同變更。 做好 施工 合同價(jià)款的結(jié)算控制 業(yè)主方一般都規(guī)定了統(tǒng)一的工程計(jì)量和價(jià)款結(jié)算方法和程序，這些方法和程序應(yīng)在簽訂合同時(shí)，即已確定。 做好工程質(zhì)量、安全和文明施工的監(jiān)督檢查 為保證工程質(zhì)量，業(yè)主代 表應(yīng)依據(jù)合同和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量、安全和文明施工進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 業(yè)主方施工合同進(jìn)度目標(biāo)的控制，主要包括施工進(jìn)度計(jì)劃的審批， 實(shí)際施工進(jìn)度的跟蹤檢查、控制和 協(xié)調(diào)， 工程延期審查等監(jiān)督檢查工作。業(yè)主招標(biāo)的目的是為了尋找一位資信好，有能力，且能保證工程順利實(shí)施的合格的承包商，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該是雙方互相了解、真誠(chéng)合作，形成伙伴關(guān)系的過(guò)程，而不是互相戒備、互相爭(zhēng)斗的過(guò)程，業(yè)主必須對(duì) 此有正確的認(rèn)識(shí)以及合理的管理措施。業(yè)主必須對(duì)入圍的有效投標(biāo)文件從價(jià)格、工期 、施工方案、項(xiàng)目組織等各個(gè)方面進(jìn)行全面的分析和審查，全面了解各投標(biāo)文件的內(nèi)容和存在的問(wèn)題，為評(píng)標(biāo)和定標(biāo)提供依據(jù)。不但業(yè)主利益受損，掛靠的企業(yè)和被掛靠的企業(yè)也都蒙受經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。此類(lèi)掛靠行為是《中華人民共和國(guó)建筑法》明令禁止的，是違法行為。業(yè)主應(yīng)該按照誠(chéng)實(shí)信用原則，盡可能詳細(xì)地、如實(shí)地說(shuō)明工程情況，出具真實(shí)準(zhǔn)確的、有效的圖紙和工程相關(guān)資料，按照自由公平的原則編寫(xiě)完備的招標(biāo)文件，使承包商能夠清楚地了解招標(biāo)文件，明了自己的合同責(zé)任，使承包商能夠精確地報(bào)價(jià)。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模、功能要求等實(shí)際情況選擇合適的招標(biāo)方式。 做好 工程招標(biāo)投標(biāo)管理 招標(biāo)投標(biāo)是合同的形成過(guò)程 ，它對(duì)合同的整個(gè)生命周期有根本性的影響。 施工合同打包應(yīng)該堅(jiān)持有利于降低合同發(fā)包人（業(yè)主）的協(xié)調(diào)工作量，有利于 提高承包商的有效競(jìng)爭(zhēng)，有利于施工合同履行和管理。合同管理方法是施工合同管理的基本制度，它必須能夠明確確定合同管理工作的各部門(mén)職責(zé)及其人員的職責(zé)分工，確定與合 同管理有關(guān)的工作方法、工作流程及相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。 做好 施工 合同總體策劃 施工合同總體策劃包括施工合同管理策劃、施工合同結(jié)構(gòu)策劃和施工合同內(nèi)容策劃等 [14]。 18 4 業(yè)主方關(guān)于加強(qiáng)施工合同管理的主要對(duì)策 隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)也在穩(wěn)步前進(jìn)中，建設(shè)工程項(xiàng)目管理有著明顯的國(guó)際化趨勢(shì)。 合同履行過(guò)程中缺乏專業(yè)的合同管理人才 合同管理作為工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)獨(dú)立的管理職能時(shí)間還不長(zhǎng)，其發(fā)展還不夠完善，尤其對(duì)于我們這種長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，合同在履行過(guò)程中嚴(yán)重缺乏專業(yè)的合同管理人才，這是毋庸置疑的事實(shí)。 少數(shù)合同有失公平 工程承包以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。 有效的合同應(yīng)當(dāng)能夠反映合同雙方的真實(shí)意思，但有些合同由于一些人為的或客觀的因素，對(duì)一些合同條款拿捏不準(zhǔn)或措辭不清，在工程實(shí)施過(guò)程中，一旦出現(xiàn)與這些條款有關(guān)的問(wèn)題，合同雙方都會(huì) 鉆空子，找合同條款的漏洞。 合同法律意識(shí)薄弱 合同文本不規(guī)范 在早期，人們所說(shuō)的合同文本就是合同協(xié)議書(shū)。這個(gè)合同網(wǎng)格的建立和協(xié)調(diào)是十分重要的，要保證項(xiàng)目順利實(shí)施，就必須對(duì)此作出周密的計(jì)劃和安排。 現(xiàn)在由于買(mǎi)方市場(chǎng)而產(chǎn)生的傲慢心理，以及對(duì)承包商的不信任心理，業(yè)主在合同文件 起草、合同談判及合同執(zhí)行中，常常不能公平地對(duì)待承包商，在合同中過(guò)于推卸風(fēng)險(xiǎn)，壓低價(jià)格，用不平等的單方面約束性條款對(duì)待承包商 。但是實(shí)際工程中，業(yè)主往往喜歡采用總價(jià)合同形式，這是因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)供大于求的“買(mǎi)方市 場(chǎng)”作用下，承包商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不得不接受較大的合同風(fēng)險(xiǎn)，盡量降低工程總價(jià)，以達(dá)到承接業(yè)務(wù)的目的。雙方經(jīng)過(guò)幾輪協(xié)商后，甲方僅同意順延165 個(gè)日歷天。 但出于對(duì)乙方的幫助，甲方主動(dòng)將節(jié)點(diǎn)日期順延至 2020 年 3 月 20 日，如乙方能在此日期前完成 3地塊的回填工作，甲方仍給予提前交付驗(yàn) 收 ，希望乙方能夠?qū)Ρ竟こ讨匾暺饋?lái)，下大決心、大力度把工程搞好。 在 2020 年 2 月 份的 工程 進(jìn)度檢查會(huì)議上，乙方總結(jié)工程存在的問(wèn)題：一是 土源不足，由于甲方提供的土源距離太遠(yuǎn)， 運(yùn)輸成本過(guò)高，為了節(jié)省成本，乙方?jīng)Q定自行尋找 土源，但 乙方 現(xiàn)有的土源無(wú)法提供整個(gè)工程的回填土方量；其次是 節(jié)后 施工 人員復(fù)工不齊，機(jī)械窩工情況嚴(yán)重； 再 次 是船只水上水下施工作業(yè)許可證辦理受阻， 4地塊的吹填工作受到影響 。 航空城產(chǎn)業(yè)園是該市重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)之一，本期工程項(xiàng)目受到該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，所以工程工期要求較為緊迫。 (8)違 約責(zé)任和解除合同： 甲方每 7 天檢查一次進(jìn)度，若乙方不如期提交施工組織設(shè)計(jì)或由于乙方原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度不能滿足經(jīng)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃的總進(jìn)度及階段進(jìn)度計(jì)劃要求，甲方有權(quán)單方面解除合同，一切損失由乙方承擔(dān)。 甲方保留合同價(jià)的 5%作為質(zhì)量保修金，待初步驗(yàn)收合格滿一年經(jīng)查無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后一次性無(wú)息付清。投標(biāo)人應(yīng)參照相關(guān)工 程定額、當(dāng)?shù)赝潦绞袌?chǎng)情況、 結(jié)合企業(yè)自身情況計(jì)算本工程全費(fèi)單價(jià)。 12 (4)乙方的權(quán)利和義務(wù) ： 按照合同規(guī)定，及時(shí)提出索賠； 按合同規(guī)定和甲方代表的指令實(shí)施、完成并保修合同工程；按照合同約定的總工期，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃及季、月進(jìn)度計(jì)劃；按進(jìn)度計(jì)劃組織施工；工期有延誤時(shí)，采取積極趕工措施，確保合同工期；合同工程或其某單項(xiàng)工程已竣工未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的照管工作，照管期間發(fā)生損壞的，應(yīng)予以修復(fù)并承擔(dān)費(fèi)用；雙方在專用條款約定的乙方應(yīng)做的其他工作。工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為 4500 萬(wàn)人民 幣， 甲方暫列金額為 386 萬(wàn)人民幣。盡管近十幾年來(lái)，合同管理受到了我國(guó)工程界的重視，但是由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為也不規(guī)范，合同意識(shí)薄弱，合同管理水平低仍是我國(guó)建設(shè)工程中普遍存在的現(xiàn)象。 按照施工合同規(guī)定履行工程竣工結(jié)算義務(wù)。 施工合同管理的要點(diǎn) 施工合同管理不是單方面的管理， 相對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)， 業(yè)主作為發(fā)包人時(shí)，在施工合同的管理過(guò)程中應(yīng)該注意以下三點(diǎn)： 嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定，為承包人提供施工的必要條件，如 做好征地、清場(chǎng)工作， 提供施工場(chǎng)地，做好三通一平，提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工圖紙、材料 與設(shè)備等。 與勘察設(shè)計(jì)合同、工程施工合同、供應(yīng)合同等不同，監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，監(jiān)理工程師憑據(jù) 自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)受業(yè)主的委托，為業(yè)主所簽訂的其他合同 的履行實(shí)施監(jiān)督和管理，所以監(jiān)理合同與施工合同呈現(xiàn)的是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 工程設(shè)計(jì)是對(duì)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，編制出工程設(shè)計(jì)文件。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同與其他合同的聯(lián)系 建設(shè)工程項(xiàng)目 的實(shí)現(xiàn) 是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程， 項(xiàng)目立項(xiàng)之后，會(huì)經(jīng)歷可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程施工和交付運(yùn)行等 階段，涉及到建筑、土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修、通訊等施工活動(dòng)的部分或者全部 。 施工合同的圓滿履行很大程度上影響了企業(yè)的形象和聲譽(yù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的形象和聲譽(yù)是企業(yè)的生命 ，在現(xiàn)代工程實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)會(huì)自覺(jué)把誠(chéng)實(shí)、信用、公平等作為合同原則，這是施工合同的市場(chǎng)作用。由于合同雙方經(jīng)濟(jì)利益存在不一致性，在工程實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)執(zhí)是難免的， 一般來(lái)說(shuō)，合同規(guī)定了爭(zhēng)執(zhí)的解決方法和解決程序，合同作為法律依據(jù)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的判定起到?jīng)Q定性作用。 而施工合同的訂立必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)程序的規(guī)定才能通過(guò)；在合同履行過(guò)程中，除合同當(dāng)事人對(duì)合同進(jìn)行管理外，還必須接受工商行政管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。另外，施工合同除了應(yīng)當(dāng)具備合同的一般內(nèi)容之外，還要對(duì)安全施工、專利技術(shù)使用、發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物、工程分包、不可抗力、工程變更等內(nèi)容 做出 規(guī)定。 （ 2）合同履行期限的長(zhǎng)期性 建筑產(chǎn)品大多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大、所需的建筑材料類(lèi)型多、工作量大， 使得其施工工期一般都較長(zhǎng)，而施工合同履行的期限必定要長(zhǎng)于施工工期。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同的特點(diǎn) （ 1）合同標(biāo)的的特殊性 施工合同 的標(biāo)的是各類(lèi)建筑產(chǎn)品，是不動(dòng)產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行有效的合同管理。 沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo) 不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，更不可能 實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。 建筑理論界主要研究的是微觀的合同管理， 如不特別指明，本文討論的合同管理主要指合同當(dāng)事人所實(shí)施的微觀合同管理。 5 2 建設(shè) 工程項(xiàng)目的合同管理概述 建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的概念 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理包含兩層含義：宏觀的合同管理和微觀的合同管理。兩者的利 益并不存在矛盾沖突，從某些角度（工期、質(zhì)量）來(lái)看，業(yè)主方和承包商的目的更是一致的 。同時(shí)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域也相繼出臺(tái)新的法律法規(guī)，工程合同管理的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都在不斷豐富。小浪底水利樞紐工程是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)管理體制全方位與國(guó)際接軌的水利工程，工程全面推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90 年代 ，我國(guó)頒布了建設(shè)工程施工合同示范文本，它標(biāo)志著，我國(guó)工程合同的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。 建設(shè)工程合同管理制度在我國(guó)起步的時(shí)間較晚， 在合同管理 特別是施工合同管理方面缺少一套規(guī)范的管理制度。 Erie 主要是對(duì)美國(guó)法律法規(guī)的研究，并指出在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題； Konrad 則是面向歐洲一些國(guó)家地區(qū)進(jìn)行招投標(biāo)管理的研究，并比較了歐洲地區(qū)與其他國(guó)家的不同之處。 Nael G 在理論方面， 合同管理文本種類(lèi)齊全，能夠適應(yīng)不同的項(xiàng)目管理方式 ； 不僅有合同戰(zhàn)略管理的研究和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，更 注重索賠和反索賠的研究 。 在國(guó)外的一些土木工程和工程管理專業(yè)中合同管理課程逐漸形成 [1]。 就我國(guó)而言，合同以及合同管理所受到的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 在建設(shè) 工程 項(xiàng)目合同體系 中，建設(shè) 工程 項(xiàng)目施工合同貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程，確定了工程的工期、成本及質(zhì)量這三大目標(biāo)，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程合同體系中的其他合同（如勘察設(shè)計(jì)合同、供應(yīng)合同、項(xiàng)目管理合同等）有很大影響，在整個(gè)建設(shè)工程合同體系中處于主導(dǎo)地位。 1 1 緒論 課題 背景 在當(dāng)今世界，建筑業(yè)作為一種綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。 關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程項(xiàng)目管理，施工合同，合同管理 Abstract In the construction project contract management, construction contracts for construction projects run through the entire process in the implementation of construction projects, It confirms the construction period, cost and quality, the three target of engineering. It has a great influence to other contracts of the whole construction project contract in the system (such as survey and design contract, supply contracts), and play a leading role in the entire construction project contract system. Therefore, it is very important to strengthen the contract management of construction project in construction project management. Wit