【正文】 .............................................................. 27 致謝 ............................................................................................................. 錯誤 !未定義書簽。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，合同管理已經(jīng)形成了一套比較完善的體系。在 20 世紀(jì) 80 年代中后期，我國工程界全面研究 FIDIC合同 條件，研究國際上先進(jìn)的合同管理方法、程序，研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn) ，國外先進(jìn)的合同管理理論和方法 逐漸被工程界認(rèn)識熟悉和接受 。本文主要針對 施工合同管理過程 中 建設(shè)業(yè)主方對工程項(xiàng)目的施工合同管理進(jìn)行研究，在 看到問題的同時(shí)，對施工合同管理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，以幫助建設(shè)業(yè)主方更好地進(jìn)行合同管理工作，從而保證工程順利完成。 在 建設(shè) 工程合同體系中， 施工合同是 比較傳統(tǒng)的，也是最具代表性、使用最普遍的工程合同 ，其目的是將設(shè)計(jì)圖 紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品，這也決定了施工合同在建設(shè)工程合同體系中的主導(dǎo)地位。 正是 因?yàn)榫哂?這種嚴(yán)肅的法律作用， 施工合同成為了工程過程中雙方爭執(zhí) 解決的依據(jù)。按時(shí)， 9 按質(zhì)，按量供應(yīng)材料和設(shè)備，是工程 能夠順利地、按計(jì)劃進(jìn)行 的 前提；另外，由于建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)（采購）需要與工程施工過程相協(xié)調(diào)，而且需要多批次或連續(xù)供應(yīng)，供應(yīng)的量也需要與施工的工程量相符合，所以供應(yīng)合同不僅僅是施工合同的保證，更與施工合同有一定的相似性，兩者存在比較復(fù)雜的關(guān)系。 本工程為續(xù)建工程，上一施工單位退場后，甲方重新招標(biāo)，并決定 由 我國某承包公司（以下稱為乙方）中標(biāo)。 若在施工期間發(fā)生不可抗力災(zāi)害（地震、洪災(zāi)、戰(zhàn)爭等）造成的施工延誤及非乙方責(zé)任造成的施工延誤，乙方應(yīng)立即通知甲方代表，提出工期順延要求，經(jīng)監(jiān)理和甲方確認(rèn)后，可予以調(diào)整合同工期。 4 月下旬，乙方復(fù)工，并按甲方要求提交了新的施工組織設(shè)計(jì)和工程 施工 進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)向甲方提出 195 個(gè)日歷天的工期索賠要求。這里的爭執(zhí)雙方既可能是設(shè)計(jì)單位和施工單位，也可能是業(yè)主方和施工方，還可能涉及到工程的其他參與方，工程合同體系中的各 個(gè)合同不協(xié)調(diào)是工程合同管理中不可忽視的問題，必須對其進(jìn)行有序的管理。 這些都是缺乏專業(yè)性的表現(xiàn)，這樣的管理機(jī)構(gòu)是很難做好 一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理工作的。合同條件的編寫應(yīng)該遵循 合同的自由公平、誠實(shí)信用和法律原則，此外，業(yè)主方還需要對合同條款進(jìn)行逐條斟酌，確保合同內(nèi)容完整 、條款規(guī)范 。由于該企業(yè)根本不具備承攬此工程的 能力，往往導(dǎo)致工程進(jìn)度、質(zhì)量不能保證，甚至發(fā)生嚴(yán)重的 工程事故。 如果需要調(diào)整，則由承包單位提出調(diào)整計(jì)劃，通過監(jiān)理單位審批和業(yè)主的批準(zhǔn)后才可實(shí)施調(diào)整后計(jì)劃；如因承包單位的調(diào)整計(jì)劃使工程延期，業(yè)主需對承包商提交的工程延期申請進(jìn)行審查評定。 在工程實(shí)施過程中，業(yè)主應(yīng)做好現(xiàn)場記錄，在出現(xiàn)索賠事件之后，要及時(shí)調(diào)研，弄清事實(shí)，才能在承包商提出索賠時(shí)有自己的記錄和依據(jù)。施工合同全過程管理 是業(yè)主通過合同管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的最重要手段， 通過合同前期的周密策劃，合同形成過程招標(biāo)投標(biāo)的有效實(shí)施，合同履約階段的全面監(jiān)督和控制，真正實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)的施工合同管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對合同造成影響，輕則合同履行不完整，重則解除合同，項(xiàng)目目標(biāo)不可避免地受到影響。 業(yè)主在進(jìn)行工程計(jì)量時(shí)需要堅(jiān)持的原則是：不符合合同文件要求及質(zhì)量要求的工程不得計(jì)量；按合同文件所規(guī)定方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量；按業(yè)主代表（工程師）同意的計(jì)量方法計(jì)量；承包單位填報(bào)計(jì)量通知、工程師進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量以及填報(bào)“中間計(jì)量表”的期限均應(yīng)符合合同規(guī)定。這個(gè)過程叫投標(biāo)文件分析，其 分析工 作通常包括投標(biāo)文件總體審查、報(bào)價(jià)分析和技術(shù)性評審。 客觀地說，在 工程項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施 過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人的角色是不平等的。通過施工合同總體策劃形成合同管理組織結(jié)構(gòu)和管理制度以及工程項(xiàng)目合同分解體系，確定合同主要內(nèi)容和關(guān)鍵條款，有利于工程合同的 履行和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在上述案例中， 招標(biāo)人要求填土區(qū)域表層保持 5080cm的覆土厚度，以保證產(chǎn)業(yè)園今后建設(shè)時(shí)機(jī)械設(shè)備不受影響。如此一來，承包商的利益受損，只能從工程的其他方面來獲取利潤， 或減少開支，或停工要求補(bǔ)償， 這就容易導(dǎo)致工程的質(zhì)量、工期出現(xiàn)問題。根據(jù)甲方對工程進(jìn)度的要求及 乙方實(shí)際生產(chǎn)能 14 力，甲、乙雙方協(xié)商決定，本期工程計(jì)劃在 2020 年 3 月 15 日之前完成 3地塊的回填工作，回填高程達(dá)到黃海高程 + 米，可進(jìn)行部分初步交付驗(yàn)收。 (5)承包風(fēng)險(xiǎn)： 由于自然災(zāi)害、惡劣氣候條件等不可抗力因素導(dǎo)致的實(shí)際損失，招標(biāo)人承擔(dān)實(shí)際損失的 [0]%；由于勘查單位、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等第三人原因造成工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故超過索賠限額導(dǎo)致的實(shí)際損失，招標(biāo)人承擔(dān)的實(shí)際損失的 [0]%。 按照施工合同規(guī)定行使權(quán)利，業(yè)主作為發(fā)包人 ，在工程實(shí)施過程中 ，主要行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán) 、 數(shù)量驗(yàn)收權(quán) 和工程竣工驗(yàn)收權(quán) 。 （ 3） 施工合同是工程實(shí)施和管理的工具 施工合同是工程實(shí)施過程中的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程的施工從 合同簽訂后，要經(jīng)過一個(gè)較長的施工準(zhǔn)備時(shí)間才開始，到合同規(guī)定的保修期結(jié)束為止。 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的作用和地位 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是為建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù) 的 ，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2020年小浪底水利樞紐工程順利通過竣工驗(yàn)收，這是我國建設(shè)工程項(xiàng)目和國際慣例接軌的一次成功實(shí)踐，總結(jié)小浪底工程的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是把合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過 程，始終將合同管理作為各項(xiàng)管理工作的核心 [8]。Bunni 以分析 FIDIC 合同條件的發(fā)展為主線，研究的內(nèi)容覆蓋了國際工程合同的各個(gè)方面，包括合同的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)、支付管理、變更與索賠管理、爭端的解決等。所以 ， 建設(shè)工程施工合同的管理是建設(shè)工程項(xiàng)目合 同管理的重點(diǎn)。摘 要 在建設(shè) 工程 項(xiàng)目 合同 管理中，建設(shè) 工程 項(xiàng)目施工合同貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，確定了工程的工期、成本及質(zhì)量這三大目標(biāo)，對整個(gè)建設(shè)工程合同體系中的其他合同（如勘察設(shè)計(jì)合同、供應(yīng)合同等）有很大影響，在整個(gè)建設(shè)工程合同體系中處于主導(dǎo)地位。 在建設(shè) 工程 項(xiàng)目合同體系 中，建設(shè) 工程 項(xiàng)目施工合同貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目施工的全過程，確定了工程的工期、成本及質(zhì)量這三大目標(biāo)，對整個(gè)建設(shè)工程合同體系中的其他合同（如勘察設(shè)計(jì)合同、供應(yīng)合同、項(xiàng)目管理合同等）有很大影響，在整個(gè)建設(shè)工程合同體系中處于主導(dǎo)地位。 Nael G小浪底水利樞紐工程是我國第一個(gè)建設(shè)管理體制全方位與國際接軌的水利工程，工程全面推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制。 建筑理論界主要研究的是微觀的合同管理， 如不特別指明，本文討論的合同管理主要指合同當(dāng)事人所實(shí)施的微觀合同管理。 （ 2）合同履行期限的長期性 建筑產(chǎn)品大多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大、所需的建筑材料類型多、工作量大， 使得其施工工期一般都較長，而施工合同履行的期限必定要長于施工工期。 施工合同的圓滿履行很大程度上影響了企業(yè)的形象和聲譽(yù)，而在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的形象和聲譽(yù)是企業(yè)的生命 ，在現(xiàn)代工程實(shí)施過程中，企業(yè)會自覺把誠實(shí)、信用、公平等作為合同原則，這是施工合同的市場作用。 施工合同管理的要點(diǎn) 施工合同管理不是單方面的管理， 相對于承包人來說， 業(yè)主作為發(fā)包人時(shí)，在施工合同的管理過程中應(yīng)該注意以下三點(diǎn)： 嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定，為承包人提供施工的必要條件，如 做好征地、清場工作， 提供施工場地，做好三通一平，提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工圖紙、材料 與設(shè)備等。 12 (4)乙方的權(quán)利和義務(wù) ： 按照合同規(guī)定，及時(shí)提出索賠； 按合同規(guī)定和甲方代表的指令實(shí)施、完成并保修合同工程；按照合同約定的總工期，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃及季、月進(jìn)度計(jì)劃；按進(jìn)度計(jì)劃組織施工；工期有延誤時(shí)，采取積極趕工措施，確保合同工期；合同工程或其某單項(xiàng)工程已竣工未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的照管工作，照管期間發(fā)生損壞的，應(yīng)予以修復(fù)并承擔(dān)費(fèi)用；雙方在專用條款約定的乙方應(yīng)做的其他工作。 航空城產(chǎn)業(yè)園是該市重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)之一，本期工程項(xiàng)目受到該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，所以工程工期要求較為緊迫。但是實(shí)際工程中，業(yè)主往往喜歡采用總價(jià)合同形式，這是因?yàn)樵诮ㄖ袌龉┐笥谇蟮摹百I方市 場”作用下，承包商在激烈的市場競爭中不得不接受較大的合同風(fēng)險(xiǎn)，盡量降低工程總價(jià)，以達(dá)到承接業(yè)務(wù)的目的。 有效的合同應(yīng)當(dāng)能夠反映合同雙方的真實(shí)意思，但有些合同由于一些人為的或客觀的因素，對一些合同條款拿捏不準(zhǔn)或措辭不清，在工程實(shí)施過程中，一旦出現(xiàn)與這些條款有關(guān)的問題，合同雙方都會 鉆空子，找合同條款的漏洞。 做好 施工 合同總體策劃 施工合同總體策劃包括施工合同管理策劃、施工合同結(jié)構(gòu)策劃和施工合同內(nèi)容策劃等 [14]。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模、功能要求等實(shí)際情況選擇合適的招標(biāo)方式。業(yè)主必須對入圍的有效投標(biāo)文件從價(jià)格、工期 、施工方案、項(xiàng)目組織等各個(gè)方面進(jìn)行全面的分析和審查，全面了解各投標(biāo)文件的內(nèi)容和存在的問題，為評標(biāo)和定標(biāo)提供依據(jù)。 做好 施工 合同價(jià)款的結(jié)算控制 業(yè)主方一般都規(guī)定了統(tǒng)一的工程計(jì)量和價(jià)款結(jié)算方法和程序，這些方法和程序應(yīng)在簽訂合同時(shí)，即已確定。 全員合同管理 施工合同管理涉及到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)部門以及全體作業(yè)層管理及執(zhí)行人員。 （ 4）提高工程項(xiàng)目施工合同管理意識，培養(yǎng)施工合同管理文化，啟動全員合同管理 。 做好合同收尾階段的管理 隨著工程項(xiàng)目竣工，施工合同管理也進(jìn)入尾聲，合同管 理收尾階段主要是對合同文件進(jìn)行整理和歸檔。 做好工程質(zhì)量、安全和文明施工的監(jiān)督檢查 為保證工程質(zhì)量，業(yè)主代 表應(yīng)依據(jù)合同和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對合同實(shí)施過程中的工程質(zhì)量、安全和文明施工進(jìn)行監(jiān)督和檢查。不但業(yè)主利益受損，掛靠的企業(yè)和被掛靠的企業(yè)也都蒙受經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。 做好 工程招標(biāo)投標(biāo)管理 招標(biāo)投標(biāo)是合同的形成過程 ，它對合同的整個(gè)生命周期有根本性的影響。 18 4 業(yè)主方關(guān)于加強(qiáng)施工合同管理的主要對策 隨著我國改革開放政策的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建筑市場也在穩(wěn)步前進(jìn)中，建設(shè)工程項(xiàng)目管理有著明顯的國際化趨勢。 合同法律意識薄弱 合同文本不規(guī)范 在早期，人們所說的合同文本就是合同協(xié)議書。雙方經(jīng)過幾輪協(xié)商后，甲方僅同意順延165 個(gè)日歷天。 (8)違 約責(zé)任和解除合同： 甲方每 7 天檢查一次進(jìn)度，若乙方不如期提交施工組織設(shè)計(jì)或由于乙方原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度不能滿足經(jīng)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃的總進(jìn)度及階段進(jìn)度計(jì)劃要求，甲方有權(quán)單方面解除合同，一切損失由乙方承擔(dān)。工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為 4500 萬人民 幣， 甲方暫列金額為 386 萬人民幣。 與勘察設(shè)計(jì)合同、工程施工合同、供應(yīng)合同等不同，監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，監(jiān)理工程師憑據(jù) 自己的知識、經(jīng)驗(yàn)受業(yè)主的委托，為業(yè)主所簽訂的其他合同 的履行實(shí)施監(jiān)督和管理，所以監(jiān)理合同與施工合同呈現(xiàn)的是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。由于合同雙方經(jīng)濟(jì)利益存在不一致性，在工程實(shí)施過程中存在爭執(zhí)是難免的， 一般來說，合同規(guī)定了爭執(zhí)的解決方法和解決程序，合同作為法律依據(jù)對爭執(zhí)的判定起到?jīng)Q定性作用。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同的特點(diǎn) （ 1）合同標(biāo)的的特殊性 施工合同 的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，是不動產(chǎn)。 5 2 建設(shè) 工程項(xiàng)目的合同管理概述 建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的概念 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理包含兩層含義：宏觀的合同管理和微觀的合同管理。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90 年代 ，我國頒布了建設(shè)工程施工合同示范文本，它標(biāo)志著，我國工程合同的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。 在理論方面， 合同管理文本種類齊全，能夠適應(yīng)不同的項(xiàng)目管理方式 ； 不僅有合同戰(zhàn)略管理的研究和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，更 注重索賠和反索賠的研究 。 1 1 緒論 課題 背景 在當(dāng)今世界，建筑業(yè)作為一種綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。 大量的工程實(shí)踐告訴我們，脫離了施工合同約束的工程是無法實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)的， 因此，我們必須重視合同及合同管理，加強(qiáng)建設(shè)工程 項(xiàng)目 施工合同的規(guī)范管理，在實(shí)踐中逐步完善合同管理制度。 這就需要我們更深入地分析 建設(shè) 項(xiàng)目 施工 合同管理的現(xiàn)狀， 針對 施工 合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的問題，對比相關(guān)的文獻(xiàn)資料及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)范合同管理的困難所在，尋找解決的途徑，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理職能，更好地為建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。 合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能提高企業(yè)管理水平。 研究 的目的和意義 研究建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理有兩方面的意義：一方面，研究施工合同管理符合 4 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。 雖然 在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，合同管理作為項(xiàng)目管理中的一個(gè)獨(dú)立的管理 職能的時(shí)間還不長 ， 但 這并不 影響合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的核心地位，合同管理正在以驚人的速度迅猛地發(fā)