【正文】 ............................................................................................................. 18 做好施工合同總體策劃 .......................................................................................... 18 做好工程招標(biāo)投標(biāo)管理 .......................................................................................... 19 做好 施工合同實(shí)施控制 .......................................................................................... 20 做好合同收尾階段的管理 ...................................................................................... 23 全員合同管理 ................................................................................................................. 23 各個(gè)部門(mén)參與合同管理 .......................................................................................... 23 組建團(tuán)隊(duì)，全員參與合同管理 .............................................................................. 24 結(jié)論與展望 .............................................................................................................................. 25 結(jié)論 ....................................................................................................................................... 25 展望 ....................................................................................................................................... 25 參考文獻(xiàn) .................................................................................................................................. 27 致謝 ............................................................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 1 1 緒論 課題 背景 在當(dāng)今世界，建筑業(yè)作為一種綜合性、專(zhuān)業(yè)性的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。我國(guó)經(jīng)過(guò) 30 多年的改革開(kāi)放，建筑業(yè)取得了巨大的成就，已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 支柱產(chǎn)業(yè)。 隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，借著加入世界貿(mào)易組織（ WTO）的契機(jī)， 建筑市場(chǎng) 得以不斷規(guī)范和完善。 工程合同是業(yè)主方和承包方關(guān)系存在的法律依據(jù)， 規(guī)定著合同雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系， 是合同雙方在工程 項(xiàng)目全過(guò)程 的最高行為準(zhǔn)則 。 在建設(shè) 工程 項(xiàng)目合同體系 中，建設(shè) 工程 項(xiàng)目施工合同貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程，確定了工程的工期、成本及質(zhì)量這三大目標(biāo)，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程合同體系中的其他合同（如勘察設(shè)計(jì)合同、供應(yīng)合同、項(xiàng)目管理合同等）有很大影響，在整個(gè)建設(shè)工程合同體系中處于主導(dǎo)地位。所以 ， 建設(shè)工程施工合同的管理是建設(shè)工程項(xiàng)目合 同管理的重點(diǎn)。 但是，我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著許多方面的問(wèn)題。合同簽訂草率，合同文本不規(guī)范，條款簡(jiǎn)單、模糊； 合同意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差；合同體系不健全，管理水平低等等。 就我國(guó)而言，合同以及合同管理所受到的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 這就需要我們更深入地分析 建設(shè) 項(xiàng)目 施工 合同管理的現(xiàn)狀， 針對(duì) 施工 合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)比相關(guān)的文獻(xiàn)資料及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)范合同管理的困難所在，尋找解決的途徑，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理職能，更好地為建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。這既是合 同管理的本質(zhì)目標(biāo)，也是本文研究的意義所在。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外研究現(xiàn)狀 在 國(guó)外 ，從 20 世紀(jì) 50 年代后，伴隨著工程項(xiàng)目的復(fù)雜化和國(guó)際化，合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，合同文本越來(lái)越多， 隨著工程管理學(xué)科的發(fā)展， 人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同和合同管理的研究和應(yīng)用。 在國(guó)外的一些土木工程和工程管理專(zhuān)業(yè)中合同管理課程逐漸形成 [1]。20 世紀(jì) 80 年代前，人們還較多地從法律方面研究合同；在 80 年代，人們已經(jīng)較多地研究合同事務(wù)管理，也就是行政方面的管理，屬于宏觀的合同管理；從 80 年代中期開(kāi)始， 2 人們開(kāi)始更多地從微觀的角度研 究合同的簽訂、履行、變更等問(wèn)題。 在國(guó)際上，人們?cè)偨Y(jié)許多成功的工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目成功的原因歸結(jié)為 13個(gè)因素，其中最重要的一個(gè)因素是通過(guò)合同明確項(xiàng)目目標(biāo)，合同雙方在對(duì)合同統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、正確理解的基礎(chǔ)上，就工程項(xiàng)目的總目標(biāo)達(dá)成共識(shí) [2]。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，合同管理已經(jīng)形成了一套比較完善的體系。 在理論方面， 合同管理文本種類(lèi)齊全，能夠適應(yīng)不同的項(xiàng)目管理方式 ； 不僅有合同戰(zhàn)略管理的研究和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，更 注重索賠和反索賠的研究 。 在實(shí)際操作中，施工現(xiàn)場(chǎng) 具體的合同事務(wù)，一般 由 專(zhuān)業(yè)的工程師 進(jìn)行管理，這些工程經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師 ，往往比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。 FIDIC 合同條件是國(guó)際上普遍公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的合同范本之一，也被稱(chēng)為 FIDIC 土木工程施工條件。因其合同條件的公正性 、 科學(xué)性而被許多國(guó)家的發(fā)包人和承包人所接受，并被諸多國(guó)家政府和國(guó)際性金融組織所認(rèn)可，故又被稱(chēng)為國(guó)際通用合同條件 [3][4]。 Nael GBunni 以分析 FIDIC 合同條件的發(fā)展為主線，研究的內(nèi)容覆蓋了國(guó)際工程合同的各個(gè)方面，包括合同的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)、支付管理、變更與索賠管理、爭(zhēng)端的解決等。 對(duì)于合同招標(biāo)投標(biāo)的 管理，國(guó)外學(xué)者側(cè)重于法律法規(guī)方面的研究，不同國(guó)家側(cè)重點(diǎn)也有所不同。 Maria amp。 Erie 主要是對(duì)美國(guó)法律法規(guī)的研究，并指出在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題； Konrad 則是面向歐洲一些國(guó)家地區(qū)進(jìn)行招投標(biāo)管理的研究，并比較了歐洲地區(qū)與其他國(guó)家的不同之處。 合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能提高企業(yè)管理水平。為此，Turner J Rodney[5]對(duì)施工合同管理效果提出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的方法，以便企業(yè)能更加理論化系統(tǒng)化地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。 國(guó)內(nèi) 研究現(xiàn)狀 在我國(guó)， 由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用計(jì)劃 手段 調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中不能發(fā)揮作用。 建設(shè)工程合同管理制度在我國(guó)起步的時(shí)間較晚， 在合同管理 特別是施工合同管理方面缺少一套規(guī)范的管理制度。直到 20 世紀(jì) 80 年代中期，即使大型工程的施工合同協(xié)議書(shū)也僅僅三四頁(yè)紙，而理論界對(duì)于工程合同的研究重點(diǎn)也主要放在合同的法律方面。 3 改革開(kāi)放以后， 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展， 建筑業(yè)要面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，工程合同關(guān)系復(fù)雜，合同文本復(fù)雜，合同的相關(guān)性事務(wù)工作也越來(lái)越復(fù)雜，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同和合同管理的研究。在 20 世紀(jì) 80 年代中后期，我國(guó)工程界全面研究 FIDIC合同 條件，研究國(guó)際上先進(jìn)的合同管理方法、程序，研究索賠管理的案例、方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn) ，國(guó)外先進(jìn)的合同管理理論和方法 逐漸被工程界認(rèn)識(shí)熟悉和接受 。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90 年代 ，我國(guó)頒布了建設(shè)工程施工合同示范文本，它標(biāo)志著，我國(guó)工程合同的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。 隨著工程項(xiàng)目管理研究的深入，人們更多地開(kāi)始從實(shí)踐中去研究合同管理問(wèn)題 。 成虎 [6]從建設(shè)工程合同管理的實(shí)務(wù)出發(fā)，注重實(shí)用性、可操作性和知識(shí)體系的完備性，主要研究建設(shè)工程合同、合同管理和索賠管理方面的知識(shí) ，其內(nèi)容包括：建設(shè)工程合同基本原理、建設(shè)工程合同體系、建設(shè) 工程合同策劃、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的合同管理等。 李武倫 [7]立足于工程師在合同管理中的地位和職責(zé)，從招標(biāo)、施工和竣工、驗(yàn)收等四個(gè)方面，對(duì)施工合同管理進(jìn)行分析，在各個(gè)不同階段中，合同管理都對(duì)應(yīng)相應(yīng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。小浪底水利樞紐工程是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)管理體制全方位與國(guó)際接軌的水利工程，工程全面推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制。 2020年小浪底水利樞紐工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，這是我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目和國(guó)際慣例接軌的一次成功實(shí)踐，總結(jié)小浪底工程的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是把合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò) 程，始終將合同管理作為各項(xiàng)管理工作的核心 [8]。 丁曉欣 [9]從項(xiàng)目管理中的角色和責(zé)任出發(fā)，全面地、系統(tǒng)地研究現(xiàn)代工程合同管理的相關(guān)問(wèn)題，包括項(xiàng)目合同的策劃、工程支付問(wèn)題、項(xiàng)目合同法問(wèn)題、項(xiàng)目招投標(biāo)和采購(gòu)問(wèn)題。 近十幾年來(lái)，在建筑市場(chǎng)的實(shí)踐活動(dòng)中，工程業(yè)主方相對(duì)落后的合同管理理念和手段方法已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)的要求，合同管理尤其是施工合同管理在業(yè)主 方工程管理中的作用和地位大大提高，國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)踐界一些相關(guān)人士 開(kāi)始對(duì)工程業(yè)主方合同管理進(jìn)行研究。同時(shí)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域也相繼出臺(tái)新的法律法規(guī)，工程合同管理的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都在不斷豐富。 研究 的目的和意義 研究建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理有兩方面的意義：一方面，研究施工合同管理符合 4 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，建筑市場(chǎng)主體必須使用合同來(lái)健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，以適應(yīng)由合同來(lái)引導(dǎo)和管理的建筑市場(chǎng) 規(guī)律要求 ， 這 是大勢(shì)所趨；另一方面， 研究施工合同管理是建筑企業(yè)謀求自身發(fā)展的需要。 成熟的施工合同管理， 在工程結(jié)束時(shí)要使合同雙方都感到滿意， 它不僅僅作用于建設(shè)業(yè)主方，維護(hù)業(yè)主方的利益，也同樣有利于承包商進(jìn)行施工 ，承包商不僅取得了利潤(rùn)，而且贏得了信譽(yù)。兩者的利 益并不存在矛盾沖突，從某些角度（工期、質(zhì)量）來(lái)看，業(yè)主方和承包商的目的更是一致的 。加強(qiáng)施工合同管理，有利于保證企業(yè)總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn) ，是企業(yè)發(fā)展的需要 。 近年來(lái)，合同管理作為項(xiàng)目管理中的一個(gè)獨(dú)立的管理職能，在項(xiàng)目管理中取得了一定的成效，但是，我們更要看到其中一些亟待解決的問(wèn)題 。本文主要針對(duì) 施工合同管理過(guò)程 中 建設(shè)業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的施工合同管理進(jìn)行研究，在 看到問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)施工合同管理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，以幫助建設(shè)業(yè)主方更好地進(jìn)行合同管理工作，從而保證工程順利完成。 5 2 建設(shè) 工程項(xiàng)目的合同管理概述 建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的概念 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理包含兩層含義：宏觀的合同管理和微觀的合同管理。 宏觀的合同管理是指國(guó)家授權(quán)的有關(guān)行政 部門(mén)，如各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)等，依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同的訂立、履行、變更及解除等行為進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鑒證及核查等，以維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保合同依法履行，糾正和查處違法行為。 微觀的合同管理是指合同當(dāng)事人對(duì)合同依法進(jìn)行 策劃、 簽訂 、 履行、 變更、控制和爭(zhēng)執(zhí)解決 等一系列行為的總稱(chēng) [9]。合同當(dāng)事人包括建設(shè)工程項(xiàng)目的 各方 參與者，主要有業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、施工承包單位、監(jiān)理咨詢單位、政府建設(shè)行政主管部門(mén)。 建筑理論界主要研究的是微觀的合同管理， 如不特別指明，本文討論的合同管理主要指合同當(dāng)事人所實(shí)施的微觀合同管理。 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的作用和地位 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是為建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù) 的 ，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面，是整個(gè)工程項(xiàng)目能在 預(yù)定的成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)順利完成，并達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求的總保證 ； 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力； 另一方面能 使企業(yè)在合同實(shí)施過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 在現(xiàn)代工程中， 我們認(rèn)為，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心。 沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo) 不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，更不可能 實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。 雖然 在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，合同管理作為項(xiàng)目管理中的一個(gè)獨(dú)立的管理 職能的時(shí)間還不長(zhǎng) ， 但 這