【正文】 主要或完全利用自然過(guò)程和物理循環(huán)來(lái)維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國(guó)家和各級(jí)政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī),增加對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家均為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了一定的補(bǔ)貼,如德國(guó)的直補(bǔ)農(nóng)場(chǎng)主。荷蘭除直補(bǔ),還不定期投資建立相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)體系等,值得借鑒。目前,我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此,還須進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識(shí)和理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,投入人力、物力和財(cái)力,建立不同級(jí)次和規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),積極推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機(jī)生產(chǎn)和管理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略,在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重對(duì)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高國(guó)際市場(chǎng)的占有份額,積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1]張紀(jì)兵,李德波,[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2003,(4).[2][J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2004,(1).[3]:國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2005,(2).[4][J].世界農(nóng)業(yè),2005,(2).[5]劉立仁“.配額”生產(chǎn)定額補(bǔ)貼[J].世界農(nóng)業(yè),2005,(2).[6]梅旭榮,面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)[J].半月談,2003,(15).[7]蔡立湘,彭新德,[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2004,(3).[8][J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2004,(6).作者簡(jiǎn)介:楊曙輝(1965—),男,白族,云南大理人,農(nóng)藝師,長(zhǎng)期從事植第五篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀成因與對(duì)策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建支農(nóng)保護(hù)體系我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝?5％的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，構(gòu)建強(qiáng)有力的“三農(nóng)”保護(hù)傘。然而，作為一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻成逐年萎縮狀態(tài)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求極不相稱?，F(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蹤影難覓在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年來(lái)一直徘徊不前。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾起幾落：建國(guó)初期，國(guó)家即開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了多個(gè)險(xiǎn)種，后因種種原因，于70年代停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。1982年，本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為國(guó)家和農(nóng)民分憂的指導(dǎo)思想，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司決定恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1996年，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司改組為中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司后，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司承接了原人保公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自1982年我國(guó)恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，先是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，之后新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)始經(jīng)營(yíng)兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到80年代后期，民政部門(mén)開(kāi)辦農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)。其他經(jīng)營(yíng)主體也或多或少地做過(guò)嘗試，但由于經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。目前經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，就只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)日漸萎縮：1993年，；1997年，，；2000年，。到2002年，全國(guó)各類(lèi)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入達(dá)3000多億元，，比上一年下降20，是20年來(lái)下滑幅度最大的一年。另外，在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)候的60多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足30個(gè)。原因：“三高”令人避而遠(yuǎn)之高賠付：保險(xiǎn)公司傷腦筋。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并形成一定規(guī)模的，只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。人保保險(xiǎn)公司只提供的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直居高不下。1993年高達(dá)116，這意味著收上來(lái)的保費(fèi)全部賠給客戶還不夠。中國(guó)人保江西省分公司自1982年開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，各商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，也就不難理解了。高費(fèi)率：農(nóng)民負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，農(nóng)民迫切希望農(nóng)險(xiǎn)“保護(hù)傘”能為其生產(chǎn)生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的保險(xiǎn)保障。然而隨著本來(lái)基礎(chǔ)就不好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，大多數(shù)農(nóng)民面臨的是高費(fèi)率或無(wú)處投保的尷尬。農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，主要是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大、賠付率過(guò)高。通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，比如近幾年持續(xù)干旱的北方地區(qū)和容易發(fā)生洪澇的南方地區(qū)。而一些旱澇保收的地區(qū)看到保費(fèi)這么貴，就不愿意參加保險(xiǎn)。這樣，保險(xiǎn)“投保越多、費(fèi)用越低、保障越足”的“大數(shù)法則”就難以正常發(fā)揮。農(nóng)民想投保，但交不起錢(qián)；農(nóng)民能接受的，保險(xiǎn)公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)險(xiǎn)的高保費(fèi)，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買(mǎi)不起保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。高風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)民保險(xiǎn)兩尷尬。專(zhuān)家們分析認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對(duì)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的僥幸心理。認(rèn)為買(mǎi)保險(xiǎn)是加重“負(fù)擔(dān)”，能免則免?！凹睍r(shí)抱不了佛腳”卻又怨天尤人。此外，由于地方財(cái)力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與支持存在較大區(qū)別，使得保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)困難重重。在一些對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位的地方，以農(nóng)民自愿參保為主，發(fā)生災(zāi)害和疫情時(shí)，保險(xiǎn)公司愛(ài)莫能助；此外，還有一些地方將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為亂收費(fèi)，既挫傷了保險(xiǎn)公司的積極性，也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。出路：加快改革發(fā)展步伐作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，被認(rèn)為對(duì)平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力以及災(zāi)后恢復(fù)能力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。面對(duì)一方面農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、高賠付率使保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，另一方面高保費(fèi)和農(nóng)民的低收入使農(nóng)民缺乏投保積極性的尷尬現(xiàn)狀，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該怎么辦？一要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位，并借助于稅收杠桿的財(cái)政積累來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確政府在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全。二要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行的模式。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，對(duì)增進(jìn)消費(fèi)者福利和社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟(jì)效率低下，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)先試點(diǎn)，再逐步推廣。作為政府，應(yīng)該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，像過(guò)去建立政策性銀行一樣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但要接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，經(jīng)營(yíng)行為必須符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和法規(guī)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展乃至保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持，如對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行稅收減免，以彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，鼓勵(lì)其積極經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人即農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保購(gòu)買(mǎi)能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。三要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金是用以應(yīng)付特大災(zāi)害發(fā)生而積累的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也面臨著巨大的自然災(zāi)害，每年都會(huì)因洪澇災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害、干旱等災(zāi)害遭受巨大損失，巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金確實(shí)是解決當(dāng)前問(wèn)題的一個(gè)有效措施和手段。建立解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的應(yīng)主要從一下幾個(gè)方面著手：一是國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式建立專(zhuān)項(xiàng)基金；二是各級(jí)地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，專(zhuān)款專(zhuān)用，充實(shí)后備；三是由建立的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券和以國(guó)家投資為主，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參股方式籌集風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金。四要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度大、賠付率高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過(guò)再保險(xiǎn)方式，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)倱p失。在我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門(mén)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，使國(guó)內(nèi)中外再保險(xiǎn)公司跟進(jìn)研究利用再保險(xiǎn)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。