【正文】 落后,農(nóng)村的許多公益事業(yè)必須通過(guò)合作互助來(lái)解決,這個(gè)時(shí)候,宗族組織在農(nóng)村的公益事業(yè)中就起著重要的作用。因此,可以利用宗族組織的號(hào)召力來(lái)推行一些工作,比如修建老人院、學(xué)校、道路,建立農(nóng)村合作醫(yī)療等,通過(guò)引導(dǎo)其舉辦公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)宗族的“功能轉(zhuǎn)換”,從內(nèi)部功能上遏制其消極影響。第三,重點(diǎn)打擊。農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展,都必須注意到宗族勢(shì)力的存在,充分考慮到它的影響,要把農(nóng)村宗族勢(shì)力的影響限制在政府可控制的范圍內(nèi)。要加強(qiáng)立法工作,使執(zhí)法部門(mén)取締非法宗族組織有法可依。要特別警惕別有用心的人利用宗族組織進(jìn)行非法組織活動(dòng), 對(duì)于已經(jīng)形成的農(nóng)村“黑金政治”、“村霸政治”和黑惡勢(shì)力的宗族勢(shì)力等非法的宗族組織活動(dòng)必須進(jìn)行堅(jiān)決的打擊,決不能手軟,以免破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,增加社會(huì)控制的成本。（五）對(duì)選舉過(guò)程全程實(shí)施民主監(jiān)督和法律監(jiān)督。為防止違法腐敗行為發(fā)生，保證選舉質(zhì)量，在選舉期間，應(yīng)加大監(jiān)督手段，省、市、縣（市、區(qū)）要組織有較高法律知識(shí)，較強(qiáng)執(zhí)法水平，具有豐富選舉工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)職能部門(mén)的人員，組成選舉工作督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保村委會(huì)選舉依法順利實(shí)施。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督、村民選舉委員會(huì)的組織監(jiān)督、候選人的相互監(jiān)督、選民的自發(fā)監(jiān)督、志愿者的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，使村委會(huì)選舉依照法律程序進(jìn)行，按照法律法規(guī)辦事，維護(hù)村民依法行使民主的權(quán)利，防止和打擊干擾、破壞選舉工作的情況發(fā)生。建立觀(guān)察員制度，成立專(zhuān)門(mén)的志愿者隊(duì)伍或由人大代表組成，每村派代表3人進(jìn)行全程觀(guān)察，觀(guān)察監(jiān)督村民選舉委員會(huì)和選舉工作人員在每個(gè)選舉階段，每個(gè)選舉程序上是否依法辦事，有無(wú)違法和舞弊行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上一級(jí)政府提出，由政府出面協(xié)調(diào)糾正，這樣才能保證村委會(huì)選舉的公平公正?！　∫环矫嬉惨哟蟆洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，讓人民群眾更多地了解《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)知識(shí)，并懂得如何行使維護(hù)其合法的民主權(quán)利。另一方面，要加大監(jiān)督力度，在每次選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)換屆選舉加強(qiáng)指導(dǎo)，并在選舉過(guò)程當(dāng)中對(duì)推選村民選舉委員會(huì)、選民登記、推選村民代表、提名確定候選人、投票選舉五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于選舉中發(fā)生的違法行為和賄選行為，應(yīng)該督促政府有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法律程序辦事。選出村民委員會(huì)后，地方人大要對(duì)村干部的行為進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，督促搞好村務(wù)公開(kāi)工作，暢通村民維權(quán)渠道。（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律約束，杜絕違法選舉的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行村民自治,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的偉大創(chuàng)舉。黨的領(lǐng)導(dǎo),既是村民自治建設(shè)的政治前提,也是村民自治發(fā)展的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)按照民主集中制組織起來(lái)的政黨,代表著中國(guó)各族人民的根本利益,在農(nóng)民心目中是崇高和偉大的,其組織原則和意識(shí)形態(tài)使其能夠有效制約農(nóng)村宗法觀(guān)念和宗族勢(shì)力的負(fù)面影響?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》也明確規(guī)定了基層黨組織在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此,必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)村民自治制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用,解決好農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證村委會(huì)充分行使職權(quán),消除農(nóng)村宗法觀(guān)念和宗族勢(shì)力在農(nóng)村社會(huì)的不良影響。歷史和實(shí)踐證明,抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的政策具有決定性的作用。任何自治都是相對(duì)的,村民自治不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。村民自治只能限定在“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”的工作范圍內(nèi),同時(shí),村民委員會(huì)“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。因此,實(shí)行村民自治不僅需要政府的支持,而且制度的實(shí)施還需要政府的推動(dòng)和指導(dǎo)。實(shí)際上,越是宗族勢(shì)力猖獗的地方,村民自治越是薄弱,越是需要政府資源的援助,政府的指導(dǎo)可以有效地減少宗族勢(shì)力的消極影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況引導(dǎo)村民自治章程、村規(guī)民約等制度的制訂和實(shí)施,使村民自治走向制度化、規(guī)范化,盡量減少人為因素的影響。在村民自治“四個(gè)民主”環(huán)節(jié)中,要著重于民主選舉和民主監(jiān)督,并帶動(dòng)民主決策和民主管理,解決村民自治運(yùn)作中的矛盾和問(wèn)題,特別是要及時(shí)有效地處理一些群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,從最需要解決的問(wèn)題入手,盡量減少宗族勢(shì)力對(duì)村委會(huì)直選的干擾和操縱。財(cái)務(wù)問(wèn)題是廣大農(nóng)民最關(guān)心,也是村民自治最敏感的問(wèn)題。政府的引導(dǎo)更應(yīng)該注重村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)制度和民主監(jiān)督制度建設(shè)。目前,農(nóng)村許多地方普遍建立了村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和村民小組的經(jīng)濟(jì)社等經(jīng)濟(jì)組織,以代替以前的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)功能,廣大村民在這些經(jīng)濟(jì)組織中存在著自己的經(jīng)濟(jì)利益。雖然,村民自治容易受到農(nóng)村宗族勢(shì)力的影響,存在這樣那樣的問(wèn)題,但是, 廣大村民總是希望和要求村委會(huì)能夠帶領(lǐng)大家致富奔小康的,為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益,他們必然要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的民主,經(jīng)濟(jì)上的民主必然要求政治上的民主。因此,村民自治一定要堅(jiān)持村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi),現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)中心,實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管制度,通過(guò)村民理財(cái)小組,定期張榜公布財(cái)務(wù)情況,使村委會(huì)及其成員和村務(wù)活動(dòng),特別是財(cái)務(wù)活動(dòng)情況置于廣大村民和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督之下。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)和原則，開(kāi)展農(nóng)村民主選舉，實(shí)行村民自治，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是密切中國(guó)共產(chǎn)黨同廣大農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并行不悖，借口村民自治而放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或借口加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而對(duì)村民自治橫加干涉甚至包辦代替都是錯(cuò)誤的。能不能領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村民主選舉，應(yīng)視為對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件）中強(qiáng)調(diào)指出，在村委會(huì)換屆選舉中，黨的農(nóng)村基層組織要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。這一核心領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在選舉前做好宣傳動(dòng)員工作，把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到村委會(huì)組織法及相關(guān)法律法規(guī)上來(lái)，統(tǒng)一到黨的方針政策上來(lái)；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺(jué)抵制各種違法行為；選舉后要認(rèn)真檢查驗(yàn)收，監(jiān)督新老班子及時(shí)進(jìn)行公章、財(cái)務(wù)等交接，主動(dòng)支持、保障新一屆村委會(huì)依法履行職責(zé)，鞏固選舉成果。 為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)要求，必須把村委會(huì)換屆選舉與加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層組織的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，形成不可替代的政治優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大責(zé)任。一是以推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線(xiàn)，全面提升農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，樹(shù)立良好的黨員和干部形象，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)形成講正氣、知榮辱的良好民風(fēng)。二是以培養(yǎng)農(nóng)村后備干部為著眼點(diǎn)，積極審慎做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。特別應(yīng)當(dāng)解放思想、開(kāi)闊視野，積極探索從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，為村級(jí)“兩委”會(huì)提供更多的人才儲(chǔ)備。三是以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把近年來(lái)比較有效的“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員承諾制”等措施與農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，促使農(nóng)村黨員走在各項(xiàng)工作的前列，影響和示范廣大農(nóng)戶(hù)，提高黨的威信和凝聚力。四、結(jié)論農(nóng)村民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村民主選舉也將是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，村民們逐漸明白，農(nóng)村基層群眾自治是老百姓當(dāng)家作主的好形式，有了它，村民安心，村莊安寧，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中多次將基層群眾自治納入中國(guó)特色的政治制度范疇，這充分體現(xiàn)了我黨不斷推進(jìn)政治制度自我完善與發(fā)展的堅(jiān)定決心，同時(shí)，對(duì)時(shí)下所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)以及解決民生問(wèn)題也將具有重大意義。因此，在我國(guó)農(nóng)村的換屆選舉中，不可故步自封，也不可照搬西方模式；不可因殪廢食，也不可盲目冒進(jìn)，它必須要遵循實(shí)事求是的精神，逐步推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革。遏止村級(jí)換屆選舉的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理以及村干部激勵(lì)約束機(jī)制等，從根本上鏟除賄選、訛選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程?？偵纤?，要解決農(nóng)村民主選舉中存在的問(wèn)題與不足，必須首先在思想上加以重視，同時(shí)還要在實(shí)踐中探求新的對(duì)策與措施，在村民委員會(huì)的選舉中也要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敢于放手發(fā)動(dòng)群眾提名推薦候選人，并經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀協(xié)商，由選民直接投票選舉村委會(huì)組成人員。要嚴(yán)格按照法律和規(guī)定，組織村民按照法定程序，真正把群眾擁護(hù)的、思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)真正得到加強(qiáng)和完善。只有這樣才能完善村委會(huì)的民主選舉，才能確保農(nóng)村基層群眾自治的健康發(fā)展，才能推進(jìn)社會(huì)主義民主政治