【正文】 落后,農(nóng)村的許多公益事業(yè)必須通過合作互助來解決,這個時候,宗族組織在農(nóng)村的公益事業(yè)中就起著重要的作用。因此,可以利用宗族組織的號召力來推行一些工作,比如修建老人院、學(xué)校、道路,建立農(nóng)村合作醫(yī)療等,通過引導(dǎo)其舉辦公益事業(yè)實現(xiàn)宗族的“功能轉(zhuǎn)換”,從內(nèi)部功能上遏制其消極影響。第三,重點打擊。農(nóng)村各項工作的開展,都必須注意到宗族勢力的存在,充分考慮到它的影響,要把農(nóng)村宗族勢力的影響限制在政府可控制的范圍內(nèi)。要加強立法工作,使執(zhí)法部門取締非法宗族組織有法可依。要特別警惕別有用心的人利用宗族組織進行非法組織活動, 對于已經(jīng)形成的農(nóng)村“黑金政治”、“村霸政治”和黑惡勢力的宗族勢力等非法的宗族組織活動必須進行堅決的打擊,決不能手軟,以免破壞社會安定團結(jié)的政治局面,增加社會控制的成本。（五）對選舉過程全程實施民主監(jiān)督和法律監(jiān)督。為防止違法腐敗行為發(fā)生，保證選舉質(zhì)量，在選舉期間，應(yīng)加大監(jiān)督手段，省、市、縣（市、區(qū)）要組織有較高法律知識，較強執(zhí)法水平，具有豐富選舉工作經(jīng)驗的專家、學(xué)者和有關(guān)職能部門的人員，組成選舉工作督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村委會選舉進行實地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保村委會選舉依法順利實施。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)機構(gòu)的行政監(jiān)督、村民選舉委員會的組織監(jiān)督、候選人的相互監(jiān)督、選民的自發(fā)監(jiān)督、志愿者的專門監(jiān)督，使村委會選舉依照法律程序進行，按照法律法規(guī)辦事，維護村民依法行使民主的權(quán)利，防止和打擊干擾、破壞選舉工作的情況發(fā)生。建立觀察員制度，成立專門的志愿者隊伍或由人大代表組成，每村派代表3人進行全程觀察，觀察監(jiān)督村民選舉委員會和選舉工作人員在每個選舉階段，每個選舉程序上是否依法辦事，有無違法和舞弊行為，發(fā)現(xiàn)問題及時向上一級政府提出，由政府出面協(xié)調(diào)糾正，這樣才能保證村委會選舉的公平公正?！　∫环矫嬉惨哟蟆洞迕裎瘑T會組織法》的宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾樹立維權(quán)意識，讓人民群眾更多地了解《村民委員會組織法》的相關(guān)知識，并懂得如何行使維護其合法的民主權(quán)利。另一方面，要加大監(jiān)督力度，在每次選舉前，應(yīng)當對換屆選舉加強指導(dǎo)，并在選舉過程當中對推選村民選舉委員會、選民登記、推選村民代表、提名確定候選人、投票選舉五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。對于選舉中發(fā)生的違法行為和賄選行為，應(yīng)該督促政府有關(guān)部門嚴格按照法律程序辦事。選出村民委員會后，地方人大要對村干部的行為進行經(jīng)常性監(jiān)督，督促搞好村務(wù)公開工作，暢通村民維權(quán)渠道。（六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀律約束，杜絕違法選舉的現(xiàn)象發(fā)生。實行村民自治,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義政治文明的偉大創(chuàng)舉。黨的領(lǐng)導(dǎo),既是村民自治建設(shè)的政治前提,也是村民自治發(fā)展的政治保證。中國共產(chǎn)黨是一個按照民主集中制組織起來的政黨,代表著中國各族人民的根本利益,在農(nóng)民心目中是崇高和偉大的,其組織原則和意識形態(tài)使其能夠有效制約農(nóng)村宗法觀念和宗族勢力的負面影響。《村民委員會組織法》也明確規(guī)定了基層黨組織在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此,必須加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),加強和改善黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),加強對村民自治制度實施的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用,解決好農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證村委會充分行使職權(quán),消除農(nóng)村宗法觀念和宗族勢力在農(nóng)村社會的不良影響。歷史和實踐證明,抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對于貫徹落實黨在農(nóng)村的政策具有決定性的作用。任何自治都是相對的,村民自治不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。村民自治只能限定在“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”的工作范圍內(nèi),同時,村民委員會“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。因此,實行村民自治不僅需要政府的支持,而且制度的實施還需要政府的推動和指導(dǎo)。實際上,越是宗族勢力猖獗的地方,村民自治越是薄弱,越是需要政府資源的援助,政府的指導(dǎo)可以有效地減少宗族勢力的消極影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實際情況引導(dǎo)村民自治章程、村規(guī)民約等制度的制訂和實施,使村民自治走向制度化、規(guī)范化,盡量減少人為因素的影響。在村民自治“四個民主”環(huán)節(jié)中,要著重于民主選舉和民主監(jiān)督,并帶動民主決策和民主管理,解決村民自治運作中的矛盾和問題,特別是要及時有效地處理一些群眾最關(guān)心、反映最強烈的重點和難點問題,從最需要解決的問題入手,盡量減少宗族勢力對村委會直選的干擾和操縱。財務(wù)問題是廣大農(nóng)民最關(guān)心,也是村民自治最敏感的問題。政府的引導(dǎo)更應(yīng)該注重村級財務(wù)的公開制度和民主監(jiān)督制度建設(shè)。目前,農(nóng)村許多地方普遍建立了村的經(jīng)濟聯(lián)社和村民小組的經(jīng)濟社等經(jīng)濟組織,以代替以前的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的經(jīng)濟功能,廣大村民在這些經(jīng)濟組織中存在著自己的經(jīng)濟利益。雖然,村民自治容易受到農(nóng)村宗族勢力的影響,存在這樣那樣的問題,但是, 廣大村民總是希望和要求村委會能夠帶領(lǐng)大家致富奔小康的,為了維護自身的經(jīng)濟利益,他們必然要求實行經(jīng)濟上的民主,經(jīng)濟上的民主必然要求政治上的民主。因此,村民自治一定要堅持村務(wù)、財務(wù)公開,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過設(shè)立會計服務(wù)中心,實行村賬鄉(xiāng)代管制度,通過村民理財小組,定期張榜公布財務(wù)情況,使村委會及其成員和村務(wù)活動,特別是財務(wù)活動情況置于廣大村民和有關(guān)部門的監(jiān)督之下。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)和原則，開展農(nóng)村民主選舉，實行村民自治，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是密切中國共產(chǎn)黨同廣大農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并行不悖，借口村民自治而放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或借口加強黨的領(lǐng)導(dǎo)而對村民自治橫加干涉甚至包辦代替都是錯誤的。能不能領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村民主選舉，應(yīng)視為對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的檢驗。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號文件）中強調(diào)指出，在村委會換屆選舉中，黨的農(nóng)村基層組織要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。這一核心領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在選舉前做好宣傳動員工作，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到村委會組織法及相關(guān)法律法規(guī)上來，統(tǒng)一到黨的方針政策上來；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺抵制各種違法行為；選舉后要認真檢查驗收，監(jiān)督新老班子及時進行公章、財務(wù)等交接，主動支持、保障新一屆村委會依法履行職責(zé)，鞏固選舉成果。 為實現(xiàn)這一任務(wù)要求，必須把村委會換屆選舉與加強黨在農(nóng)村基層組織的建設(shè)結(jié)合起來，努力提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，形成不可替代的政治優(yōu)勢，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大責(zé)任。一是以推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，全面提升農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，樹立良好的黨員和干部形象，帶動農(nóng)村社會形成講正氣、知榮辱的良好民風(fēng)。二是以培養(yǎng)農(nóng)村后備干部為著眼點，積極審慎做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。特別應(yīng)當解放思想、開闊視野，積極探索從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，擴大黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，為村級“兩委”會提供更多的人才儲備。三是以促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展為目標，努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把近年來比較有效的“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員結(jié)對幫扶”、“黨員承諾制”等措施與農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展目標結(jié)合起來，促使農(nóng)村黨員走在各項工作的前列，影響和示范廣大農(nóng)戶，提高黨的威信和凝聚力。四、結(jié)論農(nóng)村民主政治建設(shè)是一個長期的漸進的過程，農(nóng)村民主選舉也將是一個逐漸完善的過程。自黨的十一屆三中全會以來，村民們逐漸明白，農(nóng)村基層群眾自治是老百姓當家作主的好形式，有了它，村民安心，村莊安寧，胡錦濤總書記在十七大報告中多次將基層群眾自治納入中國特色的政治制度范疇，這充分體現(xiàn)了我黨不斷推進政治制度自我完善與發(fā)展的堅定決心，同時，對時下所要建立的社會主義和諧社會以及解決民生問題也將具有重大意義。因此，在我國農(nóng)村的換屆選舉中，不可故步自封，也不可照搬西方模式；不可因殪廢食，也不可盲目冒進，它必須要遵循實事求是的精神，逐步推進農(nóng)村政治體制改革。遏止村級換屆選舉的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當務(wù)之急，治理時必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，從實際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級集體經(jīng)濟民主管理以及村干部激勵約束機制等，從根本上鏟除賄選、訛選等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村進程。總上所述，要解決農(nóng)村民主選舉中存在的問題與不足，必須首先在思想上加以重視，同時還要在實踐中探求新的對策與措施，在村民委員會的選舉中也要加強競爭機制，敢于放手發(fā)動群眾提名推薦候選人，并經(jīng)過反復(fù)醞釀協(xié)商，由選民直接投票選舉村委會組成人員。要嚴格按照法律和規(guī)定，組織村民按照法定程序，真正把群眾擁護的、思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子，使我國農(nóng)村基層民主建設(shè)真正得到加強和完善。只有這樣才能完善村委會的民主選舉，才能確保農(nóng)村基層群眾自治的健康發(fā)展，才能推進社會主義民主政治