【導(dǎo)讀】優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)存在的主要缺欠，提出相對(duì)應(yīng)的措施。結(jié)構(gòu)以及我國行政監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)和缺欠，第三部分探討了完善我國行政監(jiān)督的對(duì)策。些相應(yīng)的解決對(duì)策措施。[1]婁成武杜寶貴.《行政管理學(xué)》[M].高等教育出版社,2021.[2]孟德斯鳩:《論法的精神》[M].商務(wù)印書館,1982.[3]陳其星：《行政監(jiān)督輪》[M].上海人民出版社，2021.[4]齊明山：《行政學(xué)導(dǎo)論》[M].中國人民大學(xué)出版社，2021.[5]詹偉吳肖天：《公共行政學(xué)》[M]中國人民公安大學(xué)，2021.行政活動(dòng)中的作用，有助于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)下政治制度的完善。助于改善行政監(jiān)督，使監(jiān)督更加高效有力，促進(jìn)廉潔、高效、服務(wù)型政府的建設(shè)。行政機(jī)關(guān)依法行政、提高效率、減少腐敗的重要保證。國外行政學(xué)研究對(duì)行政監(jiān)督的概念并無定論。人員如何在最佳的情況下協(xié)同完成組織指派的任務(wù)的一系列活動(dòng)。征以及其對(duì)我國政治生活的影響，對(duì)其存在的是缺欠應(yīng)該加以合理的引導(dǎo)。

　　

【正文】 監(jiān)督意識(shí)，是完善監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督主體應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策，改變傳統(tǒng)的思想觀念，要敢于監(jiān)督，同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)督理念和理論，提高監(jiān)督水平和工作的能力。自動(dòng)接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)各種監(jiān)督主體的相互聯(lián)系和溝通，尤其是人民群眾的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量。 監(jiān)督客體要改變根深蒂固的主體思想，提高自身的道德修養(yǎng)，主動(dòng)提高自律意識(shí)，正確 18 認(rèn)識(shí)權(quán)力的真正來源，提高人民公 仆意識(shí)。提高他律的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督對(duì)于行政管理活動(dòng)和國家建設(shè)的重要意義，自覺接受監(jiān)督，克服對(duì)于監(jiān)督的抵觸情緒。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督主體權(quán)威，協(xié)調(diào)監(jiān)督體系 作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)享有至高無上的權(quán)力，如何發(fā)揮人大的監(jiān)督作用是改善行政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于人大監(jiān)督首先需要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督的范圍和力度；其次提高人大代表的監(jiān)督職能，完善工作方式，人大代表成為專門的監(jiān)督人員，作為國家工職人員使監(jiān)督成為經(jīng)常性的，規(guī)范性的；同時(shí)需要提高人大代表的監(jiān)督素質(zhì)和能力，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的能力，提高法律知識(shí)和 監(jiān)督的理論的學(xué)習(xí)。人大代表及其常務(wù)委員會(huì)，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，是監(jiān)督落實(shí)實(shí)處而不是流于形式，使監(jiān)督具體化。 對(duì)于行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督來說，需要改變雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式，改雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)，包括黨的紀(jì)檢委成為獨(dú)立的監(jiān)督部門，只接受本部門的上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成為獨(dú)立于本級(jí)政府的部門。這樣的領(lǐng)導(dǎo)模式避免了本級(jí)的干擾和限制，使人、財(cái)、物不依賴政府，在機(jī)關(guān)獨(dú)立的前提下，加大審查的范圍，提高監(jiān)督的效能。 對(duì)于整個(gè)監(jiān)督體系來說，要形成監(jiān)督的合力。由于監(jiān)督部門過多，整個(gè)監(jiān)督體系沒有形成“主次 分配，相互協(xié)調(diào)”的運(yùn)作系統(tǒng)，有些部門職能交叉重復(fù)，因此對(duì)于整個(gè)監(jiān)督體系需要重新做好職能的合理分工，將各種監(jiān)督力量有機(jī)地協(xié)調(diào)組織起來，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督格局。 （三）加強(qiáng)行政監(jiān)督法制建設(shè) 監(jiān)督法規(guī)的建設(shè)在改革開放以來不斷得到完善，包括： 1986 年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)督部的決定》； 1987 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于在縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》； 1990 年 12 月，國務(wù)院頒布了《行政監(jiān)察條例》。 4還有更多的行政法規(guī)包括《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》等等 。雖然行政監(jiān)督法不斷出臺(tái)，但是仍然欠缺許多方面，例如對(duì)于人民代表大會(huì)的監(jiān)督細(xì)則缺乏操作性的規(guī)定；對(duì)于人民群眾的監(jiān)督并沒有專門的法律規(guī)定監(jiān)督的范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等等；對(duì)于社會(huì)輿論監(jiān)督，雖然憲法明確規(guī)定公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由，但是對(duì)于輿論監(jiān)督來說并沒有出臺(tái)專門的類似《新聞法》這樣的法律。加強(qiáng)監(jiān)督的立法建設(shè)主要建立諸如國外的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》，《新聞法》《政務(wù)公開法》等等，對(duì)于監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則等方面的法律法規(guī)建設(shè)，由此才更能做到有法可依，監(jiān)督主體更能有力的實(shí)施行政監(jiān)督。 （四）提高事前監(jiān)督和事中監(jiān)督 當(dāng)前我國行政監(jiān)督中偏向事后監(jiān)督，行政監(jiān)督的作用功效并沒有很好地發(fā)揮出來。行政監(jiān)督的事后監(jiān)督是消極的滯后的，相比而言事前監(jiān)督則成為積極性的 ,預(yù)防性的，事中監(jiān)督 19 則屬于現(xiàn)實(shí)性的，及時(shí)性的。因此最有效的最積極的監(jiān)督應(yīng)該是更加注重事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，做到事前做好預(yù)防工作和嚴(yán)格要求，事中勤于監(jiān)督，提出懇切意見，盡可能多的發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)修正，減輕事后監(jiān)督的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然事后監(jiān)督也不容忽視，但是事后監(jiān)督更多的起到的是懲罰補(bǔ)救作用，并不是監(jiān)督的真正意義所在。因此提高和事前監(jiān)督和事后監(jiān)督是行政監(jiān)督應(yīng)該力行的一條重要原則。 （五）提高公民監(jiān)督的效能 國家權(quán)力來源于人民，人民群眾作為監(jiān)督的主體，提高公民的監(jiān)督效能是完善行政監(jiān)督，完善民主政治的重要方面。提高公民的監(jiān)督效能主要包括三個(gè)方面： 首先就是前面提到的完善群眾監(jiān)督方面的專門法律法規(guī)建設(shè)，在保證群眾合法監(jiān)督，不受約束和制裁的前提下，明確監(jiān)督的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的細(xì)則，從而達(dá)到有效監(jiān)督。 其次則是政府方面推行政務(wù)公開，擴(kuò)大公民監(jiān)督的內(nèi)容，直覺接受監(jiān)督，除屬國家機(jī)密外，公開內(nèi)容應(yīng)涉及政府工作的多方面事務(wù)。政務(wù)公開不再只是做表面文章，搞形式主義。加強(qiáng)政務(wù)公開 的法制化，公開的內(nèi)容、方式等方面法律需要作出明確的規(guī)定。 最后一方面則是涉及加強(qiáng)信訪工作。信訪是群眾監(jiān)督的最經(jīng)常的途徑，信訪工作既是群眾的意見表達(dá)，也是政府工作的晴雨表，他反應(yīng)出人民群眾急需解決的問題，提醒政府工作的不足和缺失。首先應(yīng)該保證言路暢通，擴(kuò)寬信訪監(jiān)督渠道，形成較為完善的信訪網(wǎng)絡(luò)。信訪工作應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，注重調(diào)查研究。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)和保密工作，維護(hù)當(dāng)事人，特別是檢舉控告人的權(quán)利不受侵犯。信訪工作者要以身作則，以人民利益為重，及時(shí)上報(bào)和反饋群眾信息，使信訪取信于民，為 人民服務(wù)。 （六）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用 輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求及體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉工作的進(jìn)行，提高社會(huì)的道德建設(shè)等等發(fā)揮著重要作用。要解決我國輿論監(jiān)督中存在的問題，實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，可以從以下兩方面入手： 輿論監(jiān)督的法制建設(shè)。輿論監(jiān)督的法制保障是加強(qiáng)輿論監(jiān)督的基本前提。制定法律法規(guī)保障輿論監(jiān)督的法律地位，同時(shí)以法律規(guī)范約束輿論監(jiān)督。 完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的渠道。網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督提供了更廣闊的平臺(tái)，電子政務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上問政的實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)成為政府和人民群眾溝通和交 流的重要工具。網(wǎng)民的力量越來與受到關(guān)注，特別是受教育群體和利益相關(guān)群體，總是以網(wǎng)絡(luò)這一更加迅速快捷的方式了解政府政策和行為。當(dāng)然我們也不能忽視網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)問題，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的制定和執(zhí)行。 20 結(jié) 束 語 以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，對(duì)于權(quán)力之間的制約和平衡是政治發(fā)展中的重要問題，是達(dá)到有效政治的重要途徑和手段。行政監(jiān)督作為行政管理不可或缺的環(huán)節(jié)，當(dāng)前世界強(qiáng)化行政監(jiān)督已成為各國普遍的趨勢(shì)。我國 社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革和完善行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)反腐倡廉，轉(zhuǎn)變政府角色，提高政府工作效率勢(shì)在必行。我國的行政監(jiān)督基本上已經(jīng)形成了較為完善的體系，監(jiān)督主體多元，監(jiān)督體內(nèi)系外結(jié)合，監(jiān)督統(tǒng)一的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了監(jiān)督的重要作用。但是行政監(jiān)督的不足之處也嚴(yán)重阻礙監(jiān)督的運(yùn)行和發(fā)展，阻礙行政監(jiān)督功效的發(fā)揮。完善行政監(jiān)督的理論多種多樣，本文只是筆者的淺見。然而理論再好終需要付諸實(shí)踐去檢驗(yàn)，所以行政監(jiān)督的完善和實(shí)踐是任重而道遠(yuǎn)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及各社會(huì)團(tuán)體，廣大的人民群眾 和新聞?shì)浾撛趦?nèi)的通力合作。我們有理由相信行政監(jiān)督一定會(huì)有其長遠(yuǎn)的發(fā)展，在行政過程中發(fā)揮其監(jiān)督實(shí)效，為我國的民主政治建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要保障。 注釋： 1 《列寧全集（第 52 卷）》 .人民出版社， 2 孟德斯鳩 :《論法的精神》上卷 .商務(wù)印書館 ,3 婁成武 杜寶貴：《行政管理學(xué)》 .高等教育出版社 ,4 婁成武 杜寶貴：《行政管理學(xué)》 .高等教育出版社 , 參考文獻(xiàn)： 杜寶貴 .行政管理學(xué) [M].高等教育出版社 ,2021. .論法的精神 [M].商務(wù)印書館 ,1982. .行政監(jiān)督論 [M].上海人民出版社， 2021. .行政學(xué)導(dǎo)論 [M].中國人民大學(xué)出版社， 2021. 吳肖天 .公共行政學(xué) [M]中國人民公安大學(xué)， 2021. Analyses the current situation and the countermeasures of administrative supervision in our country Abstract:Administrative supervision is an important part of administrative management,with the development of democratic politics and 21 the ongoing construction of serviceoriented government in our country,administrative supervision plays a significant the face of many problems in the administrative process,scholars in our country pay more attention to how to improve and increase the effectiveness of the administrative this paper,from the general theory of administrative supervision,analyses the basic structure ,advantages and disadvantages of administrative supervision in our country,what’s more,aiming at the shorting of the administrative supervision and puts forward corresponding countermeasures. Keyword: Administrative supervision advantages and disadvantages countermeasures 22 河北師范大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)議書 姓 名 田鳳娟 學(xué)院 法政學(xué)院 專業(yè) 政治學(xué)與 行政學(xué) 年級(jí)（班） 2021級(jí) 1班 論 文 題 目 淺析我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策 完成時(shí) 間 2021/4/17 論 文 內(nèi) 容 摘 要 行政監(jiān)督是行政管理的 重要組成部分，隨著民主政治的發(fā)展以及我國正在進(jìn)行的服務(wù)型政府建設(shè)，行政監(jiān)督發(fā)揮著不可忽視的作用。面對(duì)行政過程中的諸多問題，我國學(xué)者將更多的目光投向了如何增加行政監(jiān)督的有效性上。本文從行政監(jiān)督的一般理論入手，對(duì)我國行政監(jiān)督體制的基本結(jié)構(gòu)、優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了分析，并針對(duì)行政監(jiān)督體制的不足提出相應(yīng)對(duì)策。 指 導(dǎo) 教 師 評(píng) 語 年 月 日 指 導(dǎo) 教 師 職稱 初評(píng)成績 23 答辯小組 姓名 職稱 教研室 組長 成員 答辯記錄： 記錄人簽字： 年 月 日 答 辯小組意見： 組長簽字： 年 月 日 學(xué)院意見： 評(píng)定成績： 簽章 年 月 日