6我國(guó)行政程序法治的現(xiàn)狀及對(duì)策分析演講范文-資料下載頁(yè)
2024-09-25 19:38本頁(yè)面
【正文】 行政行為作為司法審查的對(duì)象，這已成為行政法治發(fā)展的趨勢(shì)。在我國(guó)各個(gè)方面也都在呼吁修改行政訴訟法，將抽象行政行為納入訴訟軌道。（23）另外，這也是wto具體協(xié)議的要求，例如gats（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）就要求成員國(guó)允許法院對(duì)中央和地方政府的抽象行政行為進(jìn)行司法審查。行政（最終）裁決行為，同樣應(yīng)接受司法審查。我國(guó)目前已按wto的要求修訂了專利法、商標(biāo)法等，取消了行政終局決定，規(guī)定了行政訴訟；新制定的反傾銷、反補(bǔ)貼、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)，均規(guī)定了司法審查。對(duì)內(nèi)部行政行為，比如行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的處分決定，如果缺乏司法救濟(jì)，也是不公平的（目前我國(guó)的人事仲裁決定，是終局決定，不能訴訟）。 （五）嚴(yán)肅行政執(zhí)法。 鑒于前面所述行政執(zhí)法中存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的情況，我們必須嚴(yán)肅行政執(zhí)法，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?！耙婪ㄐ姓褪歉骷?jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。按法定的權(quán)限、程序辦事，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公開(kāi)透明，嚴(yán)格監(jiān)督，就能有效地防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于國(guó)法等權(quán)力‘尋租’現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生?！薄坝绕湟匾暦ǘǔ绦颍袑?shí)樹(shù)立依法行政就是以程序行政，‘違反法定程序也是嚴(yán)重違法’的觀念。”（24）正如******總理所要求的：“要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，不僅要依照有關(guān)法律法規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，還要依法追究刑事責(zé)任?！保?5）違法行政必須依法予以追究。 作者簡(jiǎn)介。陳啟超（.——），男，漢族，九三學(xué)社社員，法律碩士，河南共同律師事務(wù)所主任、律師，系XX省法學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。 注：（1）見(jiàn)姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社1999年版，第260頁(yè)。 （2）見(jiàn)文正邦主編：《法治政府建構(gòu)論：依法行政理論與實(shí)踐研究》，法律出版社xx年版，第13—14頁(yè)。 （3）參見(jiàn)前引（1）姜明安主編書(shū)，第69頁(yè)。 （4）我國(guó)《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義?！? （5）參見(jiàn)江必新、周衛(wèi)平?！缎姓绦蚍ǜ耪摗?，北京師范學(xué)院出版社1991年版，第44—47頁(yè)。 （6）羅豪才?！冬F(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢(shì)》，于《中國(guó)法官》網(wǎng)；原載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》xx年第5期。 （7）羅豪才主編。《中國(guó)司法審查制度》，北京大學(xué)出版社1993年版。 （8）前引羅豪才主編書(shū)。 （9）參見(jiàn)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》（法釋[xx]8號(hào)）第1條、第12條的規(guī)定。 （10）參見(jiàn)最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法研究所編?！度嗣穹ㄔ喊咐x（第37輯）》，人民法院出版社xx年版，第347—354頁(yè)，登載“趙康蘭訴XX縣區(qū)公安消防大隊(duì)火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定案”的有關(guān)內(nèi)容。 （11）見(jiàn)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第2條的規(guī)定。 （12）alanwatson，legaltransplants：anapproachtoparativelaw，（1974），scottishacademicpress，~：《中國(guó)行政程序法治化：法理學(xué)與法文化的分析》，中國(guó)政法大學(xué)出版社xx年版，第19頁(yè)。 （13）楊寅著：《中國(guó)行政程序法治化：法理學(xué)與法文化的分析》，中國(guó)政法大學(xué)出版社xx年版，第19頁(yè)。 （14）這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”指的是：“實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向依靠法律手段的轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平?！痹佬x：《依法行政勢(shì)在必行》，載于《正義網(wǎng)》。 （15）據(jù)新華社北京6月6日電?！皣?guó)務(wù)院總理******日前在中南海會(huì)見(jiàn)省部級(jí)依法行政專題研究班學(xué)員時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高服務(wù)水平?！陛d于xx年7月12日《人民法院報(bào)》。 （16）羅豪才主編?！吨袊?guó)司法審查制度》，北京大學(xué)出版社1993年版，第386頁(yè)。 （17）羅豪才?！冬F(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢(shì)》，于《中國(guó)法官》網(wǎng)；原載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》xx年第5期。 （18）章劍生?！墩J(rèn)真對(duì)待行政程序法典化》，載《行政法漫步網(wǎng)》，原載xx年6月9日《法制日?qǐng)?bào)》第三版。 （19）薛剛凌、吳雷?！秝to與中國(guó)行政法研討會(huì)綜述》，載于《中國(guó)法學(xué)》xx年第3期，第183頁(yè)。 （20）前引（18）章劍生文。 （21）前引（19）薛剛凌、吳雷文，第184頁(yè)。 （22）比如，法國(guó)早在1822年就確立了行政法院不監(jiān)督政治行為的原則；美國(guó)1946年的《行政程序法》也明文排除了對(duì)這種行為的司法復(fù)審。 （23）比如，xx年3月3日的《法制日?qǐng)?bào)》以整版的篇幅組織各方面的專家討論修改行政訴訟法，其中一個(gè)重要的建議，就是將抽象行政行為納入人民法院司法審查的范圍。而這一問(wèn)題也是九屆人大五次會(huì)議上代表們提出的一個(gè)重要建議。參見(jiàn)劉松山：《違法行政規(guī)范性文件之責(zé)任追究》，載于《法學(xué)研究》第24卷（xx年）第4期，第49頁(yè)注[35]。 （24）前引（14）岳宣義文。 （25）前引（15）新華社北京6月6日電文。 我國(guó)行政程序法治的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 第23頁(yè) 共23頁(yè)
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