【正文】 這是繼北京市、山西省之后，全國(guó)率先成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的省市之一。湖南省在上世紀(jì)90年代，長(zhǎng)沙、益陽(yáng)兩市率先出現(xiàn)了以釣魚(yú)休閑、吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂(lè)”。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)整體檔次得到一定程度提升。在滿足游客吃住的基礎(chǔ)上，湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越注重為游客提供更多的自然休閑方式、農(nóng)家生活與農(nóng)事體驗(yàn)等休閑旅游產(chǎn)品。目前，湖南省休閑農(nóng)業(yè)主要由觀光型休閑農(nóng)業(yè)、客棧型休閑農(nóng)業(yè)、度假型休閑農(nóng)業(yè)三種類(lèi)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，湖南省具備一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊達(dá)到5000多家，全年經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)30億元，接待休閑旅游人數(shù)2000多萬(wàn)人次，分別比2004年增長(zhǎng)30％以上。僅長(zhǎng)沙市就有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊900多家，其中長(zhǎng)沙縣、開(kāi)福區(qū)、望城縣、瀏陽(yáng)市等已逐步形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。八、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策1）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在主要問(wèn)題（1）科學(xué)規(guī)劃重視不夠目前，休閑農(nóng)業(yè)基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同，布局不盡合理，功能不配套，市場(chǎng)定位不明，簡(jiǎn)單仿效，粗放經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定無(wú)序性和盲目性。（2）檔次不高，品味偏低目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、檔次低、品牌單一，而高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的較少，多數(shù)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會(huì)影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。（3）管理不夠規(guī)范，服務(wù)不平不高休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)部門(mén)、旅游部與其他相關(guān)部門(mén)在管理上還不夠協(xié)調(diào)。旅游區(qū)的道路建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)用房等用地結(jié)構(gòu)和布局還比較散亂，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各行其是。游客的餐飲、住宿、娛樂(lè)等安全、衛(wèi)生等方面還不規(guī)范。（4）服務(wù)人員缺少培訓(xùn)，素質(zhì)還不高目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，大多是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的工作人員，對(duì)旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。旅游服務(wù)人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，有的雖然進(jìn)行了短期培訓(xùn)，時(shí)間短，不夠規(guī)范，從整體上來(lái)看素質(zhì)仍然偏低。（5）政策扶持力度不夠從政策層面來(lái)看，一是資金支持，二是優(yōu)惠政策。從資金來(lái)講，各地大多還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等政策尚無(wú)明確規(guī)范，在宣傳力度上，政府、部門(mén)以及業(yè)主的宣傳力度不夠，尚未引起社會(huì)的多方關(guān)注。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先，要認(rèn)識(shí)休閑農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民增收入，建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。其次，要認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能的必要性，在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，還應(yīng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生活功能和生態(tài)功能。第三，要重視農(nóng)耕文化、民俗文化和農(nóng)家文化的挖掘、保護(hù)。第四，要認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以帶動(dòng)住宿、運(yùn)輸、餐飲、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就地就業(yè)。第五，要認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。第六，要認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村的重要意義。認(rèn)識(shí)提高了，就會(huì)自覺(jué)地、積極地領(lǐng)導(dǎo)和支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先要制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹“開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”。二是認(rèn)真調(diào)查和分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)客源及周?chē)h(huán)境條件，明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立旅游品牌。三是重視鄉(xiāng)村文化資源的開(kāi)發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。四是要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞性開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化對(duì)原生環(huán)境的保護(hù)。五是密切結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。（3）加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平首先，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、土地、文化、交通等各部門(mén)的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。第二，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從資源、環(huán)境、市場(chǎng)、服務(wù)、交通、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范管理。第三，建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事。第四，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。第五，根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)和支持制度。（4）拓寬投資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取多元化投資方式，首先，政府要加大投資力度，特別是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為投資的重點(diǎn)。各銀行和農(nóng)村信用社也應(yīng)把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。同時(shí)，也可以吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)或公司的資金，以股份制或合資經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環(huán)境治理、安全保障等，并規(guī)范住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，做到設(shè)施齊全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健康發(fā)展。（5）加大宣傳，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)為擴(kuò)大游客市場(chǎng)，要增加營(yíng)銷(xiāo)投入。利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與旅行社會(huì)的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，以吸引更多的游客。九、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景與展望我國(guó)政府十分重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2004年胡錦濤總書(shū)記視察上海崇明島農(nóng)業(yè)時(shí)指出：“要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、保進(jìn)農(nóng)民增收”。2005年，國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志在全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出：“旅游業(yè)發(fā)展要有新思路，要把旅游業(yè)與解決三農(nóng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游”。2006年，我國(guó)“十一五”發(fā)展規(guī)劃也提出，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要求發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的這些指示，對(duì)發(fā)展我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)鄉(xiāng)村大國(guó)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越條件：一是中國(guó)鄉(xiāng)村自然景觀多樣、優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境好；二是農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)景觀類(lèi)型多樣，地區(qū)差異顯著；三是民族文化和民俗文化豐富，開(kāi)發(fā)潛力大；四是隨著城市化發(fā)展，城里人到農(nóng)村觀光休閑的人會(huì)越來(lái)越多，有巨大客源市場(chǎng)。因此可以說(shuō)，中國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，內(nèi)容豐富，潛力巨大，前景十分廣闊。中國(guó)未來(lái)不僅應(yīng)是旅游大國(guó)，而且也應(yīng)成為農(nóng)業(yè)旅游大國(guó)。展望未來(lái)，具有中國(guó)特色的休閑農(nóng)業(yè)將會(huì)在中國(guó)大地上蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)廣大農(nóng)村具有生命力的新型旅游產(chǎn)業(yè)。22