【導讀】由于我國長期在WTO規(guī)則約束之外，存在與WTO規(guī)則不相符，甚。為了更好地履行義務，我們需要調整現有的農業(yè)政。策，最為直接的就是調整與WTO和我們承諾相沖突的農業(yè)政策與制度；在我國加入WTO后，農業(yè)和農產品面臨全球范圍和全方位的競。力，實施“打出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，已成為當前我省農業(yè)發(fā)展的重要目標。管理體制，是當前農業(yè)與農村工作的一個重點。行課題總體攻關。本課題主要從兩方面展開研究：一是從WTO及其農業(yè)相關協議出發(fā)，課題歷時9個月，完成了《加入WTO對我省農業(yè)發(fā)展的影響與。原因與對策》等13個分報告，并在這些分報告基礎上形成了總報告。條款，另有5個附件。此外，還有與農業(yè)相關的“實施動植物衛(wèi)生檢疫措。容和精神是非關稅措施關稅化，并在此基礎上削減關稅。超過該進口量的任何進口則可征收關稅化后的高關稅。⑤特殊保障條款。二是發(fā)展中國家可靈活地建

　　

【正文】 何 應對 不斷增加的 出口貿易 糾紛，需要 盡快制訂和完善市場競爭規(guī)則，同時出臺行業(yè)組織發(fā)展條例，充分 發(fā)揮 農業(yè)行業(yè) 協會 和 商會的作用， 協調行業(yè)內部關系，統一對外，使 我省農產品貿易處于有利的 競爭 地位。 5．農業(yè)國際化 和 信息 化 等 方面 的 政策 調整。 經濟全球化和信息化是當今世界發(fā)展的重要特征，信息化不僅加速了全球化 進程 ，而且使農業(yè)離不開信息技術的支撐，這使農業(yè)面臨前所未有的機遇與 挑戰(zhàn) 。為此，我們總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 29 的農業(yè)政策調整一定要考慮這方面的因素，要將全球化和信息化對農業(yè)的影響及其應對 ，納入農業(yè)的政策框架內。 四、 WTO框架下我省農業(yè)政策調整和體制改革的建議 （一）政策調整與體制改革的原則 當前我省農業(yè)政策的調整和體制改革應遵循以下四個原則： 1．遵循 WTO規(guī)則 的原則。 我國作為 WTO 的 成員 國 ，必須遵 循 WTO的規(guī)則 和履行相關承諾 ， 因此，要 按照 WTO 的基本精神和具體協議來對我省 的 農業(yè)政策進行清理，尤其是 要 理清 那 些與 WTO 規(guī)則明顯 不相符合的 政策，在過渡時期 內將其 廢除；與 WTO 規(guī)則相 吻合 的 ，應繼續(xù)運用；此外，屬于 WTO 規(guī)則 允許 范圍 ， 而 我們 的 現行政策還沒有考慮到 或充分運用的 ， 應 進一步充實 和 完善。 2．提高農產品國際競爭力的原則。 當前的形勢是，一方面，隨著各成員國和地區(qū)在 WTO 框架下的關稅減讓 ,農產品的保護程度在不斷降低，但另一方面，以“綠色” 壁壘和技術壁壘為特征的非關稅壁壘卻在不斷加強，這使得農產品的國際競爭日趨激烈。我省是沿海經濟發(fā)達省份，肩負農產品出口導向，參與國際競爭的重任。農產品國際競爭力除了資源稟賦的影響因素外，生產結構、市場經營、組織制度等方面也是重要影響因素，因此需要圍繞農業(yè)市場化和國際化這一核心，在農業(yè)相關政策與制度上進行積極調整，促使農產品國際競爭力的提高。 3．保障農民利益的原 則。 農民收入是各國和地區(qū)非常重視的一個政策目標，也是我們應該始終強調的一個政策原則。在農業(yè)政策調整和管理體制改革的過程中，應充分考慮農民的利益，通過結構調整，勞動力流動總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 30 和 “綠箱”政策的運用，使廣大農民成為 WTO 框架下的受益者。 4．注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。 農業(yè)發(fā)展不能僅局限于農業(yè)的生產功能，同時還應該重視農業(yè)的環(huán)境功能，重視農業(yè)生產發(fā)展對環(huán)境的影響以及環(huán)境變化對農業(yè)和整個經濟社會的影響。我們的政策調整要兼顧這兩者的關系，促使農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，即可持續(xù)發(fā)展。 （二）政策調整與體制改革的對策建議 1．遵 循 WTO 規(guī)則協議和 相關 承諾，調整與之相沖突的政策 （ 1）遵循 WTO 非歧視等基本原則，對農業(yè)領域實行的歧視性政策進行清理。廢除和停止與國民待遇不一致的政策措施，既要做到國內企業(yè)之間的經營平等，又要做到國內、國外企業(yè)權利的平等。這一類政策主要表現在 對 農業(yè)經營領域的控制 和 對國有農業(yè)企業(yè)的特殊政策方面，如我省有些部門對 生繭 仍存在著 壟斷收購 等， 需要 予以 清理 ； 另外 對 一些產品出口 采取 指定國有公司經營的政策應 予以 取消。如羊毛，我國同意進出口許可證和關稅配額的發(fā)放，給予外國個人和企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)的待遇將不低于 給予其他企業(yè)和個人的待遇，這一規(guī)定在加入時就生效。 （ 2）取消禁止性補貼。我國在加入議定書中明確 ： 在加入時取消屬《 SCM 協定》第三條范圍內的所有補貼，主要是出口的補貼，如出口獎勵的貨幣留成制度 ； 給予出口產品優(yōu)于國內銷售產品的內陸運輸條件和運費等。 （ 3）根據農產品的關稅減讓和非關稅取消 的 時間表，對關稅和非關稅政策進行調整。在關稅方面，有的農產品的稅率在加入時就要削減到位，有的是逐步削減，到 20xx削減到位，有的又是 20xx年，需要根據具體產品安排時間表。在非關稅措施方面，我國 對 一些農產品 的進口 一直存在進總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 31 口許 可證、進口配額等限制，有的在加入時就要取消，有的是 在 20xx 年取消。這些具體農產品我國已有詳細清單，按照規(guī)定進行調整。 上述政策調整，大部分由中央部委采取措施調整，我省主要是執(zhí)行政策，但有些政策調整權在我省，需要由我省作出調整，建議省政府對此作專題研究。 2．運用 WTO 規(guī)則，完善 我省 農業(yè)保護體系 （ 1）調整農業(yè)支持總量。 除了 “綠箱 ”政策措施的外，可進一步提高 “黃箱 ”政策的支持總量，適當提高微量調整的比例（以 %為最高限）。 （ 2）改 變 農業(yè)支持方式。 一是從目前重點支持流通環(huán)節(jié)向 支持 生產環(huán)節(jié)轉變，二是從對農 民的間接支持（ “黃箱 ”政策）向直接支持（ “綠箱 ”政策）轉變。 （ 3）改善農業(yè)支持結構。 研究與開發(fā)（ Ramp。D） 投入。根據市場需求變化，調整科技研究方向，開展蔬菜、水果、茶葉、畜禽等優(yōu)勢農產品在生產、貯運、加工等方面的技術服務，運用高新技術改造農業(yè)主導產業(yè)，提高農產品科技含量。大力推廣蔬菜設施栽培，果樹 “三疏一改 ”、病蟲害綜合防治、畜禽集約化綜合配套等技術，推廣無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術。加快和重視農業(yè)機械的研究、開發(fā)和推廣。加快茶葉采摘、修剪、炒制機械化 的 推廣步伐，重視簡易實用蠶業(yè)機具的開發(fā)，大力推廣桑園管理機械，桑葉收獲機械，桑葉調理器具，養(yǎng)蠶消毒防病器具和簡易蠶室設備等； 。加強以水利建設和節(jié)水工程為核心的農業(yè)基礎設施建設工作 ； 為農業(yè)生產提供良好的交通、通訊、能源等方面的服務，以間接減少農民用于生產農產品的成本支出。同時，加大對 農產品 批發(fā)市場基礎設施和市場信息系統的總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 32 建設，減少交易成本； 。 包括 加強農村環(huán)境監(jiān)測、污染治理和環(huán)境保護工作，加強農業(yè)病蟲害的預測預報和控制工作，加強農村公共衛(wèi)生工作； 。重點是支持 優(yōu)勢農產品的出口基地建設和市場體系、檢驗檢疫等服務 等設施的 建設。 （ 4）靈活運用支持手段。 這主要是指在實踐中要 具體針對不同 的 地區(qū)、不同類別 的 農產品 以 及不同時期的政策重點，靈活 地 運用 “黃箱 ”政策和 “綠箱 ”政策手段 ，以實現對農業(yè)的積極有效支 持。 3．加 大直接收入支持力度，保障廣大 農民 利益 農民收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持。直接收入支持的措施主要有：對農民的直接收入補貼，如災害補貼、差額補貼、資源保護補貼、農產品儲備補貼等。間接收入支持措施主要有：農業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款，投入品供給與使用補貼（化肥、農藥、 燃料、運輸等），農業(yè)保險計劃，農產品儲備制度等等。針對我們目前政策的薄弱環(huán)節(jié)，建議加強以下幾個方面的政策安排。 （ 1）建立農業(yè)保險制度和保險體系 。 農業(yè)保險 屬“ 綠箱 ”政策范疇。從發(fā)達國家的經驗來看 ， 農業(yè)保險 已 成為 WTO 框架下世界農業(yè)政策的重要走向之一 ， 是保障農民收益的 重要 制度 。 如美國政府為所有參加保險的作物提供 30%的保險費補貼，投保的農民當年作物收成減產 25%以上時，可以取得聯邦作物保險公司的最高賠償金額；日本政府對主要農作物保險給予 15%的補貼，遇到災害時給予正常年景 10%～ 30%的保險費；加拿大的作物保 險范圍幾乎包括了所有的農產品，農民自愿參加作物保險，聯邦及各省政府支持 50%的保險負擔。作物保險成為農民收益保險，取代災害救濟及價格補貼 的主要政策手段 。我省 是經濟相對發(fā)達省份， 應著手進行總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 33 農產品保險制度和保險體系的試驗，并逐漸推行和完善。 （ 2） 加強農業(yè) 災害補貼。 對自然災害導致的農民收入的減少， 應 給予直接補貼， 以 改變農民受災后不能得到 及時和 應有的補償， 進而難以 盡快恢復生活和生產的狀況。 （ 3） 實施農民 收入安全計劃。 建立和 完善 我省 農村社會保障體系，全面推行 農民最低生活保障 制度 。 （ 4） 制定 特別保障措施。 針對國外 同類農產品可能大量進入 我省市場 ， 從而對我省相關 農民收益 產生重大影響的可能 ， 可考慮在不違背 WTO規(guī)則前提下，由各級政府 制定 相 應 的特別 保障措施， 以 形成有效的 農民 收入保護機制。 4． 強化規(guī)劃功能，建立特色農業(yè)區(qū)和產業(yè)帶 要著 力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和特色主導產品。 如前所述， 我省 在 蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌、蠶桑、水產品、林產品等勞動密集型產業(yè)具有較強的競爭能力。 為此， 我省 應根據自身 資源特色和產業(yè) 基礎 ， 通過科學規(guī)劃手段、產業(yè)結構調整和產業(yè)政策途徑， 形成 具有我省特色和優(yōu)勢的農業(yè)區(qū) 域布局 體系和農業(yè)結構。 5．建 立與完善相關體系與機制 （ 1） 建立 與國際接軌 的質量 標準 體系 。 根據 WTO、 TBT措施和 SPS措施的國民待遇原則，一國進口產品應與本國同類產品享有同等待遇，西方發(fā)達國家 依靠 經濟和技術優(yōu)勢 ， 制定 了 嚴格的質量標準，以保護國內產品市場。而我國質量標準 體系還沒有完全 形成，其標準 也 落后于發(fā)達國家。因此，我們目前是處于兩難境地。 如果 制訂 的標準過低， 一方面則 難于 運用 技術壁壘 來 抵御外來產品 的 沖擊 ，另一方面也不利于自身產品的出口，總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 34 但是如果 標準過高， 自身 生產 和 加工企業(yè)又難于達到質量標準。 為此 ， 一方面要研究和加入國際上農產品標準的制 訂，對主要出口 農產品 要建立與國際（或主要出口國）相銜接的標準。另一方面，對進口農產品要制訂一些既符合 WTO 規(guī)則，又具有我方特色的規(guī)則要求。與此同時，我們 要 加強這方面 人才、技術、設備、信息 的開發(fā) ， 提高我省 農產品質量檢測技術水平 ；要 充分利用 加入 WTO 后的 過渡緩沖時期，加快農產品質量標準的修訂工作， 使之 逐步與國際標準接軌。 （ 2）建立適應國際市場的認證體系 。 要 積極做好宣傳，培訓高素質的質量體系評審員 ， 積極參與 WTO 組織的有關活動， 要 與各約方進行平等互利的磋商，在互惠互利和科學的前提下， 對某些農產品進行突破，使我們 的有關農產品質量標準與認證體系為國際所認可， 逐步打破和解除其它國家對我國出口農產品的技術性貿易壁壘，促進我 省 優(yōu)勢農產品進入國際市場。 （ 3）建立農產品信息通報機制。 要 在政府、出口商會、企業(yè) 和農戶之間建立相應的進出口信息預警通報機制。一是及時掌握和通報全國和全省農產品進出口情況（包括數量和價格），建立農產品進出口預警指標體制，包括綠燈區(qū)、黃燈區(qū)、紅燈區(qū)等相應指標和參數；二是及時掌握和通報我省農產品出口遭受反傾銷情況，跟蹤國外反傾銷、反補貼動態(tài)，以及國內對進口農產品反傾銷情況，建立和完善相應的應對措施；三是及時 掌握和通報日本、歐盟等國設立的農產品技術標準、對農產品進口設置的技術壁壘、關稅措施等情況，及時跟蹤國內對農產品進口技術標準的動態(tài)，并就應對措施提出建議；四是建立農產品預警保障體制，對遭受反傾銷、技術性因素禁止我省農產品出口、進口產品傾銷造成我省農民損失等，提總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 35 出合理、有效的農產品保障政策措施，做到預警與保障相結合。 （ 4） 建立 WTO 農產品貿易 爭端解決機制。 要 敢于在 農產品國際貿易 爭端解決的舞臺上，及時提出申訴和應訴，有力維護企業(yè)在海外市場的合法權益，改善 農產品 出口的外部環(huán)境。 要加快這方面人才的培養(yǎng)和相關組織機構 與機制的建立。 為防止某些出口企業(yè)無力承擔應訴費用、應訴不力或拒絕應訴等情況的發(fā)生，可依據各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費用份額，并指定 相關 出口商業(yè)協會 、行業(yè)協會 或海關收取，建立起專項基金，主要用于支持反傾銷應訴 、處理“綠色”壁壘糾紛 和為企業(yè)提供國際市場信息 等 。 6．積極發(fā)展加工型和商貿型的農業(yè)龍頭企業(yè) 在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，我省涌現了一批農業(yè)龍頭企業(yè)，他們在連接農戶，擴大農產品出口等方面發(fā)揮了重要作用，但從總體上看，我們的龍頭企業(yè)還存在規(guī)模偏小，商貿型龍頭企業(yè)偏少以及與農民利益連接不緊密等問題， 很 難與國 外 大 型 跨國公司相 競爭 。 為此，要在農業(yè)產業(yè)化經營中，加快加工型和商貿型農業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展 。 一是積極進行企業(yè)制度創(chuàng)新。 要進一步探索龍頭企業(yè)與農民形成利益共同體的模式，將股份制和合作制有機結合，建立股份合作制的農業(yè)縱向一體化經營體系。政府對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策不僅要有助于龍頭企業(yè)做大與做強，而且要鼓勵其建立生產基地，促使其與農民建立利益共同體。 二是推動企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略。 實行企業(yè)國際