【導(dǎo)讀】由于我國長期在WTO規(guī)則約束之外，存在與WTO規(guī)則不相符，甚。為了更好地履行義務(wù)，我們需要調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政。策，最為直接的就是調(diào)整與WTO和我們承諾相沖突的農(nóng)業(yè)政策與制度；在我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品面臨全球范圍和全方位的競。力，實施“打出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，已成為當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。管理體制，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個重點。行課題總體攻關(guān)。本課題主要從兩方面展開研究：一是從WTO及其農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議出發(fā)，課題歷時9個月，完成了《加入WTO對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與。原因與對策》等13個分報告，并在這些分報告基礎(chǔ)上形成了總報告。條款，另有5個附件。此外，還有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的“實施動植物衛(wèi)生檢疫措。容和精神是非關(guān)稅措施關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上削減關(guān)稅。超過該進(jìn)口量的任何進(jìn)口則可征收關(guān)稅化后的高關(guān)稅。⑤特殊保障條款。二是發(fā)展中國家可靈活地建

　　

【正文】 何 應(yīng)對 不斷增加的 出口貿(mào)易 糾紛，需要 盡快制訂和完善市場競爭規(guī)則，同時出臺行業(yè)組織發(fā)展條例，充分 發(fā)揮 農(nóng)業(yè)行業(yè) 協(xié)會 和 商會的作用， 協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一對外，使 我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于有利的 競爭 地位。 5．農(nóng)業(yè)國際化 和 信息 化 等 方面 的 政策 調(diào)整。 經(jīng)濟(jì)全球化和信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的重要特征，信息化不僅加速了全球化 進(jìn)程 ，而且使農(nóng)業(yè)離不開信息技術(shù)的支撐，這使農(nóng)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇與 挑戰(zhàn) 。為此，我們總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 29 的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整一定要考慮這方面的因素，要將全球化和信息化對農(nóng)業(yè)的影響及其應(yīng)對 ，納入農(nóng)業(yè)的政策框架內(nèi)。 四、 WTO框架下我省農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和體制改革的建議 （一）政策調(diào)整與體制改革的原則 當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和體制改革應(yīng)遵循以下四個原則： 1．遵循 WTO規(guī)則 的原則。 我國作為 WTO 的 成員 國 ，必須遵 循 WTO的規(guī)則 和履行相關(guān)承諾 ， 因此，要 按照 WTO 的基本精神和具體協(xié)議來對我省 的 農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行清理，尤其是 要 理清 那 些與 WTO 規(guī)則明顯 不相符合的 政策，在過渡時期 內(nèi)將其 廢除；與 WTO 規(guī)則相 吻合 的 ，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用；此外，屬于 WTO 規(guī)則 允許 范圍 ， 而 我們 的 現(xiàn)行政策還沒有考慮到 或充分運(yùn)用的 ， 應(yīng) 進(jìn)一步充實 和 完善。 2．提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的原則。 當(dāng)前的形勢是，一方面，隨著各成員國和地區(qū)在 WTO 框架下的關(guān)稅減讓 ,農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度在不斷降低，但另一方面，以“綠色” 壁壘和技術(shù)壁壘為特征的非關(guān)稅壁壘卻在不斷加強(qiáng)，這使得農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭日趨激烈。我省是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，肩負(fù)農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向，參與國際競爭的重任。農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力除了資源稟賦的影響因素外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)營、組織制度等方面也是重要影響因素，因此需要圍繞農(nóng)業(yè)市場化和國際化這一核心，在農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與制度上進(jìn)行積極調(diào)整，促使農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。 3．保障農(nóng)民利益的原 則。 農(nóng)民收入是各國和地區(qū)非常重視的一個政策目標(biāo)，也是我們應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)的一個政策原則。在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和管理體制改革的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力流動總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 30 和 “綠箱”政策的運(yùn)用，使廣大農(nóng)民成為 WTO 框架下的受益者。 4．注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。 農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅局限于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，同時還應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對環(huán)境的影響以及環(huán)境變化對農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)社會的影響。我們的政策調(diào)整要兼顧這兩者的關(guān)系，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，即可持續(xù)發(fā)展。 （二）政策調(diào)整與體制改革的對策建議 1．遵 循 WTO 規(guī)則協(xié)議和 相關(guān) 承諾，調(diào)整與之相沖突的政策 （ 1）遵循 WTO 非歧視等基本原則，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械钠缫曅哉哌M(jìn)行清理。廢除和停止與國民待遇不一致的政策措施，既要做到國內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)營平等，又要做到國內(nèi)、國外企業(yè)權(quán)利的平等。這一類政策主要表現(xiàn)在 對 農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的控制 和 對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊政策方面，如我省有些部門對 生繭 仍存在著 壟斷收購 等， 需要 予以 清理 ； 另外 對 一些產(chǎn)品出口 采取 指定國有公司經(jīng)營的政策應(yīng) 予以 取消。如羊毛，我國同意進(jìn)出口許可證和關(guān)稅配額的發(fā)放，給予外國個人和企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)的待遇將不低于 給予其他企業(yè)和個人的待遇，這一規(guī)定在加入時就生效。 （ 2）取消禁止性補(bǔ)貼。我國在加入議定書中明確 ： 在加入時取消屬《 SCM 協(xié)定》第三條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼，主要是出口的補(bǔ)貼，如出口獎勵的貨幣留成制度 ； 給予出口產(chǎn)品優(yōu)于國內(nèi)銷售產(chǎn)品的內(nèi)陸運(yùn)輸條件和運(yùn)費等。 （ 3）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅取消 的 時間表，對關(guān)稅和非關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整。在關(guān)稅方面，有的農(nóng)產(chǎn)品的稅率在加入時就要削減到位，有的是逐步削減，到 20xx削減到位，有的又是 20xx年，需要根據(jù)具體產(chǎn)品安排時間表。在非關(guān)稅措施方面，我國 對 一些農(nóng)產(chǎn)品 的進(jìn)口 一直存在進(jìn)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 31 口許 可證、進(jìn)口配額等限制，有的在加入時就要取消，有的是 在 20xx 年取消。這些具體農(nóng)產(chǎn)品我國已有詳細(xì)清單，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 上述政策調(diào)整，大部分由中央部委采取措施調(diào)整，我省主要是執(zhí)行政策，但有些政策調(diào)整權(quán)在我省，需要由我省作出調(diào)整，建議省政府對此作專題研究。 2．運(yùn)用 WTO 規(guī)則，完善 我省 農(nóng)業(yè)保護(hù)體系 （ 1）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持總量。 除了 “綠箱 ”政策措施的外，可進(jìn)一步提高 “黃箱 ”政策的支持總量，適當(dāng)提高微量調(diào)整的比例（以 %為最高限）。 （ 2）改 變 農(nóng)業(yè)支持方式。 一是從目前重點支持流通環(huán)節(jié)向 支持 生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，二是從對農(nóng) 民的間接支持（ “黃箱 ”政策）向直接支持（ “綠箱 ”政策）轉(zhuǎn)變。 （ 3）改善農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。 研究與開發(fā)（ Ramp。D） 投入。根據(jù)市場需求變化，調(diào)整科技研究方向，開展蔬菜、水果、茶葉、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工等方面的技術(shù)服務(wù)，運(yùn)用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。大力推廣蔬菜設(shè)施栽培，果樹 “三疏一改 ”、病蟲害綜合防治、畜禽集約化綜合配套等技術(shù)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)。加快和重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究、開發(fā)和推廣。加快茶葉采摘、修剪、炒制機(jī)械化 的 推廣步伐，重視簡易實用蠶業(yè)機(jī)具的開發(fā)，大力推廣桑園管理機(jī)械，桑葉收獲機(jī)械，桑葉調(diào)理器具，養(yǎng)蠶消毒防病器具和簡易蠶室設(shè)備等； 。加強(qiáng)以水利建設(shè)和節(jié)水工程為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 ； 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的交通、通訊、能源等方面的服務(wù)，以間接減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。同時，加大對 農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施和市場信息系統(tǒng)的總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 32 建設(shè)，減少交易成本； 。 包括 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害的預(yù)測預(yù)報和控制工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作； 。重點是支持 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)和市場體系、檢驗檢疫等服務(wù) 等設(shè)施的 建設(shè)。 （ 4）靈活運(yùn)用支持手段。 這主要是指在實踐中要 具體針對不同 的 地區(qū)、不同類別 的 農(nóng)產(chǎn)品 以 及不同時期的政策重點，靈活 地 運(yùn)用 “黃箱 ”政策和 “綠箱 ”政策手段 ，以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的積極有效支 持。 3．加 大直接收入支持力度，保障廣大 農(nóng)民 利益 農(nóng)民收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持。直接收入支持的措施主要有：對農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，如災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、資源保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補(bǔ)貼等。間接收入支持措施主要有：農(nóng)業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款，投入品供給與使用補(bǔ)貼（化肥、農(nóng)藥、 燃料、運(yùn)輸?shù)龋?，農(nóng)業(yè)保險計劃，農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等等。針對我們目前政策的薄弱環(huán)節(jié)，建議加強(qiáng)以下幾個方面的政策安排。 （ 1）建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系 。 農(nóng)業(yè)保險 屬“ 綠箱 ”政策范疇。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看 ， 農(nóng)業(yè)保險 已 成為 WTO 框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一 ， 是保障農(nóng)民收益的 重要 制度 。 如美國政府為所有參加保險的作物提供 30%的保險費補(bǔ)貼，投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減產(chǎn) 25%以上時，可以取得聯(lián)邦作物保險公司的最高賠償金額；日本政府對主要農(nóng)作物保險給予 15%的補(bǔ)貼，遇到災(zāi)害時給予正常年景 10%～ 30%的保險費；加拿大的作物保 險范圍幾乎包括了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險，聯(lián)邦及各省政府支持 50%的保險負(fù)擔(dān)。作物保險成為農(nóng)民收益保險，取代災(zāi)害救濟(jì)及價格補(bǔ)貼 的主要政策手段 。我省 是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)省份， 應(yīng)著手進(jìn)行總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 33 農(nóng)產(chǎn)品保險制度和保險體系的試驗，并逐漸推行和完善。 （ 2） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 災(zāi)害補(bǔ)貼。 對自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)民收入的減少， 應(yīng) 給予直接補(bǔ)貼， 以 改變農(nóng)民受災(zāi)后不能得到 及時和 應(yīng)有的補(bǔ)償， 進(jìn)而難以 盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)的狀況。 （ 3） 實施農(nóng)民 收入安全計劃。 建立和 完善 我省 農(nóng)村社會保障體系，全面推行 農(nóng)民最低生活保障 制度 。 （ 4） 制定 特別保障措施。 針對國外 同類農(nóng)產(chǎn)品可能大量進(jìn)入 我省市場 ， 從而對我省相關(guān) 農(nóng)民收益 產(chǎn)生重大影響的可能 ， 可考慮在不違背 WTO規(guī)則前提下，由各級政府 制定 相 應(yīng) 的特別 保障措施， 以 形成有效的 農(nóng)民 收入保護(hù)機(jī)制。 4． 強(qiáng)化規(guī)劃功能，建立特色農(nóng)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶 要著 力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)品。 如前所述， 我省 在 蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌、蠶桑、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競爭能力。 為此， 我省 應(yīng)根據(jù)自身 資源特色和產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ) ， 通過科學(xué)規(guī)劃手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策途徑， 形成 具有我省特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū) 域布局 體系和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 5．建 立與完善相關(guān)體系與機(jī)制 （ 1） 建立 與國際接軌 的質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn) 體系 。 根據(jù) WTO、 TBT措施和 SPS措施的國民待遇原則，一國進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)與本國同類產(chǎn)品享有同等待遇，西方發(fā)達(dá)國家 依靠 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢 ， 制定 了 嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品市場。而我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 體系還沒有完全 形成，其標(biāo)準(zhǔn) 也 落后于發(fā)達(dá)國家。因此，我們目前是處于兩難境地。 如果 制訂 的標(biāo)準(zhǔn)過低， 一方面則 難于 運(yùn)用 技術(shù)壁壘 來 抵御外來產(chǎn)品 的 沖擊 ，另一方面也不利于自身產(chǎn)品的出口，總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 34 但是如果 標(biāo)準(zhǔn)過高， 自身 生產(chǎn) 和 加工企業(yè)又難于達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 為此 ， 一方面要研究和加入國際上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制 訂，對主要出口 農(nóng)產(chǎn)品 要建立與國際（或主要出口國）相銜接的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品要制訂一些既符合 WTO 規(guī)則，又具有我方特色的規(guī)則要求。與此同時，我們 要 加強(qiáng)這方面 人才、技術(shù)、設(shè)備、信息 的開發(fā) ， 提高我省 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)水平 ；要 充分利用 加入 WTO 后的 過渡緩沖時期，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作， 使之 逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 （ 2）建立適應(yīng)國際市場的認(rèn)證體系 。 要 積極做好宣傳，培訓(xùn)高素質(zhì)的質(zhì)量體系評審員 ， 積極參與 WTO 組織的有關(guān)活動， 要 與各約方進(jìn)行平等互利的磋商，在互惠互利和科學(xué)的前提下， 對某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行突破，使我們 的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系為國際所認(rèn)可， 逐步打破和解除其它國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我 省 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。 （ 3）建立農(nóng)產(chǎn)品信息通報機(jī)制。 要 在政府、出口商會、企業(yè) 和農(nóng)戶之間建立相應(yīng)的進(jìn)出口信息預(yù)警通報機(jī)制。一是及時掌握和通報全國和全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況（包括數(shù)量和價格），建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警指標(biāo)體制，包括綠燈區(qū)、黃燈區(qū)、紅燈區(qū)等相應(yīng)指標(biāo)和參數(shù)；二是及時掌握和通報我省農(nóng)產(chǎn)品出口遭受反傾銷情況，跟蹤國外反傾銷、反補(bǔ)貼動態(tài)，以及國內(nèi)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷情況，建立和完善相應(yīng)的應(yīng)對措施；三是及時 掌握和通報日本、歐盟等國設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置的技術(shù)壁壘、關(guān)稅措施等情況，及時跟蹤國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)，并就應(yīng)對措施提出建議；四是建立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警保障體制，對遭受反傾銷、技術(shù)性因素禁止我省農(nóng)產(chǎn)品出口、進(jìn)口產(chǎn)品傾銷造成我省農(nóng)民損失等，提總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 35 出合理、有效的農(nóng)產(chǎn)品保障政策措施，做到預(yù)警與保障相結(jié)合。 （ 4） 建立 WTO 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 爭端解決機(jī)制。 要 敢于在 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易 爭端解決的舞臺上，及時提出申訴和應(yīng)訴，有力維護(hù)企業(yè)在海外市場的合法權(quán)益，改善 農(nóng)產(chǎn)品 出口的外部環(huán)境。 要加快這方面人才的培養(yǎng)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu) 與機(jī)制的建立。 為防止某些出口企業(yè)無力承擔(dān)應(yīng)訴費用、應(yīng)訴不力或拒絕應(yīng)訴等情況的發(fā)生，可依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費用份額，并指定 相關(guān) 出口商業(yè)協(xié)會 、行業(yè)協(xié)會 或海關(guān)收取，建立起專項基金，主要用于支持反傾銷應(yīng)訴 、處理“綠色”壁壘糾紛 和為企業(yè)提供國際市場信息 等 。 6．積極發(fā)展加工型和商貿(mào)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，我省涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們在連接農(nóng)戶，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了重要作用，但從總體上看，我們的龍頭企業(yè)還存在規(guī)模偏小，商貿(mào)型龍頭企業(yè)偏少以及與農(nóng)民利益連接不緊密等問題， 很 難與國 外 大 型 跨國公司相 競爭 。 為此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，加快加工型和商貿(mào)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展 。 一是積極進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。 要進(jìn)一步探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體的模式，將股份制和合作制有機(jī)結(jié)合，建立股份合作制的農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營體系。政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策不僅要有助于龍頭企業(yè)做大與做強(qiáng)，而且要鼓勵其建立生產(chǎn)基地，促使其與農(nóng)民建立利益共同體。 二是推動企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略。 實行企業(yè)國際