【正文】 發(fā)展提供條件，加快新農(nóng)村的建設(shè)[25]。 加大立法監(jiān)管的實施力度農(nóng)業(yè)政策性金融使國家有關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策得到有力的執(zhí)行，并且充分的體現(xiàn)了金融與財政兩種職能的有機結(jié)合，對國家的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)都有著至關(guān)重要的作用，因此，無論是對于外在的宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，還是對內(nèi)的經(jīng)營目標的確定、管理的加強與組織機構(gòu)的設(shè)置等方面，都需要有明確的法律，對其實行必要的規(guī)范與監(jiān)管，從而使農(nóng)業(yè)政策性金融的長期發(fā)展能夠有法可依，從而更有效的促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，明確農(nóng)業(yè)政策性金融的立法應(yīng)該是法律的制定，而不僅僅只是相關(guān)法規(guī)的制定。政策性金融與商業(yè)性金融都屬于獨立的法人機構(gòu)，彼此之間并不存在著隸屬的關(guān)系，因此，在立法上也應(yīng)該享有平等的地位，由全國的人大常委會來統(tǒng)一制定相關(guān)的法律，但在法律的制定過程中，也必須充分考慮到農(nóng)業(yè)政策性金融的涉及范圍比較廣的特點，從而制定出真正行之有效的法律。其次，在實際的工作中，有效實施剛?cè)岵谋O(jiān)管方式，保證嚴寬相結(jié)合，從而在保證監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進其創(chuàng)新活動的開展。因此，在市場準入這一塊，就需要積極的采取剛性的監(jiān)管方式。在我國，政府對農(nóng)業(yè)政策性金融存在著一定的干預(yù)作用，而農(nóng)業(yè)政策性金融本身也具有比較特殊的運行機制，從而致使銀行在業(yè)務(wù)與機構(gòu)的準入的管理上面需要加大監(jiān)管的力度。相關(guān)的監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)不合法規(guī)的機構(gòu)設(shè)置或擬辦業(yè)務(wù)，必須采取強制性的措施阻止其在市場中的準入。而在經(jīng)營過程中這一塊，就可以積極采取柔性的監(jiān)管方式。在監(jiān)管過程中，宏觀發(fā)布相關(guān)的信息，并對其業(yè)務(wù)的有效性與風險實行評價，然后讓各政策性銀行在被允許的范圍之內(nèi)進行自主的判斷與決策，將其產(chǎn)生的效果以及經(jīng)營過程中規(guī)范性情況與其機構(gòu)在級別上的升降之間掛鉤。最后，在實際的監(jiān)管過程中，加強對其法人的調(diào)整治理，對機構(gòu)的法人代表實行相關(guān)的責任負責制，并且加強對機構(gòu)的非現(xiàn)場的監(jiān)管，對政策性金融組織機構(gòu)建立與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)評價機制和風險評價機制，有效的實施規(guī)范化、科學化的監(jiān)管，嚴重避免出現(xiàn)盲目監(jiān)管與隨意監(jiān)管的現(xiàn)象，從而在整體上提高監(jiān)管的質(zhì)量與效率[26]。同時，在相關(guān)的監(jiān)管部門，也要建立行之有效的崗位監(jiān)管制度，對監(jiān)管部門的監(jiān)管質(zhì)量進行有效的評價，并且適時的強化監(jiān)管部門的管理考核制度，對全體監(jiān)管者實施責任問責制度，從而強化監(jiān)管人員的依法監(jiān)管的意識。此外，對于監(jiān)管人員，需要不斷的提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)，要求其不僅需要掌握有關(guān)銀行監(jiān)管的專業(yè)知識，還需要對政策性隱含的監(jiān)管特殊性進行準確的定位，有宏觀的分析上有一定的能力，從而在監(jiān)管上面規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，促使其更好的為農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展服務(wù)。 加強風險管理，完善信貸市場目前，在我國的農(nóng)業(yè)政策性金融就存在著和信貸市場嚴重失靈的情況，因此就需要對其在實際經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風險進行有效的防范，從而促進農(nóng)村信貸市場的正常發(fā)展。對于風險管理，指的就是在一個必定存在著風險的環(huán)境里，對其進行必要的管理以最大限度的降低其風險的行為。而農(nóng)業(yè)政策性金融本著其特殊的性質(zhì)，在運行的過程中存在著比較大的風險，但是由于其對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，因此，對于其存在的風險不可以置之不理，而是應(yīng)該積極的采取有效措施將其其風險的存在，將其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用充分的發(fā)揮出來。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，需要建立比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融在貸款方面的風險管理制度，最大限度的提供其金融的資金使用效率。首先，對全體人員的風險防范意識進行培育。在實際的工作中，風險管理并不僅僅只是相關(guān)風險管理部分的職責，而是全體員工的共同職責。因此，要不斷的加強對所有員工的風險意識的教育，而貸款部分的工作人員就要將本部門各環(huán)節(jié)的工作職責詳細的告知與全體工作人員，使其在日常的工作環(huán)節(jié)中能明確的分辨出風險的存在[27]。同時，銀行的相關(guān)部門在緊抓信貸風險的時候，也要關(guān)注于在操作、運營、法律等方面可能存在的風險，并對其實行相應(yīng)的管理。其次，在整個貸款的運行過程中，進行必要的風險管理，各個擊破，從整體上降低貸款的風險，還農(nóng)村信貸市場一個良好的運營環(huán)境。如在實際的工作中，在事前就需要建立比較規(guī)范的貸款準入的機制，用以提醒企業(yè)或個人實施正確的貸款行為；而在事中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策性金融組織機構(gòu)就需要充分的將其在信息資源與人才資源兩方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，積極的引導(dǎo)貸款對象進行正確的貸款，從而大大的降低在運營中可能出現(xiàn)的風險，進而提高自身的還貸能力；同時，在事后，相關(guān)的人員要對貸款人實施強化管理，要在根據(jù)客戶實際的基礎(chǔ)上，實施不同的貸后管理方法，對客戶的可能存在的風險適時的進行監(jiān)測，重點關(guān)注貸款企業(yè)的實際運營情況，并建立有效的風險預(yù)警機制，提高貸款企業(yè)的經(jīng)營效率，促進農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展[28]。 提高運營管理水平眾所周知，政策性銀行的主要目標是支持農(nóng)業(yè)的有利發(fā)展，并不像商業(yè)性銀行那樣主要以盈利為其經(jīng)營的主要目的，但是這并不代表著我們能夠完全抹殺政策性銀行的盈利性，還是需要不斷的建立與完善其內(nèi)部的經(jīng)營管理體系，有效的提高其經(jīng)營的管理水平。首先，拓寬資金來源渠道與運用范圍。從資金的來源方面來看，多元化的籌資方式不僅能夠相對的減輕政府的負擔，而且還能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的供給。雖然我國一直致力于對農(nóng)業(yè)的資金投入，但還是無法完全滿足農(nóng)村對金融的發(fā)展需求，而農(nóng)業(yè)政策性金融又由于籌資方式與手段的單一，基本也無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。因此，在改革的過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融就可以將郵政儲蓄的存款進行有效的吸收作為其資金的來源，以支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而對于資金的有效運用，就可以將投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而為新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，加大利益補償，提高資金的運營效率。目前，農(nóng)發(fā)行的貸款業(yè)務(wù)主要集中與農(nóng)副產(chǎn)品的流通領(lǐng)域，范圍狹窄。因此，在今后的改革過程中，就需要逐漸加大對一些比較有潛力的農(nóng)業(yè)項目，或是對農(nóng)業(yè)的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較有利的項目的資金投入，從而提高資金的運營效率；同時，對于一些風險比較大，且經(jīng)營成本也比較高的農(nóng)業(yè)項目，國家要適時的加大對其的利用補償，從而有效的保證農(nóng)業(yè)政策性金融的長期發(fā)展，進而促進新農(nóng)村的建設(shè)?？偨Y(jié)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民這“三農(nóng)”問題始終是我國在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中所面臨的根本性問題。只有農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步的發(fā)展與全面的振興，我國的社會經(jīng)濟才能始終保持穩(wěn)定的發(fā)展步伐；只有農(nóng)業(yè)充分實現(xiàn)了現(xiàn)代化的建設(shè)，我國的國民經(jīng)濟才能實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化發(fā)展；只有廣大農(nóng)民的生活步入了小康社會，我國全體人們才能全面實現(xiàn)小康。因此，對于我國新農(nóng)村的建設(shè)，逐漸的加大農(nóng)業(yè)政策性金融的支持是其發(fā)展的客觀要求，不僅能夠發(fā)揮出商業(yè)金融的優(yōu)勢并彌補其所存在的不足，同時還能夠?qū)r(nóng)村與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行有效的調(diào)整，大大的促進了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的開發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并使農(nóng)民的民生問題得到支持與保護。因此，對于我國的農(nóng)業(yè)政策性金融的改革構(gòu)想，不僅僅需要對其機構(gòu)進行有效的改革，還需要對其體制實施根本的改革，在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，積極推動農(nóng)業(yè)政策性金融的改革，從根本上滿足農(nóng)村對金融的需求程度，從而將農(nóng)業(yè)政策性金融的真正作用有效的發(fā)揮出來，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步提高和新農(nóng)村的建設(shè)。參考文獻[1] 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