【正文】 發(fā)展提供條件，加快新農(nóng)村的建設(shè)[25]。 加大立法監(jiān)管的實(shí)施力度農(nóng)業(yè)政策性金融使國家有關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策得到有力的執(zhí)行，并且充分的體現(xiàn)了金融與財(cái)政兩種職能的有機(jī)結(jié)合，對(duì)國家的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)都有著至關(guān)重要的作用，因此，無論是對(duì)于外在的宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，還是對(duì)內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)的確定、管理的加強(qiáng)與組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面，都需要有明確的法律，對(duì)其實(shí)行必要的規(guī)范與監(jiān)管，從而使農(nóng)業(yè)政策性金融的長期發(fā)展能夠有法可依，從而更有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，明確農(nóng)業(yè)政策性金融的立法應(yīng)該是法律的制定，而不僅僅只是相關(guān)法規(guī)的制定。政策性金融與商業(yè)性金融都屬于獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，彼此之間并不存在著隸屬的關(guān)系，因此，在立法上也應(yīng)該享有平等的地位，由全國的人大常委會(huì)來統(tǒng)一制定相關(guān)的法律，但在法律的制定過程中，也必須充分考慮到農(nóng)業(yè)政策性金融的涉及范圍比較廣的特點(diǎn)，從而制定出真正行之有效的法律。其次，在實(shí)際的工作中，有效實(shí)施剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管方式，保證嚴(yán)寬相結(jié)合，從而在保證監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其創(chuàng)新活動(dòng)的開展。因此，在市場準(zhǔn)入這一塊，就需要積極的采取剛性的監(jiān)管方式。在我國，政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融存在著一定的干預(yù)作用，而農(nóng)業(yè)政策性金融本身也具有比較特殊的運(yùn)行機(jī)制，從而致使銀行在業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入的管理上面需要加大監(jiān)管的力度。相關(guān)的監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)不合法規(guī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置或擬辦業(yè)務(wù)，必須采取強(qiáng)制性的措施阻止其在市場中的準(zhǔn)入。而在經(jīng)營過程中這一塊，就可以積極采取柔性的監(jiān)管方式。在監(jiān)管過程中，宏觀發(fā)布相關(guān)的信息，并對(duì)其業(yè)務(wù)的有效性與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)，然后讓各政策性銀行在被允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行自主的判斷與決策，將其產(chǎn)生的效果以及經(jīng)營過程中規(guī)范性情況與其機(jī)構(gòu)在級(jí)別上的升降之間掛鉤。最后，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，加強(qiáng)對(duì)其法人的調(diào)整治理，對(duì)機(jī)構(gòu)的法人代表實(shí)行相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)制，并且加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場的監(jiān)管，對(duì)政策性金融組織機(jī)構(gòu)建立與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，有效的實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化的監(jiān)管，嚴(yán)重避免出現(xiàn)盲目監(jiān)管與隨意監(jiān)管的現(xiàn)象，從而在整體上提高監(jiān)管的質(zhì)量與效率[26]。同時(shí)，在相關(guān)的監(jiān)管部門，也要建立行之有效的崗位監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管質(zhì)量進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，并且適時(shí)的強(qiáng)化監(jiān)管部門的管理考核制度，對(duì)全體監(jiān)管者實(shí)施責(zé)任問責(zé)制度，從而強(qiáng)化監(jiān)管人員的依法監(jiān)管的意識(shí)。此外，對(duì)于監(jiān)管人員，需要不斷的提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)，要求其不僅需要掌握有關(guān)銀行監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)政策性隱含的監(jiān)管特殊性進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，有宏觀的分析上有一定的能力，從而在監(jiān)管上面規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，促使其更好的為農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展服務(wù)。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善信貸市場目前，在我國的農(nóng)業(yè)政策性金融就存在著和信貸市場嚴(yán)重失靈的情況，因此就需要對(duì)其在實(shí)際經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，從而促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的正常發(fā)展。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理，指的就是在一個(gè)必定存在著風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，對(duì)其進(jìn)行必要的管理以最大限度的降低其風(fēng)險(xiǎn)的行為。而農(nóng)業(yè)政策性金融本著其特殊的性質(zhì)，在運(yùn)行的過程中存在著比較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于其對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，因此，對(duì)于其存在的風(fēng)險(xiǎn)不可以置之不理，而是應(yīng)該積極的采取有效措施將其其風(fēng)險(xiǎn)的存在，將其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用充分的發(fā)揮出來。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，需要建立比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融在貸款方面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，最大限度的提供其金融的資金使用效率。首先，對(duì)全體人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)行培育。在實(shí)際的工作中，風(fēng)險(xiǎn)管理并不僅僅只是相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部分的職責(zé)，而是全體員工的共同職責(zé)。因此，要不斷的加強(qiáng)對(duì)所有員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，而貸款部分的工作人員就要將本部門各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)詳細(xì)的告知與全體工作人員，使其在日常的工作環(huán)節(jié)中能明確的分辨出風(fēng)險(xiǎn)的存在[27]。同時(shí)，銀行的相關(guān)部門在緊抓信貸風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，也要關(guān)注于在操作、運(yùn)營、法律等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的管理。其次，在整個(gè)貸款的運(yùn)行過程中，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)管理，各個(gè)擊破，從整體上降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，還農(nóng)村信貸市場一個(gè)良好的運(yùn)營環(huán)境。如在實(shí)際的工作中，在事前就需要建立比較規(guī)范的貸款準(zhǔn)入的機(jī)制，用以提醒企業(yè)或個(gè)人實(shí)施正確的貸款行為；而在事中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策性金融組織機(jī)構(gòu)就需要充分的將其在信息資源與人才資源兩方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，積極的引導(dǎo)貸款對(duì)象進(jìn)行正確的貸款，從而大大的降低在運(yùn)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高自身的還貸能力；同時(shí)，在事后，相關(guān)的人員要對(duì)貸款人實(shí)施強(qiáng)化管理，要在根據(jù)客戶實(shí)際的基礎(chǔ)上，實(shí)施不同的貸后管理方法，對(duì)客戶的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)的進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注貸款企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況，并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高貸款企業(yè)的經(jīng)營效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展[28]。 提高運(yùn)營管理水平眾所周知，政策性銀行的主要目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)的有利發(fā)展，并不像商業(yè)性銀行那樣主要以盈利為其經(jīng)營的主要目的，但是這并不代表著我們能夠完全抹殺政策性銀行的盈利性，還是需要不斷的建立與完善其內(nèi)部的經(jīng)營管理體系，有效的提高其經(jīng)營的管理水平。首先，拓寬資金來源渠道與運(yùn)用范圍。從資金的來源方面來看，多元化的籌資方式不僅能夠相對(duì)的減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且還能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的供給。雖然我國一直致力于對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，但還是無法完全滿足農(nóng)村對(duì)金融的發(fā)展需求，而農(nóng)業(yè)政策性金融又由于籌資方式與手段的單一，基本也無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。因此，在改革的過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融就可以將郵政儲(chǔ)蓄的存款進(jìn)行有效的吸收作為其資金的來源，以支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于資金的有效運(yùn)用，就可以將投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而為新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，加大利益補(bǔ)償，提高資金的運(yùn)營效率。目前，農(nóng)發(fā)行的貸款業(yè)務(wù)主要集中與農(nóng)副產(chǎn)品的流通領(lǐng)域，范圍狹窄。因此，在今后的改革過程中，就需要逐漸加大對(duì)一些比較有潛力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或是對(duì)農(nóng)業(yè)的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較有利的項(xiàng)目的資金投入，從而提高資金的運(yùn)營效率；同時(shí)，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)比較大，且經(jīng)營成本也比較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，國家要適時(shí)的加大對(duì)其的利用補(bǔ)償，從而有效的保證農(nóng)業(yè)政策性金融的長期發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)?？偨Y(jié)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民這“三農(nóng)”問題始終是我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中所面臨的根本性問題。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步的發(fā)展與全面的振興，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能始終保持穩(wěn)定的發(fā)展步伐；只有農(nóng)業(yè)充分實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的建設(shè)，我國的國民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化發(fā)展；只有廣大農(nóng)民的生活步入了小康社會(huì)，我國全體人們才能全面實(shí)現(xiàn)小康。因此，對(duì)于我國新農(nóng)村的建設(shè)，逐漸的加大農(nóng)業(yè)政策性金融的支持是其發(fā)展的客觀要求，不僅能夠發(fā)揮出商業(yè)金融的優(yōu)勢并彌補(bǔ)其所存在的不足，同時(shí)還能夠?qū)r(nóng)村與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，大大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并使農(nóng)民的民生問題得到支持與保護(hù)。因此，對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)政策性金融的改革構(gòu)想，不僅僅需要對(duì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的改革，還需要對(duì)其體制實(shí)施根本的改革，在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性金融的改革，從根本上滿足農(nóng)村對(duì)金融的需求程度，從而將農(nóng)業(yè)政策性金融的真正作用有效的發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提高和新農(nóng)村的建設(shè)。參考文獻(xiàn)[1] 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