農業(yè)政策學論文-資料下載頁
2025-06-28 12:33本頁面
【正文】 合作單位，這樣還會節(jié)約資源，因為在東部，人均耕地是很少的，而由于是自家播種，農民就不得不各自購買三輪車、播種機，在很多時候播種機的效率沒有完全發(fā)揮出來，而成了半閑置資源，機器的質量也不高，這就造成了資源的浪費 ，也枉花了農民許多錢和精力。如果進行合作化生產，則農機的數量就會減少，利用率也會提高。此外，這種合作還會提高農民爭求民主的思想水平，利于農村的民主制度的改善，農村的生產合作制度還會打擊地頭蛇、惡霸的勢力，起到監(jiān)督政府的作用。在進行新農村建設時，我們可以把小村莊進行合并以節(jié)約土地，進而提高農村的醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂等方面的服務水平。如此一來，還會節(jié)約出一大部分剩余勞動力，這些勞動力可以進城務工，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，亦或者做一些其它的文藝工作，更利于中國文化的豐富和進步。在改革中形成的生產合作社就會成為大村莊里的小家庭，既保證了農民對土地的絕對所有權，使他們有了安全感，又打擊了私有制制度，可謂一舉多得?！ ? 下面通過具體一下幾個方面，來深入探討農村土地改革的問題和思考。按功能而言土地分為農用地（包括生態(tài)用地）和非農用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地功能，同功能土地其價格內涵應該一致，而不應該分身份——集體還是國有。這就要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調好土地規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，使每一土地用途與社會經濟發(fā)展相統(tǒng)一、相一致，這是建立統(tǒng)一土地市場的基礎。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的基礎一是產權，沒有產權就沒有市場，建立集體土地使用權與國有土地使用權相同權能的使用權市場，即“同地同權同價”。二是信息，沒有充分信息的提供也沒有市場。第三是服務，政府要提供公共服務包括法律的援助，對產權人予以保護和對糾紛的處理，包括中介機構，評估咨詢服務等等，建立一套和城市一樣的農村土地市場所需要的服務體系。第四是市場平臺，沒有交易的平臺，沒有市場的平臺不行。第五是增值收益分配機制。因為土地的增值并不能完全歸于農民，這是整個社會經濟發(fā)展產生的，集體土地所有者和使用者應有的收益是留給他的，而公眾或者社會產生的一些增值也應該反饋到社會上，這樣才能達到一定的公平性。這樣就需要合理城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場稅收制度，政府通過土地稅加以調節(jié)，建立耕地保護利益平衡機制。農村基礎設施投入，現代農業(yè)投入，資產資本化，工業(yè)化、城市化之間的互動，實際上離不開資金。要引入資金必須有相匹配的要素，農村最大的匹配要素就是土地，應該促進土地和資本的對接，這一方面是制度問題（法律規(guī)定農村土地不許抵押、直接進入市場交易等）；另一方面是管理問題，即便允許農地流轉但并沒有相關的市場與管理辦法（細則）。隨著中央擴大內需積極財政政策的實施，農村基礎實施投入將不斷增加，如何將這些投資發(fā)揮更大杠桿作用，從而激活農村經濟發(fā)展，關鍵是使農村土地增值，使農村不動產增值，這些增值就是靠土地功能的劃定而釋放出來。通過農村區(qū)域承擔城市一些功能及土地制度變革促使城鄉(xiāng)之間真正的主動“握手”，而不是一種單向的活動（征地），是雙向的需要。城市為農村提供技術、資金、人才，農村為城市提供發(fā)展空間，唯有這樣才能真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如果還是單向的，就會造成各種各樣的矛盾和發(fā)展懸殊。毫無疑問這種改革要符合“帕累托改進”，通過城鄉(xiāng)間的技術、資本、土地、管理的充分對接，促進城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，是城鄉(xiāng)共贏完成了帕累托的改進。否則的話，只有一方受益（城市）而犧牲另一方（農村）的改革是不可持續(xù)的。注釋：①簡單估價，我國農村耕地和宅基地總價值戶均15萬元，激活這部分資產，如同城市住房制度改革一樣使城市居民擁有資產量大增，從而刺激了城市經濟增長。②德國巴伐利亞州60%居民和產業(yè)分布在鄉(xiāng)村，當然有許多優(yōu)惠政策予以鼓勵，如稅收政策等。
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