【正文】 臺灣也對一些敏感性產品實行特別防衛(wèi)措施，如對花生、東方梨、蔗糖等十四種農產品采取 “特別防衛(wèi)措施（ SSG） ”，亦即該產品當年之進口量超過基準數(shù)量或進口價格低于基準價格 10%以上，可立即課征額外關稅。同時，日本在 20xx 年 7 月還整體修訂了《食品安全法》，增加保護本國食品安全的舉措。而政策調整使財政支農總量得到了減少，減輕了財政負擔。美國、歐盟也借機機會調整不合理的農 業(yè)政策，減輕財政負擔。在對國內支持和邊境貿易政策進行改革的同時，各成員還進行農業(yè)相關體制、政策的改革，以提高農業(yè)整體的國際競爭力。 (3)農業(yè)生產結構調整的投資補貼，包括以優(yōu)惠利息提供的短期或長期貸款，給私 人貸款提供保證以及農業(yè)保險等系列支持，還有增加科研方面投入。歐盟也總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 14 是如此， 1992年農業(yè)共同政策改革的中心是導入對農業(yè)支持的直接支付方式，在 20xx 年政策中，對主要農產品，谷物、乳業(yè)、牛肉都有相應 的 直接支付措施，如牛肉，規(guī)定在 20xx20xx三年期 間，價格支持水平下調 20%，價格下調的 80%損失通過直接支付方式給予補貼 。一些成員國提前實現(xiàn)了削減的承諾。根據(jù)我們考察美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、韓國等國家和總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 13 臺灣的農業(yè)政策調整的經(jīng) 驗，可得到以下啟示。 （ 5）農業(yè) 政策 支持 的 結構不合理。一是支持流通 環(huán)節(jié)多于生產環(huán)節(jié)，二是間接支持多于直接支持。 直接原因在于以下幾個方面： （ 1）從實施的 “綠箱 ”政策措施看，不僅存在措施少，而且存在支持力度弱等問題，尤其是對農民收入的支付方面 ，更是如此 。 綜上所述，我國大部分的農業(yè)政策是與 WTO 規(guī)則相一致的，但由于我國長期在 WTO 規(guī)則約束之外，因而有些政策與 WTO 的規(guī)則并不相符，有些政策的使用力度又極其不夠， 需要進行必要的調整。因為 它不僅使貿易發(fā)生扭曲，而且 也使國內農業(yè)生產資料價格出現(xiàn)扭曲，降低了農業(yè)生產的效率。包括商品糧基地建設政策、扶貧政策、農業(yè)資源綜合開發(fā)政策等； (7)農業(yè)科技教育政策； (8)農村人口與就業(yè)政策； (9)農業(yè)環(huán)境政策； (10)國際農業(yè)合作政策； (11)國際貿易政策（關稅與非關稅政策）。 承諾完全取消農產品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼和發(fā)展中國家可以享有的對出口產品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。③所有這類進口限制措施都必須在充分透明的前提下實施。 ③ 出口補貼減讓方式有兩種： 。（ 2） “黃箱 ”政策。農業(yè)協(xié)議放寬了對發(fā)展中國家市場準入的要求：一是發(fā)展中國家的平均關稅減讓承諾為 24%，每項產品的最低減讓為10%，分別比發(fā)達國家低 12和 5個百分點，且其實施期限為 10 年，發(fā)達國家則為 6年。農業(yè)協(xié)議規(guī)定： a. 當屬于必須進行關稅化的農產品的基期進口不足國內消費量的 5%（發(fā)展中國家為 3%）時，則該國應承諾建立最低進口準許機會，并立即擴大進口，在實施期限結束時應擴大到基期國內消費量的 5%。從其內容來看，主要包括以下幾個方面： 1．市場準入條款 市場準入的內容在農業(yè)協(xié)議及其附件的幾個條款中都 有體現(xiàn)，主要內容和精神是非關稅措施關稅化，并在此基礎上削減關稅。 本課題從 20xx 年 1 月 起 立題，由浙江省人民政府章猛進副省長親自擔任課題組組長，浙江大學卡特中心主任黃祖輝教授和浙江省省委農村工作辦公室顧益康副主任擔任課題組副組長，組織聯(lián)合了國務院發(fā)展研究中心農村部、浙江省省委農村工作辦公室、浙江大學卡特中心、浙江省財政廳農財處、浙江省農業(yè)廳政策法規(guī)處、浙江省外經(jīng)貿廳對外貿易管理處、浙江省出入境檢驗檢疫局、浙江省技術監(jiān)督局、浙江省海洋漁業(yè)局、浙江總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 2 省林業(yè)局 、浙江省天冊律師事務所等 11 個相關部門單位近 20位同志，進行課題總體攻關。我國已成為 WTO 組織的正式成員，作為成員，我們在充分享受成員所具有的權利的同時，也需要遵守和履行 WTO 的協(xié)議和相應 規(guī)則、條款的義務。課題歷時 9 個月，完成 了 《加入 WTO 對 我省 農業(yè)發(fā)展的影響與對策》、《加入 WTO 后我省對農業(yè)支持的對策》、《若干國 家和地區(qū)應對WTO 的農業(yè)政策調整及借鑒》、《加入 WTO 對我省農產品出口的影響及其對策》、《 WTO 框架下 我省農產品出口的對策》、《農業(yè)污染對 我省 農產品出口的影響及對策》、《加入 WTO 對浙江漁業(yè)的影響與對策》、《我省水產品的出口現(xiàn)狀、存在問題及對策》、《 加入 WTO 與 我省 林業(yè)產業(yè) 的 發(fā)展》、《 我省 農業(yè)標準化與產品質量檢測的政策調整與對策》、《國際貿易中的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施及其我省的對策》、《加入 WTO 后我省農產品面臨的貿易爭端、預防和法律手段》、《加入 WTO 后 我 省主要農產品面臨的問題、原因與 對 策》 等 13個 分 報告，并 在這些分報告基礎上形成了總報告。 ② 關稅削減。若一國某種須進行關稅化的農產品在基期的進口已超過其國內消費量的 5%（發(fā)展中國家為 3%）時，協(xié)議要求該國維持基期已存在的市場準入機會，即該國可保持其現(xiàn)行的關稅等值。三是最不發(fā)達國家雖然也進行關稅化及關稅約束，但可免于減讓承諾。 對于“黃箱”政策的限制，農業(yè)協(xié)議用綜合支持量（ AMS）來衡量，意指 “給基本農產品生產者某項特定農產品提供的，或者給農產品生產者全體生產非特定農產品提供的年度支持措施的貨幣價值 ”。 ④如果在基期沒有對某種農產品進行出口補貼，則禁止該國將來對該產品出口進行補貼。 一是承諾削減農產品進口關稅，農產品進口的平均關稅稅率從目前的 %降低到 20xx 年的 17%，其中對美國所關注的肉類、園藝產品和加工食品等 86 項農產品的平均關稅稅率，由現(xiàn)行的 %降低到 20xx年的 %。 （三）我國現(xiàn)行農業(yè)政策與 WTO農業(yè)協(xié)議匹配狀況的判斷 我國現(xiàn)行農業(yè)政策涉及到農業(yè)再生產（生產、流通、分配和消費）的每個環(huán)節(jié)。如國家采取的一系列財政支農政策、商品基地建設以及農業(yè)開發(fā)項目等，在加入 WTO 以后可免予削減。 在這方面，我國現(xiàn)行政策的問題較多，其中既有非關稅措施方面的問題，也有關稅方面的問題。 這同樣適用 于 我 省 的 農業(yè)政策 狀況。 總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 11 （ 2）政府支持農業(yè)的總量不足，還有較大的政策支持余地。再如， 政府通過撥款建立農口事業(yè)單位，并為他們的業(yè)務活動提供資金，通過農口事業(yè)單位來為農民提供科技示范、病蟲防治、檢驗檢測等服務，但 很少直接對農業(yè)生產者開展業(yè)務提供資助。從我省 20xx 年 “綠箱 ”政策的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)來看， 農業(yè)的 基礎設施建設支出占 %，培訓、檢驗檢測支出占 %，環(huán)境保護支出占 %。從上述所考察的國家和地區(qū)看，在 AMS的削減中，各成員 積極 進行補貼的結構性調整，促使補貼合法化，主要是通過增加 “綠箱 ”所允許的補貼來彌補 “黃箱 ”補貼的削減。 （二）對農民收入保障問題非常重視 各成員在政策調整時都把農民利益問題放在重要的位置上。 我國在加入 WTO 后，一些農產品可能會受到巨大沖擊， 進而 影響當?shù)剞r民的收入，因此 ， 應該更加重視農民收入的保障問題，積極制定相應的措施，進行收入補償 和 援助。 日本增加 “綠箱 ”的額度 主要用于自然災害救濟補貼、農業(yè)保險計劃、農戶退休金計劃、農業(yè)生產資源儲備補貼、農業(yè)生產結構調 整的投資補貼和環(huán)境計劃等。針對日本農戶經(jīng)營的積弊，制定培育有活力專業(yè)戶的相關政策；二是進行流通體制改革。造成其他納稅人對農業(yè)政策的不滿。這種調整與改革的機會成本較低，改革所帶來的摩擦也較小，容易實現(xiàn)改革的目標。受此影響，我省 20xx年出口歐盟的茶葉量和價值分別比 20xx年下降了 %和 %。另一方面也要認真研究和制訂我國農產品的安全標準體系，積極運用 WTO 的規(guī)則彈性，尋求對我國農產品的合理有效保護。 總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 19 （七）高度重視資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 保持 農業(yè)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源的可持續(xù)利用是各成員政策調整的重要內容，加之這一方面的支持屬于“綠箱”范圍，這些國家和地區(qū)都把保護生態(tài)環(huán)境作為農業(yè)政策調整的一個目標和方向 ，繼續(xù)加大對環(huán)境保護的支持。因此，在我國農民占較高比例，進行直接支付等支持措施比較困難的情況下，應該積極進行農村金融制度的創(chuàng)新和財政稅收體制的改革，以對農業(yè)提供有效的支持。加入世貿組織后，隨著各成員國之間關稅的減讓和配額的取消，我省勞動密集型農產品的優(yōu)勢將會進一步顯示。近年來，盡管印度尼西亞、越南、印度等國綠茶產量持續(xù)增長，對我省綠茶形成了競爭，但國外綠茶在品質上、風格上難以同我省茶葉抗衡，我省茶葉在國際市場上仍然具有總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 21 相當?shù)膬?yōu)勢。蔬菜、食用菌種類豐富，蔬菜中的茭白、食用菌中的一些珍稀菇種 為我國特有，具有一定的品種資源優(yōu)勢，在國際競爭中處于較有利的地位。 此外，我省 淡水漁業(yè)資源 也相當 豐富，品種繁多，歷史悠久，技術領先，其中甲魚、河 蟹、青蝦、鱖魚等名特優(yōu)新產品，近幾年發(fā)展較快，產量已突破 20 萬噸，甲魚、河蟹 、河鰻等 已開始打入日本、韓國及港澳水產市場。毛竹總數(shù) 。我省畜禽生產 規(guī)模化程度較高，生豬、家禽、奶牛的規(guī)?；潭纫盐挥谌珖拔逦唬哂诮K、安徽、江西等周邊省份。長毛種兔、種蜂、總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 23 種蛋鴨、種湖羊在國內的市場占有率很高；有 34 個地方品種被列入《浙江省畜禽品種志》；有金華豬、仙居雞、紹興鴨、湖羊、溫嶺高峰牛、白耳黃雞等 8 個品種被列入《國家級畜禽品種資源保護名錄》，占國家級畜禽保護品種總量的 10%。 （ 2）品種結構不合理，產品專用性差，不能適應國際市場需求。 此外，食用菌生產也存在 著農藥污染等問題。目前，世界上有 18 個國家和組織頒布了 349 項農藥允許殘留標準，歐盟從 20xx 年 7 月 1 日起，對進口茶葉實施 新的農殘標準，不僅檢測種類增加到 300 多種，而且限量指標（ MRL，最高農殘限量）大幅降低，有的甚至降低了 100倍。近年來，我省茶葉質量有了很大的提高，但名優(yōu)茶比重較低，產量僅占茶葉總產量的 %，出口茶葉仍以簡陋大包裝的初級產品為主，與國際市場要求的精品茶、有機茶有較大差距。 由于 我出口歐盟的蝦仁被歐盟多次檢出氯霉素，歐盟于20xx 年 1 月 30 日出臺了 20xx/69/號歐 盟委員會決議，決定暫停從中國進口用于人類消費和動物飼料用的所有動物源性產品，這些產品包括兔肉、禽肉、蜂蜜、軟體動物、甲殼動物、蝦、對蝦及寵物食品。 4． 林產品 。如我省的楊桐柃木出口，各商家競相壓價，低價傾銷，不僅多出口 的 效益沒有增加，反而增加資源消耗，搞亂了市場，自己砸了總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 27 自己的牌子， 導致 國外經(jīng)銷商和行業(yè)協(xié)會向我方提出投訴意見。 從 年初起，我省蜂蜜、蜂王漿這兩項最大的蜂產品出口歐盟訂單全部 停止 。 長期以來，我國農業(yè)政策的重點是解決農產品的短缺和產量問題，對農產品的品質和安全建設較為薄弱。 4．農產品出口貿易主體 與營銷方面 的政策調整。 當前的形勢是，一方面，隨著各成員國和地區(qū)在 WTO 框架下的關稅減讓 ,農產品的保護程度在不斷降低，但另一方面，以“綠色” 壁壘和技術壁壘為特征的非關稅壁壘卻在不斷加強，這使得農產品的國際競爭日趨激烈。我們的政策調整要兼顧這兩者的關系，促使農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，即可持續(xù)發(fā)展。在關稅方面，有的農產品的稅率在加入時就要削減到位，有的是逐步削減，到 20xx削減到位，有的又是 20xx年，需要根據(jù)具體產品安排時間表。 （ 3）改善農業(yè)支持結構。同時，加大對 農產品 批發(fā)市場基礎設施和市場信息系統(tǒng)的總報告 加入 WTO后浙江農業(yè)的政策調整和改革發(fā)展研究 32 建設，減少交易成本； 。針對我們目前政策的薄弱環(huán)節(jié)，建議加強以下幾個方面的政策安排。 對自然災害導致的農民收入的減少， 應 給予直接補貼， 以 改變農民受災后不能得到 及時和 應有的補償， 進而難以 盡快恢復生活和生產的狀況。 5．建 立與完善相關體系與機制 （ 1） 建立 與國際接軌 的質量 標準 體系 。 （ 2）建立適應國際市場的認證體系 。 為防止某些出口企業(yè)無力承擔應訴費用、應訴不力或拒絕應訴等情況的發(fā)生，可依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費用份額，并指定 相關 出口商業(yè)協(xié)會 、行業(yè)協(xié)會 或海關收取，建立起專項基金，主要用于支持反傾銷應訴 、處理“綠色”壁壘糾紛 和為企業(yè)提供國際市場信息