【正文】 臺(tái)灣也對(duì)一些敏感性產(chǎn)品實(shí)行特別防衛(wèi)措施，如對(duì)花生、東方梨、蔗糖等十四種農(nóng)產(chǎn)品采取 “特別防衛(wèi)措施（ SSG） ”，亦即該產(chǎn)品當(dāng)年之進(jìn)口量超過(guò)基準(zhǔn)數(shù)量或進(jìn)口價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格 10%以上，可立即課征額外關(guān)稅。同時(shí)，日本在 20xx 年 7 月還整體修訂了《食品安全法》，增加保護(hù)本國(guó)食品安全的舉措。而政策調(diào)整使財(cái)政支農(nóng)總量得到了減少，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)、歐盟也借機(jī)機(jī)會(huì)調(diào)整不合理的農(nóng) 業(yè)政策，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在對(duì)國(guó)內(nèi)支持和邊境貿(mào)易政策進(jìn)行改革的同時(shí)，各成員還進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)體制、政策的改革，以提高農(nóng)業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 (3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，包括以優(yōu)惠利息提供的短期或長(zhǎng)期貸款，給私 人貸款提供保證以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等系列支持，還有增加科研方面投入。歐盟也總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 14 是如此， 1992年農(nóng)業(yè)共同政策改革的中心是導(dǎo)入對(duì)農(nóng)業(yè)支持的直接支付方式，在 20xx 年政策中，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品，谷物、乳業(yè)、牛肉都有相應(yīng) 的 直接支付措施，如牛肉，規(guī)定在 20xx20xx三年期 間，價(jià)格支持水平下調(diào) 20%，價(jià)格下調(diào)的 80%損失通過(guò)直接支付方式給予補(bǔ)貼 。一些成員國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了削減的承諾。根據(jù)我們考察美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家和總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 13 臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的經(jīng) 驗(yàn)，可得到以下啟示。 （ 5）農(nóng)業(yè) 政策 支持 的 結(jié)構(gòu)不合理。一是支持流通 環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二是間接支持多于直接支持。 直接原因在于以下幾個(gè)方面： （ 1）從實(shí)施的 “綠箱 ”政策措施看，不僅存在措施少，而且存在支持力度弱等問(wèn)題，尤其是對(duì)農(nóng)民收入的支付方面 ，更是如此 。 綜上所述，我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)政策是與 WTO 規(guī)則相一致的，但由于我國(guó)長(zhǎng)期在 WTO 規(guī)則約束之外，因而有些政策與 WTO 的規(guī)則并不相符，有些政策的使用力度又極其不夠， 需要進(jìn)行必要的調(diào)整。因?yàn)?它不僅使貿(mào)易發(fā)生扭曲，而且 也使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)扭曲，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。包括商品糧基地建設(shè)政策、扶貧政策、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)政策等； (7)農(nóng)業(yè)科技教育政策； (8)農(nóng)村人口與就業(yè)政策； (9)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策； (10)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作政策； (11)國(guó)際貿(mào)易政策（關(guān)稅與非關(guān)稅政策）。 承諾完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼和發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。③所有這類進(jìn)口限制措施都必須在充分透明的前提下實(shí)施。 ③ 出口補(bǔ)貼減讓方式有兩種： 。（ 2） “黃箱 ”政策。農(nóng)業(yè)協(xié)議放寬了對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求：一是發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅減讓承諾為 24%，每項(xiàng)產(chǎn)品的最低減讓為10%，分別比發(fā)達(dá)國(guó)家低 12和 5個(gè)百分點(diǎn)，且其實(shí)施期限為 10 年，發(fā)達(dá)國(guó)家則為 6年。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定： a. 當(dāng)屬于必須進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品的基期進(jìn)口不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 5%（發(fā)展中國(guó)家為 3%）時(shí)，則該國(guó)應(yīng)承諾建立最低進(jìn)口準(zhǔn)許機(jī)會(huì)，并立即擴(kuò)大進(jìn)口，在實(shí)施期限結(jié)束時(shí)應(yīng)擴(kuò)大到基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 5%。從其內(nèi)容來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面： 1．市場(chǎng)準(zhǔn)入條款 市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容在農(nóng)業(yè)協(xié)議及其附件的幾個(gè)條款中都 有體現(xiàn)，主要內(nèi)容和精神是非關(guān)稅措施關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上削減關(guān)稅。 本課題從 20xx 年 1 月 起 立題，由浙江省人民政府章猛進(jìn)副省長(zhǎng)親自擔(dān)任課題組組長(zhǎng)，浙江大學(xué)卡特中心主任黃祖輝教授和浙江省省委農(nóng)村工作辦公室顧益康副主任擔(dān)任課題組副組長(zhǎng)，組織聯(lián)合了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部、浙江省省委農(nóng)村工作辦公室、浙江大學(xué)卡特中心、浙江省財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處、浙江省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處、浙江省外經(jīng)貿(mào)廳對(duì)外貿(mào)易管理處、浙江省出入境檢驗(yàn)檢疫局、浙江省技術(shù)監(jiān)督局、浙江省海洋漁業(yè)局、浙江總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 2 省林業(yè)局 、浙江省天冊(cè)律師事務(wù)所等 11 個(gè)相關(guān)部門(mén)單位近 20位同志，進(jìn)行課題總體攻關(guān)。我國(guó)已成為 WTO 組織的正式成員，作為成員，我們?cè)诔浞窒硎艹蓡T所具有的權(quán)利的同時(shí)，也需要遵守和履行 WTO 的協(xié)議和相應(yīng) 規(guī)則、條款的義務(wù)。課題歷時(shí) 9 個(gè)月，完成 了 《加入 WTO 對(duì) 我省 農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與對(duì)策》、《加入 WTO 后我省對(duì)農(nóng)業(yè)支持的對(duì)策》、《若干國(guó) 家和地區(qū)應(yīng)對(duì)WTO 的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整及借鑒》、《加入 WTO 對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及其對(duì)策》、《 WTO 框架下 我省農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策》、《農(nóng)業(yè)污染對(duì) 我省 農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策》、《加入 WTO 對(duì)浙江漁業(yè)的影響與對(duì)策》、《我省水產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策》、《 加入 WTO 與 我省 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展》、《 我省 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的政策調(diào)整與對(duì)策》、《國(guó)際貿(mào)易中的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施及其我省的對(duì)策》、《加入 WTO 后我省農(nóng)產(chǎn)品面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端、預(yù)防和法律手段》、《加入 WTO 后 我 省主要農(nóng)產(chǎn)品面臨的問(wèn)題、原因與 對(duì) 策》 等 13個(gè) 分 報(bào)告，并 在這些分報(bào)告基礎(chǔ)上形成了總報(bào)告。 ② 關(guān)稅削減。若一國(guó)某種須進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品在基期的進(jìn)口已超過(guò)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 5%（發(fā)展中國(guó)家為 3%）時(shí)，協(xié)議要求該國(guó)維持基期已存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，即該國(guó)可保持其現(xiàn)行的關(guān)稅等值。三是最不發(fā)達(dá)國(guó)家雖然也進(jìn)行關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。 對(duì)于“黃箱”政策的限制，農(nóng)業(yè)協(xié)議用綜合支持量（ AMS）來(lái)衡量，意指 “給基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者某項(xiàng)特定農(nóng)產(chǎn)品提供的，或者給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者全體生產(chǎn)非特定農(nóng)產(chǎn)品提供的年度支持措施的貨幣價(jià)值 ”。 ④如果在基期沒(méi)有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，則禁止該國(guó)將來(lái)對(duì)該產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼。 一是承諾削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅稅率從目前的 %降低到 20xx 年的 17%，其中對(duì)美國(guó)所關(guān)注的肉類、園藝產(chǎn)品和加工食品等 86 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率，由現(xiàn)行的 %降低到 20xx年的 %。 （三）我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策與 WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議匹配狀況的判斷 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策涉及到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)（生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)）的每個(gè)環(huán)節(jié)。如國(guó)家采取的一系列財(cái)政支農(nóng)政策、商品基地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，在加入 WTO 以后可免予削減。 在這方面，我國(guó)現(xiàn)行政策的問(wèn)題較多，其中既有非關(guān)稅措施方面的問(wèn)題，也有關(guān)稅方面的問(wèn)題。 這同樣適用 于 我 省 的 農(nóng)業(yè)政策 狀況。 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 11 （ 2）政府支持農(nóng)業(yè)的總量不足，還有較大的政策支持余地。再如， 政府通過(guò)撥款建立農(nóng)口事業(yè)單位，并為他們的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供資金，通過(guò)農(nóng)口事業(yè)單位來(lái)為農(nóng)民提供科技示范、病蟲(chóng)防治、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，但 很少直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)展業(yè)務(wù)提供資助。從我省 20xx 年 “綠箱 ”政策的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)來(lái)看， 農(nóng)業(yè)的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占 %，培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)支出占 %，環(huán)境保護(hù)支出占 %。從上述所考察的國(guó)家和地區(qū)看，在 AMS的削減中，各成員 積極 進(jìn)行補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促使補(bǔ)貼合法化，主要是通過(guò)增加 “綠箱 ”所允許的補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ) “黃箱 ”補(bǔ)貼的削減。 （二）對(duì)農(nóng)民收入保障問(wèn)題非常重視 各成員在政策調(diào)整時(shí)都把農(nóng)民利益問(wèn)題放在重要的位置上。 我國(guó)在加入 WTO 后，一些農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)受到巨大沖擊， 進(jìn)而 影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，因此 ， 應(yīng)該更加重視農(nóng)民收入的保障問(wèn)題，積極制定相應(yīng)的措施，進(jìn)行收入補(bǔ)償 和 援助。 日本增加 “綠箱 ”的額度 主要用于自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)戶退休金計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的投資補(bǔ)貼和環(huán)境計(jì)劃等。針對(duì)日本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的積弊，制定培育有活力專業(yè)戶的相關(guān)政策；二是進(jìn)行流通體制改革。造成其他納稅人對(duì)農(nóng)業(yè)政策的不滿。這種調(diào)整與改革的機(jī)會(huì)成本較低，改革所帶來(lái)的摩擦也較小，容易實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。受此影響，我省 20xx年出口歐盟的茶葉量和價(jià)值分別比 20xx年下降了 %和 %。另一方面也要認(rèn)真研究和制訂我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極運(yùn)用 WTO 的規(guī)則彈性，尋求對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的合理有效保護(hù)。 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 19 （七）高度重視資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 保持 農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源的可持續(xù)利用是各成員政策調(diào)整的重要內(nèi)容，加之這一方面的支持屬于“綠箱”范圍，這些國(guó)家和地區(qū)都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的一個(gè)目標(biāo)和方向 ，繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。因此，在我國(guó)農(nóng)民占較高比例，進(jìn)行直接支付等支持措施比較困難的情況下，應(yīng)該積極進(jìn)行農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新和財(cái)政稅收體制的改革，以對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效的支持。加入世貿(mào)組織后，隨著各成員國(guó)之間關(guān)稅的減讓和配額的取消，我省勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步顯示。近年來(lái)，盡管印度尼西亞、越南、印度等國(guó)綠茶產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)我省綠茶形成了競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)外綠茶在品質(zhì)上、風(fēng)格上難以同我省茶葉抗衡，我省茶葉在國(guó)際市場(chǎng)上仍然具有總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 21 相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。蔬菜、食用菌種類豐富，蔬菜中的茭白、食用菌中的一些珍稀菇種 為我國(guó)特有，具有一定的品種資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于較有利的地位。 此外，我省 淡水漁業(yè)資源 也相當(dāng) 豐富，品種繁多，歷史悠久，技術(shù)領(lǐng)先，其中甲魚(yú)、河 蟹、青蝦、鱖魚(yú)等名特優(yōu)新產(chǎn)品，近幾年發(fā)展較快，產(chǎn)量已突破 20 萬(wàn)噸，甲魚(yú)、河蟹 、河鰻等 已開(kāi)始打入日本、韓國(guó)及港澳水產(chǎn)市場(chǎng)。毛竹總數(shù) 。我省畜禽生產(chǎn) 規(guī)模化程度較高，生豬、家禽、奶牛的規(guī)?；潭纫盐挥谌珖?guó)前五位，高于江蘇、安徽、江西等周邊省份。長(zhǎng)毛種兔、種蜂、總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 23 種蛋鴨、種湖羊在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率很高；有 34 個(gè)地方品種被列入《浙江省畜禽品種志》；有金華豬、仙居雞、紹興鴨、湖羊、溫嶺高峰牛、白耳黃雞等 8 個(gè)品種被列入《國(guó)家級(jí)畜禽品種資源保護(hù)名錄》，占國(guó)家級(jí)畜禽保護(hù)品種總量的 10%。 （ 2）品種結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品專用性差，不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。 此外，食用菌生產(chǎn)也存在 著農(nóng)藥污染等問(wèn)題。目前，世界上有 18 個(gè)國(guó)家和組織頒布了 349 項(xiàng)農(nóng)藥允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，歐盟從 20xx 年 7 月 1 日起，對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施 新的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，不僅檢測(cè)種類增加到 300 多種，而且限量指標(biāo)（ MRL，最高農(nóng)殘限量）大幅降低，有的甚至降低了 100倍。近年來(lái)，我省茶葉質(zhì)量有了很大的提高，但名優(yōu)茶比重較低，產(chǎn)量?jī)H占茶葉總產(chǎn)量的 %，出口茶葉仍以簡(jiǎn)陋大包裝的初級(jí)產(chǎn)品為主，與國(guó)際市場(chǎng)要求的精品茶、有機(jī)茶有較大差距。 由于 我出口歐盟的蝦仁被歐盟多次檢出氯霉素，歐盟于20xx 年 1 月 30 日出臺(tái)了 20xx/69/號(hào)歐 盟委員會(huì)決議，決定暫停從中國(guó)進(jìn)口用于人類消費(fèi)和動(dòng)物飼料用的所有動(dòng)物源性產(chǎn)品，這些產(chǎn)品包括兔肉、禽肉、蜂蜜、軟體動(dòng)物、甲殼動(dòng)物、蝦、對(duì)蝦及寵物食品。 4． 林產(chǎn)品 。如我省的楊桐柃木出口，各商家競(jìng)相壓價(jià)，低價(jià)傾銷，不僅多出口 的 效益沒(méi)有增加，反而增加資源消耗，搞亂了市場(chǎng)，自己砸了總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 27 自己的牌子， 導(dǎo)致 國(guó)外經(jīng)銷商和行業(yè)協(xié)會(huì)向我方提出投訴意見(jiàn)。 從 年初起，我省蜂蜜、蜂王漿這兩項(xiàng)最大的蜂產(chǎn)品出口歐盟訂單全部 停止 。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品的短缺和產(chǎn)量問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全建設(shè)較為薄弱。 4．農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易主體 與營(yíng)銷方面 的政策調(diào)整。 當(dāng)前的形勢(shì)是，一方面，隨著各成員國(guó)和地區(qū)在 WTO 框架下的關(guān)稅減讓 ,農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度在不斷降低，但另一方面，以“綠色” 壁壘和技術(shù)壁壘為特征的非關(guān)稅壁壘卻在不斷加強(qiáng)，這使得農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我們的政策調(diào)整要兼顧這兩者的關(guān)系，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，即可持續(xù)發(fā)展。在關(guān)稅方面，有的農(nóng)產(chǎn)品的稅率在加入時(shí)就要削減到位，有的是逐步削減，到 20xx削減到位，有的又是 20xx年，需要根據(jù)具體產(chǎn)品安排時(shí)間表。 （ 3）改善農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì) 農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)信息系統(tǒng)的總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 32 建設(shè)，減少交易成本； 。針對(duì)我們目前政策的薄弱環(huán)節(jié)，建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的政策安排。 對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)民收入的減少， 應(yīng) 給予直接補(bǔ)貼， 以 改變農(nóng)民受災(zāi)后不能得到 及時(shí)和 應(yīng)有的補(bǔ)償， 進(jìn)而難以 盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)的狀況。 5．建 立與完善相關(guān)體系與機(jī)制 （ 1） 建立 與國(guó)際接軌 的質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn) 體系 。 （ 2）建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)證體系 。 為防止某些出口企業(yè)無(wú)力承擔(dān)應(yīng)訴費(fèi)用、應(yīng)訴不力或拒絕應(yīng)訴等情況的發(fā)生，可依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，并指定 相關(guān) 出口商業(yè)協(xié)會(huì) 、行業(yè)協(xié)會(huì) 或海關(guān)收取，建立起專項(xiàng)基金，主要用于支持反傾銷應(yīng)訴 、處理“綠色”壁壘糾紛 和為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息