【正文】 江大學(xué)卡特中心 衛(wèi)龍寶 潘偉光 方志偉 浙江省財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處 李 鳴 浙江省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 傅志國(guó) 任錦芳 盧 英 浙江省外經(jīng)貿(mào)廳對(duì)外貿(mào)易管理處 陳志成 浙江省 天冊(cè)律師事務(wù)所 余永祥 韋 堅(jiān) 浙江省出入境檢疫局 葉永茂 浙江省技術(shù)監(jiān)督局 朱如英 浙江省海洋漁業(yè)局 嚴(yán)云央 浙江省林業(yè)局 朱云杰 課題主持單位：浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（卡特） 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 1 加入 WTO 后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整 和改革發(fā)展 研究 我國(guó)加入 WTO 后，農(nóng)業(yè)政策 和管理 體制總體上面臨著兩大方面的調(diào)整要求：一是來(lái)自于 WTO 基本原則及農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)則、協(xié)議要求的調(diào)整。 本課題主要從兩方面展開研究：一是從 WTO及其農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議出發(fā)，探討我國(guó)和浙江省農(nóng)業(yè)政策面臨的調(diào)整；二是從浙江省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品近年來(lái)在出口競(jìng)爭(zhēng)方面存在的問題出發(fā)，探討 旨在 全面提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 的政策 和管理 體制的調(diào)整。具體可分為如下幾個(gè)部分： ① 關(guān)稅化。 b. 最低市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施通過關(guān) 稅配額來(lái)進(jìn)行，各方應(yīng)保證所承諾的最低準(zhǔn)入進(jìn)口數(shù)量能享受較低的或最低的關(guān)稅，但對(duì)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 4 超過該進(jìn)口量的任何進(jìn)口則可征收關(guān)稅化后的高關(guān)稅。二是發(fā)展中國(guó)家可靈活地建立關(guān)稅上限約束，因國(guó)際收支困難而維持進(jìn)口數(shù)量限制的發(fā)展中國(guó)家，可免除將數(shù)量限制關(guān)稅化的義務(wù)，但必須約束其關(guān)稅。農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)需要減讓承諾的 “黃箱 ”政策做出了如下規(guī)定： “黃箱 ”政策包括下述范圍：① 價(jià)格支持； ② 營(yíng)銷貸款； ③ 面積補(bǔ)貼； ④ 牲畜數(shù)量補(bǔ)貼； ⑤ 種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼； ⑥ 某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。以 1986－ 1990年的平均水平為尺度，每年等量減讓，到實(shí)施期限結(jié)束時(shí)，有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量發(fā)達(dá)國(guó)家減少21%，發(fā)展中國(guó)家減少 14%； 。 （二）中國(guó)加入 WTO的農(nóng)業(yè)承諾 我國(guó)在加入 WTO 談判中，積極爭(zhēng)取 WTO 規(guī)則和農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家的各種權(quán)利，同時(shí)，對(duì)承擔(dān)的義務(wù)也做出了承諾。 4．在 “動(dòng)植物檢疫 ”方面。 1．在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持方面。此外，對(duì) 糧食 的 保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生扭曲，也需要進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)， 我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，市場(chǎng)化程度不高，缺乏透明度，往往易招致反傾銷手段，需要通過進(jìn)一步的體制改革和對(duì)反傾銷的應(yīng)對(duì)來(lái)解決。 為此， 我們根據(jù) WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議附件 2中 13款內(nèi)容的 “綠箱 ”政策進(jìn)行 如下 對(duì) 照（見表 1）。 比 如 ， 為支持糧食生產(chǎn)，政府通過財(cái)政資金支持糧食流通企業(yè)按定價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，想通過這種方式提高農(nóng)民的種糧積極性。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等政府 支持項(xiàng)目 外，還未建立 起 既符合 WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則，又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。 （一）積極進(jìn)行政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)整體朝著相互開放的市場(chǎng)化和國(guó)際化方向發(fā)展 根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議和各自的承諾，各國(guó)和地區(qū)基本達(dá)到了相互開放的要求。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，也取得明顯效果，各成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體關(guān)稅水平按照要求逐漸下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理上趨于規(guī)范化，表明各成員國(guó)盡管情況差異較大，但總體上還是在積極遵守國(guó)際規(guī)則。 臺(tái)灣導(dǎo)入 了 農(nóng)民收入受損的補(bǔ)償，對(duì)受進(jìn)口損害 的農(nóng)民 提供救助，以減少農(nóng)民損失。在 20xx 年新法 中又 進(jìn)一步增加新項(xiàng)目，加大原有計(jì)劃項(xiàng)目的支持力度，例如在新法中 建立新的農(nóng)業(yè)研究和推廣計(jì)劃，并為“未來(lái)農(nóng)業(yè)和食物體系”增加啟動(dòng)基金并且增加項(xiàng)目支總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 15 持力度，從原來(lái)的每年 12億美元增加到 現(xiàn)在 每年的 20 億美元 。日本除了依據(jù) WTO 承諾進(jìn)行政策調(diào)整外，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。實(shí)際上，長(zhǎng)期的價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保護(hù)給發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政造成了很大的壓力。最為典型的是美國(guó)政府進(jìn)行庫(kù)存措施的改革，雖然這在 “綠箱 ”政策是允許的， 但美國(guó)農(nóng)業(yè)法還是取消了農(nóng)場(chǎng)主擁有的儲(chǔ)備計(jì)劃 。歐盟自 20xx 年 7月 1 日開始，要求對(duì)進(jìn)口茶葉農(nóng)藥殘留限量檢測(cè)的農(nóng)藥種類從原來(lái)的 29種提高到 62 種，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá) 114項(xiàng)。 由此可見，各成員在遵守國(guó)際共同規(guī)則的同時(shí)，從本國(guó)利益出發(fā)保護(hù)市場(chǎng)的用意是明顯的。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)第二專長(zhǎng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)低息貸款等措施，也富有啟發(fā)意義。臺(tái)灣有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等轉(zhuǎn)業(yè)貸款等，這些信貸方式有效支持了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但這些方式在我國(guó)卻非常缺乏。 （一）我省主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 我省人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，糧棉油等資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯不足。 2． 茶葉 。 我省的蔬菜和食用菌也具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 我 省位于亞熱帶，水溫適宜，餌料豐富 ， 水產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)非常突出。經(jīng)濟(jì)林面積 ，占有林地面積的 %。但我省畜牧業(yè)在生豬、家禽、蜂生產(chǎn)具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。三是品種資源優(yōu)勢(shì)。目前，省內(nèi)多數(shù)水果、蔬菜和食用菌在品質(zhì)、口味、整齊度、外觀等方面與國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量要求相差甚遠(yuǎn)。據(jù)省農(nóng)藥檢定管理所對(duì)我省蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看，我省參 加 測(cè) 定的 各類蔬菜均存在不同程度的農(nóng)藥、硝酸鹽、重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，其中個(gè)別品種的農(nóng)殘超標(biāo)率甚至達(dá)到 %。 2． 茶葉、蠶桑 。這對(duì)我省絲綢產(chǎn)品出口 會(huì) 帶來(lái)一定的影響。 最主要的問題是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的國(guó)外技術(shù)壁壘。因 此， 這將對(duì) 我省出口 美 國(guó) 水產(chǎn)品及其他動(dòng)物源性食品將帶來(lái)困難。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織化程度低。 （ 2）歐盟禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品，我省出口歐盟 的 蜂產(chǎn)品遭全面封殺。為此，在政策思路上要作出相應(yīng)的調(diào)整，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。 整體而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和手段與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，農(nóng)產(chǎn)品 加工比例我國(guó)僅 30%左右 ，遠(yuǎn)低于世界平均加工比例 75%的 水平 ，我省也不例外 。 我國(guó)作為 WTO 的 成員 國(guó) ，必須遵 循 WTO的規(guī)則 和履行相關(guān)承諾 ， 因此，要 按照 WTO 的基本精神和具體協(xié)議來(lái)對(duì)我省 的 農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行清理，尤其是 要 理清 那 些與 WTO 規(guī)則明顯 不相符合的 政策，在過渡時(shí)期 內(nèi)將其 廢除；與 WTO 規(guī)則相 吻合 的 ，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用；此外，屬于 WTO 規(guī)則 允許 范圍 ， 而 我們 的 現(xiàn)行政策還沒有考慮到 或充分運(yùn)用的 ， 應(yīng) 進(jìn)一步充實(shí) 和 完善。 4．注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。我國(guó)在加入議定書中明確 ： 在加入時(shí)取消屬《 SCM 協(xié)定》第三條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼，主要是出口的補(bǔ)貼，如出口獎(jiǎng)勵(lì)的貨幣留成制度 ； 給予出口產(chǎn)品優(yōu)于國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品的內(nèi)陸運(yùn)輸條件和運(yùn)費(fèi)等。 （ 2）改 變 農(nóng)業(yè)支持方式。加快茶葉采摘、修剪、炒制機(jī)械化 的 推廣步伐，重視簡(jiǎn)易實(shí)用蠶業(yè)機(jī)具的開發(fā)，大力推廣桑園管理機(jī)械，桑葉收獲機(jī)械，桑葉調(diào)理器具，養(yǎng)蠶消毒防病器具和簡(jiǎn)易蠶室設(shè)備等； 。直接收入支持的措施主要有：對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，如災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、資源保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備補(bǔ)貼等。我省 是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份， 應(yīng)著手進(jìn)行總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 33 農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系的試驗(yàn)，并逐漸推行和完善。 如前所述， 我省 在 蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌、蠶桑、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品要制訂一些既符合 WTO 規(guī)則，又具有我方特色的規(guī)則要求。 要 敢于在 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易 爭(zhēng)端解決的舞臺(tái)上，及時(shí)提出申訴和應(yīng)訴，有力維護(hù)企業(yè)在海外市場(chǎng)的合法權(quán)益，改善 農(nóng)產(chǎn)品 出口的外部環(huán)境。 二是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。 為此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，加快加工型和商貿(mào)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展 。 （ 3）建立農(nóng)產(chǎn)品信息通報(bào)機(jī)制。而我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 體系還沒有完全 形成，其標(biāo)準(zhǔn) 也 落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。 建立和 完善 我省 農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面推行 農(nóng)民最低生活保障 制度 。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 屬“ 綠箱 ”政策范疇。重點(diǎn)是支持 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)和市場(chǎng)體系、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù) 等設(shè)施的 建設(shè)。D） 投入。這些具體農(nóng)產(chǎn)品我國(guó)已有詳細(xì)清單，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。廢除和停止與國(guó)民待遇不一致的政策措施，既要做到國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)平等，又要做到國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)權(quán)利的平等。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力除了資源稟賦的影響因素外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、組織制度等方面也是重要影響因素，因此需要圍繞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化這一核心，在農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與制度上進(jìn)行積極調(diào)整，促使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 5．農(nóng)業(yè)國(guó)際化 和 信息 化 等 方面 的 政策 調(diào)整。 總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 28 2． 農(nóng)產(chǎn)品品種與區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的政策調(diào)整。歐盟這一措施對(duì)我省的蜂產(chǎn)品出口和 蜂業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。過度的低價(jià)競(jìng)銷，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和資源浪費(fèi)， 同時(shí) 影響企業(yè)技術(shù)改造 和技術(shù)進(jìn)步的積極性。用材林中，中幼林比重大、 成 熟林蓄積下降、可采資源 減少 。由于歐盟停止我國(guó)的水產(chǎn)品進(jìn)口，可能 導(dǎo)致 我省水產(chǎn)品無(wú)法向歐盟出口，使舟山市漁民遭受慘重?fù)p失， 既 影響 了當(dāng)?shù)貪O民的收入， 又影響了社會(huì)穩(wěn)定。如我省出口生絲等級(jí)為 3A26 級(jí)，而日本生 絲平均 等級(jí) 是 4A級(jí) 。歐盟新標(biāo)準(zhǔn)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 25 的實(shí)施，對(duì)我省正常的茶葉出口造成了很大影響。（ 4） 農(nóng)產(chǎn)品 加工程度低，產(chǎn)品種類單一。 （ 3）產(chǎn)品安全性較差， 屢屢 遭受發(fā)達(dá)國(guó)家 的 技術(shù)壁壘和 “綠色壁壘 ”。以肉質(zhì)優(yōu)良的金華豬為原料制作的 “金華火腿 ”現(xiàn)已重新占領(lǐng)日本市場(chǎng)。二是生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我省森林資源的特點(diǎn)：森林覆蓋率高，居全國(guó)前列；蓄積量低，每畝蓄積只有 立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。 6． 林產(chǎn)品 。 我國(guó)是世界第一漁業(yè)大國(guó)，占全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量 噸的 %，而 我省 是我國(guó)的漁業(yè)大省， 20xx 年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬(wàn)噸，約占全國(guó)總量的 11%。 蠶絲屬高檔紡織原料，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量很小，大量供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，因而蠶絲對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度較我省其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)品要大得多。 特色小水果及柑桔罐頭是我省水果及其加工制品在國(guó)際市場(chǎng)的主要優(yōu)勢(shì)品種。 我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 20 產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)是不可避免的。 其中，農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃 支出為 億美元 ，是 1996 年的近 20 倍 ； 濕地保護(hù)計(jì)劃增加了保護(hù)面積，達(dá)到 億英畝 ，預(yù)計(jì)支出 15 億美元 。臺(tái)灣對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣勢(shì)認(rèn)識(shí)較為充分，在加入 WTO 前就積極采取措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減劣勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。如美國(guó) 1995年增加了對(duì)花生和食糖的國(guó)內(nèi)支持量，此后雖有所下降，但 1997 年美國(guó)對(duì)花生的國(guó)內(nèi)支持削減幅度僅為 10%左右，對(duì)食糖削減幅度僅為 4%左右，而美國(guó)對(duì)其它特定產(chǎn)品的削減幅度均大大超過 20%的平均水平，這樣最終導(dǎo)致美國(guó)提前完成國(guó)內(nèi)支持削減義務(wù)。集中體現(xiàn)在對(duì)非關(guān)稅壁壘措施的利用，具體表現(xiàn)在 利用改進(jìn)新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到限制進(jìn)口的目的。 1996 年，歐盟在其共同農(nóng)業(yè)政策上付出了 685 億埃居，其中 562億來(lái)自歐盟的共 同預(yù)算，另外， 123 億由各成員國(guó)自負(fù)。事實(shí)上，如果沒有國(guó)際外部環(huán)境的壓力，日本國(guó)內(nèi)是很難進(jìn)行如此幅度的改革。 從我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的 “綠箱 ”政策來(lái)看，有些屬 “綠箱 ”范圍的支出項(xiàng)目我們還沒有，有些支出的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要 表現(xiàn)為各成員 “綠箱 ”支持水平的上升。一方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大量的收入直接固定補(bǔ)貼，另一方面導(dǎo)入 市場(chǎng)損失的補(bǔ)助政 策，即對(duì)由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降給農(nóng)民收入帶來(lái)的損失進(jìn)行補(bǔ)貼。 由于美國(guó)實(shí)行了從價(jià)格支持向固定支付的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的大部分支出，變成了免除削減的國(guó)內(nèi)支持，即綠色支持政策。同時(shí)處于關(guān)鍵地位的農(nóng)業(yè)科研等政府服務(wù)領(lǐng)域的支出比重相對(duì)較低。 （ 4） 農(nóng)業(yè)政策 支持的對(duì)象不 盡 合理。主要包括價(jià)格支持措施（即糧棉保護(hù)價(jià)收購(gòu)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貼息。 主要體現(xiàn)在 對(duì) 一些重要農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅保護(hù)措施將會(huì)被取消， 其次是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低。在關(guān)稅方面，對(duì)肉類、水果及食品加工品等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取的關(guān)稅需進(jìn)一步減少。因此，在 “國(guó)內(nèi)支持條款 ”方面，整體水平上我國(guó)現(xiàn)行政策與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議框架不僅沒有重大矛盾，相反，反映了我國(guó)在這一方面農(nóng)業(yè) 支持 政策的不足。具體包括生產(chǎn)補(bǔ)貼政策、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)政策等； (2)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策。 2．在 “國(guó)內(nèi)支持 ”方面。 ⑥ 對(duì)發(fā)展中國(guó)家還有允許實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸補(bǔ)貼措施的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各成員方以減讓基期的綜合支持量為尺度， 做出 減讓承諾： ① 綜合支持總量以 1986－ 1988年的平均水平為基數(shù)， 從 1995 年開始，發(fā)達(dá)國(guó)家在 6年內(nèi)逐步削減 20%的 AMS，發(fā)展中國(guó)家在