【正文】 江大學卡特中心 衛(wèi)龍寶 潘偉光 方志偉 浙江省財政廳農(nóng)財處 李 鳴 浙江省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 傅志國 任錦芳 盧 英 浙江省外經(jīng)貿(mào)廳對外貿(mào)易管理處 陳志成 浙江省 天冊律師事務所 余永祥 韋 堅 浙江省出入境檢疫局 葉永茂 浙江省技術(shù)監(jiān)督局 朱如英 浙江省海洋漁業(yè)局 嚴云央 浙江省林業(yè)局 朱云杰 課題主持單位：浙江大學農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（卡特） 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 1 加入 WTO 后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整 和改革發(fā)展 研究 我國加入 WTO 后，農(nóng)業(yè)政策 和管理 體制總體上面臨著兩大方面的調(diào)整要求：一是來自于 WTO 基本原則及農(nóng)業(yè)相關規(guī)則、協(xié)議要求的調(diào)整。 本課題主要從兩方面展開研究：一是從 WTO及其農(nóng)業(yè)相關協(xié)議出發(fā)，探討我國和浙江省農(nóng)業(yè)政策面臨的調(diào)整；二是從浙江省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品近年來在出口競爭方面存在的問題出發(fā)，探討 旨在 全面提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力 的政策 和管理 體制的調(diào)整。具體可分為如下幾個部分： ① 關稅化。 b. 最低市場準入的實施通過關 稅配額來進行，各方應保證所承諾的最低準入進口數(shù)量能享受較低的或最低的關稅，但對總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 4 超過該進口量的任何進口則可征收關稅化后的高關稅。二是發(fā)展中國家可靈活地建立關稅上限約束，因國際收支困難而維持進口數(shù)量限制的發(fā)展中國家，可免除將數(shù)量限制關稅化的義務，但必須約束其關稅。農(nóng)業(yè)協(xié)議對需要減讓承諾的 “黃箱 ”政策做出了如下規(guī)定： “黃箱 ”政策包括下述范圍：① 價格支持； ② 營銷貸款； ③ 面積補貼； ④ 牲畜數(shù)量補貼； ⑤ 種子、肥料、灌溉等投入補貼； ⑥ 某些有補貼的貸款計劃。以 1986－ 1990年的平均水平為尺度，每年等量減讓，到實施期限結(jié)束時，有補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量發(fā)達國家減少21%，發(fā)展中國家減少 14%； 。 （二）中國加入 WTO的農(nóng)業(yè)承諾 我國在加入 WTO 談判中，積極爭取 WTO 規(guī)則和農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的發(fā)展中國家的各種權(quán)利，同時，對承擔的義務也做出了承諾。 4．在 “動植物檢疫 ”方面。 1．在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面。此外，對 糧食 的 保護價收購政策等，對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生扭曲，也需要進行調(diào)整。與此同時， 我國許多經(jīng)濟活動的運行，市場化程度不高，缺乏透明度，往往易招致反傾銷手段，需要通過進一步的體制改革和對反傾銷的應對來解決。 為此， 我們根據(jù) WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議附件 2中 13款內(nèi)容的 “綠箱 ”政策進行 如下 對 照（見表 1）。 比 如 ， 為支持糧食生產(chǎn)，政府通過財政資金支持糧食流通企業(yè)按定價或保護價收購糧食，想通過這種方式提高農(nóng)民的種糧積極性。我國對農(nóng)業(yè)的支持，除有限的農(nóng)業(yè)基礎設施等政府 支持項目 外，還未建立 起 既符合 WTO 農(nóng)業(yè)規(guī)則，又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。 （一）積極進行政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)整體朝著相互開放的市場化和國際化方向發(fā)展 根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議和各自的承諾，各國和地區(qū)基本達到了相互開放的要求。在市場準入方面，也取得明顯效果，各成員國農(nóng)產(chǎn)品的整體關稅水平按照要求逐漸下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理上趨于規(guī)范化，表明各成員國盡管情況差異較大，但總體上還是在積極遵守國際規(guī)則。 臺灣導入 了 農(nóng)民收入受損的補償，對受進口損害 的農(nóng)民 提供救助，以減少農(nóng)民損失。在 20xx 年新法 中又 進一步增加新項目，加大原有計劃項目的支持力度，例如在新法中 建立新的農(nóng)業(yè)研究和推廣計劃，并為“未來農(nóng)業(yè)和食物體系”增加啟動基金并且增加項目支總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 15 持力度，從原來的每年 12億美元增加到 現(xiàn)在 每年的 20 億美元 。日本除了依據(jù) WTO 承諾進行政策調(diào)整外，積極進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。實際上，長期的價格補貼和農(nóng)業(yè)保護給發(fā)達國家的財政造成了很大的壓力。最為典型的是美國政府進行庫存措施的改革，雖然這在 “綠箱 ”政策是允許的， 但美國農(nóng)業(yè)法還是取消了農(nóng)場主擁有的儲備計劃 。歐盟自 20xx 年 7月 1 日開始，要求對進口茶葉農(nóng)藥殘留限量檢測的農(nóng)藥種類從原來的 29種提高到 62 種，檢測項目達 114項。 由此可見，各成員在遵守國際共同規(guī)則的同時，從本國利益出發(fā)保護市場的用意是明顯的。臺灣的農(nóng)業(yè)第二專長培訓和轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)低息貸款等措施，也富有啟發(fā)意義。臺灣有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等轉(zhuǎn)業(yè)貸款等，這些信貸方式有效支持了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，但這些方式在我國卻非常缺乏。 （一）我省主要農(nóng)產(chǎn)品的國際市場優(yōu)勢 我省人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對短缺，糧棉油等資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢明顯不足。 2． 茶葉 。 我省的蔬菜和食用菌也具有一定的國際競爭優(yōu)勢。 我 省位于亞熱帶，水溫適宜，餌料豐富 ， 水產(chǎn)品資源優(yōu)勢非常突出。經(jīng)濟林面積 ，占有林地面積的 %。但我省畜牧業(yè)在生豬、家禽、蜂生產(chǎn)具有比較明顯的優(yōu)勢。三是品種資源優(yōu)勢。目前，省內(nèi)多數(shù)水果、蔬菜和食用菌在品質(zhì)、口味、整齊度、外觀等方面與國際市場的質(zhì)量要求相差甚遠。據(jù)省農(nóng)藥檢定管理所對我省蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測的結(jié)果來看，我省參 加 測 定的 各類蔬菜均存在不同程度的農(nóng)藥、硝酸鹽、重金屬超標現(xiàn)象，其中個別品種的農(nóng)殘超標率甚至達到 %。 2． 茶葉、蠶桑 。這對我省絲綢產(chǎn)品出口 會 帶來一定的影響。 最主要的問題是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題導致的國外技術(shù)壁壘。因 此， 這將對 我省出口 美 國 水產(chǎn)品及其他動物源性食品將帶來困難。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織化程度低。 （ 2）歐盟禁止進口中國動物源性食品，我省出口歐盟 的 蜂產(chǎn)品遭全面封殺。為此，在政策思路上要作出相應的調(diào)整，重點體現(xiàn)在以下五個方面。 整體而言，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和手段與國際先進水平相比差距較大，農(nóng)產(chǎn)品 加工比例我國僅 30%左右 ，遠低于世界平均加工比例 75%的 水平 ，我省也不例外 。 我國作為 WTO 的 成員 國 ，必須遵 循 WTO的規(guī)則 和履行相關承諾 ， 因此，要 按照 WTO 的基本精神和具體協(xié)議來對我省 的 農(nóng)業(yè)政策進行清理，尤其是 要 理清 那 些與 WTO 規(guī)則明顯 不相符合的 政策，在過渡時期 內(nèi)將其 廢除；與 WTO 規(guī)則相 吻合 的 ，應繼續(xù)運用；此外，屬于 WTO 規(guī)則 允許 范圍 ， 而 我們 的 現(xiàn)行政策還沒有考慮到 或充分運用的 ， 應 進一步充實 和 完善。 4．注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。我國在加入議定書中明確 ： 在加入時取消屬《 SCM 協(xié)定》第三條范圍內(nèi)的所有補貼，主要是出口的補貼，如出口獎勵的貨幣留成制度 ； 給予出口產(chǎn)品優(yōu)于國內(nèi)銷售產(chǎn)品的內(nèi)陸運輸條件和運費等。 （ 2）改 變 農(nóng)業(yè)支持方式。加快茶葉采摘、修剪、炒制機械化 的 推廣步伐，重視簡易實用蠶業(yè)機具的開發(fā)，大力推廣桑園管理機械，桑葉收獲機械，桑葉調(diào)理器具，養(yǎng)蠶消毒防病器具和簡易蠶室設備等； 。直接收入支持的措施主要有：對農(nóng)民的直接收入補貼，如災害補貼、差額補貼、資源保護補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補貼等。我省 是經(jīng)濟相對發(fā)達省份， 應著手進行總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 33 農(nóng)產(chǎn)品保險制度和保險體系的試驗，并逐漸推行和完善。 如前所述， 我省 在 蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌、蠶桑、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭能力。另一方面，對進口農(nóng)產(chǎn)品要制訂一些既符合 WTO 規(guī)則，又具有我方特色的規(guī)則要求。 要 敢于在 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易 爭端解決的舞臺上，及時提出申訴和應訴，有力維護企業(yè)在海外市場的合法權(quán)益，改善 農(nóng)產(chǎn)品 出口的外部環(huán)境。 二是推動企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略。 為此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，加快加工型和商貿(mào)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展 。 （ 3）建立農(nóng)產(chǎn)品信息通報機制。而我國質(zhì)量標準 體系還沒有完全 形成，其標準 也 落后于發(fā)達國家。 建立和 完善 我省 農(nóng)村社會保障體系，全面推行 農(nóng)民最低生活保障 制度 。 農(nóng)業(yè)保險 屬“ 綠箱 ”政策范疇。重點是支持 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地建設和市場體系、檢驗檢疫等服務 等設施的 建設。D） 投入。這些具體農(nóng)產(chǎn)品我國已有詳細清單，按照規(guī)定進行調(diào)整。廢除和停止與國民待遇不一致的政策措施，既要做到國內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)營平等，又要做到國內(nèi)、國外企業(yè)權(quán)利的平等。農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力除了資源稟賦的影響因素外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)營、組織制度等方面也是重要影響因素，因此需要圍繞農(nóng)業(yè)市場化和國際化這一核心，在農(nóng)業(yè)相關政策與制度上進行積極調(diào)整，促使農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。 5．農(nóng)業(yè)國際化 和 信息 化 等 方面 的 政策 調(diào)整。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 28 2． 農(nóng)產(chǎn)品品種與區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的政策調(diào)整。歐盟這一措施對我省的蜂產(chǎn)品出口和 蜂業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。過度的低價競銷，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和資源浪費， 同時 影響企業(yè)技術(shù)改造 和技術(shù)進步的積極性。用材林中，中幼林比重大、 成 熟林蓄積下降、可采資源 減少 。由于歐盟停止我國的水產(chǎn)品進口，可能 導致 我省水產(chǎn)品無法向歐盟出口，使舟山市漁民遭受慘重損失， 既 影響 了當?shù)貪O民的收入， 又影響了社會穩(wěn)定。如我省出口生絲等級為 3A26 級，而日本生 絲平均 等級 是 4A級 。歐盟新標準總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 25 的實施，對我省正常的茶葉出口造成了很大影響。（ 4） 農(nóng)產(chǎn)品 加工程度低，產(chǎn)品種類單一。 （ 3）產(chǎn)品安全性較差， 屢屢 遭受發(fā)達國家 的 技術(shù)壁壘和 “綠色壁壘 ”。以肉質(zhì)優(yōu)良的金華豬為原料制作的 “金華火腿 ”現(xiàn)已重新占領日本市場。二是生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。我省森林資源的特點：森林覆蓋率高，居全國前列；蓄積量低，每畝蓄積只有 立方米，遠低于全國平均水平。 6． 林產(chǎn)品 。 我國是世界第一漁業(yè)大國，占全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量 噸的 %，而 我省 是我國的漁業(yè)大省， 20xx 年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬噸，約占全國總量的 11%。 蠶絲屬高檔紡織原料，國內(nèi)消費量很小，大量供應國際市場，因而蠶絲對國際市場的依存度較我省其他勞動密集型產(chǎn)品要大得多。 特色小水果及柑桔罐頭是我省水果及其加工制品在國際市場的主要優(yōu)勢品種。 我們必須清醒地認識到，農(nóng)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 20 產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢是不可避免的。 其中，農(nóng)地保護計劃 支出為 億美元 ，是 1996 年的近 20 倍 ； 濕地保護計劃增加了保護面積，達到 億英畝 ，預計支出 15 億美元 。臺灣對各類農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣勢認識較為充分，在加入 WTO 前就積極采取措施進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減劣勢產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。如美國 1995年增加了對花生和食糖的國內(nèi)支持量，此后雖有所下降，但 1997 年美國對花生的國內(nèi)支持削減幅度僅為 10%左右，對食糖削減幅度僅為 4%左右，而美國對其它特定產(chǎn)品的削減幅度均大大超過 20%的平均水平，這樣最終導致美國提前完成國內(nèi)支持削減義務。集中體現(xiàn)在對非關稅壁壘措施的利用，具體表現(xiàn)在 利用改進新的食品安全標準來達到限制進口的目的。 1996 年，歐盟在其共同農(nóng)業(yè)政策上付出了 685 億埃居，其中 562億來自歐盟的共 同預算，另外， 123 億由各成員國自負。事實上，如果沒有國際外部環(huán)境的壓力，日本國內(nèi)是很難進行如此幅度的改革。 從我國現(xiàn)在實行的 “綠箱 ”政策來看，有些屬 “綠箱 ”范圍的支出項目我們還沒有，有些支出的力度遠遠不夠。主要 表現(xiàn)為各成員 “綠箱 ”支持水平的上升。一方面對農(nóng)民進行大量的收入直接固定補貼，另一方面導入 市場損失的補助政 策，即對由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降給農(nóng)民收入帶來的損失進行補貼。 由于美國實行了從價格支持向固定支付的轉(zhuǎn)變，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的大部分支出，變成了免除削減的國內(nèi)支持，即綠色支持政策。同時處于關鍵地位的農(nóng)業(yè)科研等政府服務領域的支出比重相對較低。 （ 4） 農(nóng)業(yè)政策 支持的對象不 盡 合理。主要包括價格支持措施（即糧棉保護價收購）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貼息。 主要體現(xiàn)在 對 一些重要農(nóng)產(chǎn)品的非關稅保護措施將會被取消， 其次是農(nóng)產(chǎn)品進口關稅將進一步降低。在關稅方面，對肉類、水果及食品加工品等進口農(nóng)產(chǎn)品采取的關稅需進一步減少。因此，在 “國內(nèi)支持條款 ”方面，整體水平上我國現(xiàn)行政策與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議框架不僅沒有重大矛盾，相反，反映了我國在這一方面農(nóng)業(yè) 支持 政策的不足。具體包括生產(chǎn)補貼政策、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)政策等； (2)農(nóng)產(chǎn)品購銷政策。 2．在 “國內(nèi)支持 ”方面。 ⑥ 對發(fā)展中國家還有允許實施市場營銷和國內(nèi)運輸補貼措施的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各成員方以減讓基期的綜合支持量為尺度， 做出 減讓承諾： ① 綜合支持總量以 1986－ 1988年的平均水平為基數(shù)， 從 1995 年開始，發(fā)達國家在 6年內(nèi)逐步削減 20%的 AMS，發(fā)展中國家在