【正文】 他勞動密集型產(chǎn)品要大得多。 6． 林產(chǎn)品 。二是生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。 （ 3）產(chǎn)品安全性較差， 屢屢 遭受發(fā)達國家 的 技術(shù)壁壘和 “綠色壁壘 ”。歐盟新標(biāo)準(zhǔn)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 25 的實施，對我省正常的茶葉出口造成了很大影響。由于歐盟停止我國的水產(chǎn)品進口，可能 導(dǎo)致 我省水產(chǎn)品無法向歐盟出口，使舟山市漁民遭受慘重?fù)p失， 既 影響 了當(dāng)?shù)貪O民的收入， 又影響了社會穩(wěn)定。過度的低價競銷，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和資源浪費， 同時 影響企業(yè)技術(shù)改造 和技術(shù)進步的積極性。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 28 2． 農(nóng)產(chǎn)品品種與區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的政策調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力除了資源稟賦的影響因素外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)營、組織制度等方面也是重要影響因素，因此需要圍繞農(nóng)業(yè)市場化和國際化這一核心，在農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與制度上進行積極調(diào)整，促使農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。這些具體農(nóng)產(chǎn)品我國已有詳細清單，按照規(guī)定進行調(diào)整。重點是支持 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)和市場體系、檢驗檢疫等服務(wù) 等設(shè)施的 建設(shè)。 建立和 完善 我省 農(nóng)村社會保障體系，全面推行 農(nóng)民最低生活保障 制度 。 （ 3）建立農(nóng)產(chǎn)品信息通報機制。 二是推動企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略。另一方面，對進口農(nóng)產(chǎn)品要制訂一些既符合 WTO 規(guī)則，又具有我方特色的規(guī)則要求。我省 是經(jīng)濟相對發(fā)達省份， 應(yīng)著手進行總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 33 農(nóng)產(chǎn)品保險制度和保險體系的試驗，并逐漸推行和完善。加快茶葉采摘、修剪、炒制機械化 的 推廣步伐，重視簡易實用蠶業(yè)機具的開發(fā)，大力推廣桑園管理機械，桑葉收獲機械，桑葉調(diào)理器具，養(yǎng)蠶消毒防病器具和簡易蠶室設(shè)備等； 。我國在加入議定書中明確 ： 在加入時取消屬《 SCM 協(xié)定》第三條范圍內(nèi)的所有補貼，主要是出口的補貼，如出口獎勵的貨幣留成制度 ； 給予出口產(chǎn)品優(yōu)于國內(nèi)銷售產(chǎn)品的內(nèi)陸運輸條件和運費等。 我國作為 WTO 的 成員 國 ，必須遵 循 WTO的規(guī)則 和履行相關(guān)承諾 ， 因此，要 按照 WTO 的基本精神和具體協(xié)議來對我省 的 農(nóng)業(yè)政策進行清理，尤其是 要 理清 那 些與 WTO 規(guī)則明顯 不相符合的 政策，在過渡時期 內(nèi)將其 廢除；與 WTO 規(guī)則相 吻合 的 ，應(yīng)繼續(xù)運用；此外，屬于 WTO 規(guī)則 允許 范圍 ， 而 我們 的 現(xiàn)行政策還沒有考慮到 或充分運用的 ， 應(yīng) 進一步充實 和 完善。為此，在政策思路上要作出相應(yīng)的調(diào)整，重點體現(xiàn)在以下五個方面。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織化程度低。 最主要的問題是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的國外技術(shù)壁壘。 2． 茶葉、蠶桑 。目前，省內(nèi)多數(shù)水果、蔬菜和食用菌在品質(zhì)、口味、整齊度、外觀等方面與國際市場的質(zhì)量要求相差甚遠。但我省畜牧業(yè)在生豬、家禽、蜂生產(chǎn)具有比較明顯的優(yōu)勢。 我 省位于亞熱帶，水溫適宜，餌料豐富 ， 水產(chǎn)品資源優(yōu)勢非常突出。 2． 茶葉 。臺灣有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等轉(zhuǎn)業(yè)貸款等，這些信貸方式有效支持了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，但這些方式在我國卻非常缺乏。 由此可見，各成員在遵守國際共同規(guī)則的同時，從本國利益出發(fā)保護市場的用意是明顯的。最為典型的是美國政府進行庫存措施的改革，雖然這在 “綠箱 ”政策是允許的， 但美國農(nóng)業(yè)法還是取消了農(nóng)場主擁有的儲備計劃 。日本除了依據(jù) WTO 承諾進行政策調(diào)整外，積極進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。 臺灣導(dǎo)入 了 農(nóng)民收入受損的補償，對受進口損害 的農(nóng)民 提供救助，以減少農(nóng)民損失。 （一）積極進行政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)整體朝著相互開放的市場化和國際化方向發(fā)展 根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議和各自的承諾，各國和地區(qū)基本達到了相互開放的要求。 比 如 ， 為支持糧食生產(chǎn)，政府通過財政資金支持糧食流通企業(yè)按定價或保護價收購糧食，想通過這種方式提高農(nóng)民的種糧積極性。與此同時， 我國許多經(jīng)濟活動的運行，市場化程度不高，缺乏透明度，往往易招致反傾銷手段，需要通過進一步的體制改革和對反傾銷的應(yīng)對來解決。 1．在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面。 （二）中國加入 WTO的農(nóng)業(yè)承諾 我國在加入 WTO 談判中，積極爭取 WTO 規(guī)則和農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的發(fā)展中國家的各種權(quán)利，同時，對承擔(dān)的義務(wù)也做出了承諾。農(nóng)業(yè)協(xié)議對需要減讓承諾的 “黃箱 ”政策做出了如下規(guī)定： “黃箱 ”政策包括下述范圍：① 價格支持； ② 營銷貸款； ③ 面積補貼； ④ 牲畜數(shù)量補貼； ⑤ 種子、肥料、灌溉等投入補貼； ⑥ 某些有補貼的貸款計劃。 b. 最低市場準(zhǔn)入的實施通過關(guān) 稅配額來進行，各方應(yīng)保證所承諾的最低準(zhǔn)入進口數(shù)量能享受較低的或最低的關(guān)稅，但對總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 4 超過該進口量的任何進口則可征收關(guān)稅化后的高關(guān)稅。 本課題主要從兩方面展開研究：一是從 WTO及其農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議出發(fā)，探討我國和浙江省農(nóng)業(yè)政策面臨的調(diào)整；二是從浙江省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品近年來在出口競爭方面存在的問題出發(fā)，探討 旨在 全面提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力 的政策 和管理 體制的調(diào)整。在這兩方面研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合 WTO 若干成員的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的經(jīng)驗 與 借鑒，提出當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)政策 和管理 體制調(diào)整的建議。 ④ 維持現(xiàn)行市場準(zhǔn)入。但為滿足歐盟和美國的要求以盡快結(jié)束烏拉圭回合談判，農(nóng)業(yè)協(xié)議第 6條第 5款特別定義了 “藍箱 ”政策，將一些與生產(chǎn)限制計劃有關(guān)的 “黃箱 ”政策支持納入 “藍箱 ”政策中，使之免予減讓，但其條件是必須滿足下列條件之一： ① 按固定面積或產(chǎn)量 提供的補貼； ② 根據(jù)基期生產(chǎn)水平 85%以下所提供的補貼； ③ 按牲口的固定頭數(shù)所提供的補貼。我國在農(nóng)業(yè)方面做 出的承諾主要有： 1．在 “市場準(zhǔn)入 ”方面。 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策大都符合農(nóng)業(yè)協(xié)議所規(guī)定的“綠箱”政策。 （四）基于 WTO規(guī)則下 的我 省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策判斷 根據(jù)上述的分析，按照 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議框架的主要條款 以 及我國政府在談判過程中所做出的承諾， 可以明確的是： 在 “國內(nèi)支持條款 ”方面和 “出總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 10 口補貼條款 ”方面，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議并無顯著沖突，因此無須 做出 重大調(diào)整。但實際上，政府給糧食流通企業(yè)大量的補貼，而糧食流通企業(yè)仍有大量的虧損，農(nóng)民的種糧積極性 并沒有得到 很好 的 調(diào)動。一是國內(nèi)支持得到了削減。而且 對 具體品種 的 損害都有相應(yīng)的制度安排，如茶葉，當(dāng)茶葉遭受進口損害時，可由農(nóng)民團體、產(chǎn)業(yè)團體或地方政府依 “農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助辦法 ”向農(nóng)委會提出申請，或由農(nóng)委會主動提出。一是對農(nóng)戶經(jīng)營體制進行改革。 因此，我國也應(yīng)充分利用加入 WTO 和有關(guān)協(xié)議的生效期，積極進行農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和管理體制的改革。因此，我們一方面需要積極引進國際先進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大農(nóng)場出口。相對而言，國內(nèi)可支持的補貼政策的實施主要是受我國財政實力的制約，信貸方式則不受影響。 我省茶葉在國際茶葉市場上占有相當(dāng)重要的地位，出口量占國際綠茶貿(mào)易量的 50%左右，且品質(zhì)較好。以象山港、樂清、三門灣 “ 一港兩灣 ” 為重點的海水增養(yǎng)殖條件優(yōu)越，全省現(xiàn)有能力下可供海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂和圍塘面積逾 30 萬公頃。一是規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。如在水果生產(chǎn)上，發(fā)達國家要求水果果型端正、色澤光亮、大小一致、品質(zhì)達標(biāo)，而我省目前生產(chǎn)的水果基本上是大小混雜、優(yōu)劣混雜，達到良好商品果標(biāo)準(zhǔn)的只有30%，達到國際優(yōu)質(zhì)果標(biāo)準(zhǔn)的 僅為 5%。 （ 1）受國外技術(shù)壁壘和 “綠色壁壘 ”影響日益嚴(yán)重。從 20xx年 7月 26日至今，我省 出口 歐盟的蝦產(chǎn)品被歐盟食品快速預(yù)警系統(tǒng)通報檢出氯霉素的有 19 批，另有 7 批雖 然 通關(guān)進入歐盟市場，但也被跟蹤檢出氯霉素。森林資源加工企業(yè)的低水平重復(fù)，同類產(chǎn)品遍地開花、盲目生產(chǎn)，劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，競相壓價，無序競爭，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理。 1．農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)、安全方面的政策調(diào)整。 2．提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的原則。 （ 3）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅取消 的 時間表，對關(guān)稅和非關(guān)稅政策進行調(diào)整。加強以水利建設(shè)和節(jié)水工程為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 ； 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的交通、通訊、能源等方面的服務(wù)，以間接減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。 （ 2） 加強農(nóng)業(yè) 災(zāi)害補貼。與此同時，我們 要 加強這方面 人才、技術(shù)、設(shè)備、信息 的開發(fā) ， 提高我省 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)水平 ；要 充分利用 加入 WTO 后的 過渡緩沖時期，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作， 使之 逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 實行企業(yè)國際化戰(zhàn)略。 要 積極做好宣傳，培訓(xùn)高素質(zhì)的質(zhì)量體系評審員 ， 積極參與 WTO 組織的有關(guān)活動， 要 與各約方進行平等互利的磋商，在互惠互利和科學(xué)的前提下， 對某些農(nóng)產(chǎn)品進行突破，使我們 的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系為國際所認(rèn)可， 逐步打破和解除其它國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進我 省 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。 （ 3） 實施農(nóng)民 收入安全計劃。 包括 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、污染治理和環(huán)境保護工作，加強農(nóng)業(yè)病蟲害的預(yù)測預(yù)報和控制工作，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作； 。在非關(guān)稅措施方面，我國 對 一些農(nóng)產(chǎn)品 的進口 一直存在進總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 31 口許 可證、進口配額等限制，有的在加入時就要取消，有的是 在 20xx 年取消。我省是沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，肩負(fù)農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向，參與國際競爭的重任。在各國和地區(qū)加強技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況 下，這種政策框架不能適應(yīng)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，因此，需要采取措施，提出有利于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高的政策設(shè)計。又如出口的竹地板，由于低價競銷， FOB價格從每平方米 27美元降到 18 美元。據(jù)統(tǒng)計， 20xx年我?。ǔ龑幉ǖ貐^(qū)）向歐盟出口的水產(chǎn)品達 1030 批、 21736 噸、貨值7076 萬美元。隨后，美國、日本、 澳大利亞 、俄羅斯等國家紛紛效仿，提高對茶葉的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加非茶類夾雜物、重金屬、放射性物質(zhì)、黃曲霉素和微生物等項目的檢測，對進口茶葉進行嚴(yán)格設(shè)限。國際市場對所需農(nóng)產(chǎn)品的品種有嚴(yán)格要求，各專用品種之間界限清楚，而我省在蔬菜、水果和食用菌栽培上，對品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品專用性缺少考慮，未針對產(chǎn)品用途選擇合適的栽種品種，往往是有什么品種種什么品種，有什么品種賣什么品種，產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求。 20xx年全省萬頭以上豬場達到 86 個，生豬規(guī)模場（戶）出欄生豬數(shù)量占全省生豬總出欄量的 %。 只要進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，具總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 22 有出口競爭優(yōu)勢。 3． 蠶絲 。 三、我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力及政策調(diào)整重點 WTO 的宗旨是推動全球貿(mào)易的自由化。 （六）靈活運用政策手段，主動進 行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 這在韓國和臺灣兩個 WTO 成員表現(xiàn)的更加充分。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 17 （五）想方設(shè)法對國內(nèi)市 場進行合理的保護 盡管隨著 WTO 農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議的實行，關(guān)稅壁壘將下降，配額等非關(guān)稅壁壘將不斷減少，進而世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化趨勢將不可避免，但是，各成員仍不放棄對本國市場的保護。將糧食流通體制轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪液暧^調(diào)控下的民間流通為主的模式，實行市場化發(fā)展的戰(zhàn)略；三是對農(nóng)協(xié)組織體制和經(jīng)營方式進行調(diào)整與改革。 （三）積極實施“綠箱”政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)支 持方向 對照 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議，以上 WTO 成員 都進一步挖掘農(nóng)業(yè)政策潛力，在 “綠箱 ”政策上大做文章 。具體從國家來看，美國主要實行農(nóng)民收入直接補償措施。由于不是直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)者提供支持，造成效率低下，資金使用效果不高。根據(jù) WTO 規(guī)則和相關(guān)協(xié)議，直接 對我省有影響 的變化將發(fā)生在所謂 的 “市場準(zhǔn)入條款 ”方面。而在 “黃箱 ”政策支持方面，我國加入世貿(mào)組織申請的基期（ 1996—1998年）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按規(guī)定不包括水產(chǎn)品產(chǎn)值）三年平均為 20489億，按 我國承諾的 %計算，最高補貼規(guī)模 可達到 1741 億元，而目前我國基期的 “黃箱 ”措施實際補貼規(guī)模僅為 億元，僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 %，扣除稅收等負(fù)支持量，農(nóng)業(yè)綜合支持總量 AMS 為負(fù)數(shù)，不僅處在農(nóng)業(yè)協(xié)議的 “微量允許標(biāo)準(zhǔn) ”之內(nèi)，甚至可以說是仍在 “ 剝奪 ” 農(nóng)業(yè)。二是對小麥、大米、玉米、棉花、植物油、食糖、羊毛、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，其中，糧食（小麥、大米、玉米）的配額量由 20xx 年的 20xx年的；棉花的配額量由 20xx年的 20xx年的 萬噸；植物油（豆油、棕櫚油、菜子油）的配額量由 20xx 年的 噸增加到 20xx 年的 ，到 20xx年取消關(guān)稅配額管理。綜合支持量作為衡量國內(nèi)支持的尺度或標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)值等于國內(nèi)價格與世界市場價格的差額乘以生產(chǎn)量，再加上不按產(chǎn)量或價格的國內(nèi)補貼的總和。 ⑤特殊保障條款。 一、 W