【正文】 10年內(nèi)逐步削減 13%； ② 對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其總 AMS 不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的 5%（發(fā)展中國家為 10%），就無須削減，此為 “微量允許標(biāo)準(zhǔn) ”； ③ 若一國自 1986年以來已經(jīng)減少了對某些特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，則該國可對這些農(nóng)產(chǎn)品免予減讓承諾。（ 1） “綠箱 ”政策。農(nóng)業(yè)協(xié)議對需要進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品建立了一個特殊保障機(jī)制，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品某年度的進(jìn)口數(shù)量超過前 3年進(jìn)口量的平均水平（ “數(shù)量觸發(fā) ”），或當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價格下跌且低于 19861988 年進(jìn)口參考價格平均水平的 10%（ “價格觸發(fā) ”）時，允許進(jìn)口國對該產(chǎn)品征收一定的附加稅。具體包括： a. 按簡單算術(shù)平均計算的稅率，發(fā)達(dá)國家削減 36%，發(fā)展中國家削減 24%，其中每項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，發(fā)達(dá)國家至少削減 24%，發(fā)展中國家至少削減 10%。農(nóng)業(yè)協(xié)議的基本精神是減少各成員間貿(mào)易壁壘，改善被扭曲的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。為了更好地履行義務(wù)，我們需要調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，最為直接的就是調(diào)整與 WTO 和我們承諾相沖突的農(nóng)業(yè)政策 與 制度；二是來自加入 WTO 后提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的農(nóng)業(yè)政策與體制調(diào)整的要求。在我國加入 WTO 后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品面臨全球范圍 和 全方位的競爭，如何充分地利用我國 和 我省的比較優(yōu)勢，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，實(shí)施 “打出去 ”的發(fā)展戰(zhàn)略，已成為當(dāng)前 我省 農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 3 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議即烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議，共有 13個部分 21個條款，另有 5 個附件。b. 各締約方的任何一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口執(zhí)行關(guān)稅（包括關(guān)稅化的關(guān)稅）均不得超出其所承諾的減讓水平。但稅額最高只能達(dá)到約束生產(chǎn)率的 1/3，且加征期以當(dāng)年為限。農(nóng)業(yè)協(xié)議對 “綠箱 ”政策有較詳細(xì)的規(guī)定。 ④ 發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼、總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 6 對低收入或缺乏財力的生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼 以 及為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁作物而提供的支持可免予減讓承諾； ⑤ 各成員方每年的總AMS 不能超過已削減的 上年 AMS 水平。 4．動植物衛(wèi)生檢疫措施條款 針對近年來濫用環(huán)境保護(hù)和動植物衛(wèi)生措施以構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定如下：①不得以環(huán)境保護(hù)或動植物衛(wèi)生為理由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。 承諾 “黃箱 ”政策的 “綜合支持量 ”不超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的 %。包括支持價格（保護(hù)價）政策，糧食定購政策、市場建設(shè)政策等； (3)農(nóng)業(yè)財政信貸與稅收政策； (4)農(nóng)村土地政策。當(dāng)然就具體措施而言， 仍 存在政總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 9 策調(diào)整的 必 要。 3．在出口補(bǔ)貼方面。但這兩項(xiàng)政策的調(diào)整主要在于中央政府，國家 將 根據(jù)我國 的 承諾和 WTO 協(xié)議，通過統(tǒng)一調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。我省的情況也大體如此， 20xx 年我省 “黃箱 ”措施補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為 （其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貼息 億元），占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %（我省1996—1998 年三年平均的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 990億元），與 %的上限相比，還有很大的政策余地。長期以來，各級政府支持農(nóng)業(yè)的資金，基本上 是 用于國有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了允許對農(nóng)民實(shí)行少量 的 補(bǔ)助外，不能用于私人、股份制公司等營利性企業(yè)，不用于農(nóng)口系統(tǒng)以外部門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。 基于以上分析，我們認(rèn)為，浙江省政策調(diào)整的重點(diǎn)并不在于邊境（進(jìn)出口）政策的調(diào)整，而在于國內(nèi)支持政策的調(diào)整，尤其是圍繞提高浙江優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力方面，如何在農(nóng)業(yè)支持總量、支持方式手段、支持對象及支持結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步發(fā)揮政策潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力，大有文章可做。市場損失的補(bǔ)助政策 也是如此 。據(jù)統(tǒng)計，自 1998 年來 ， 美國政府共向農(nóng)業(yè)提供了總值高達(dá) 305 億美元的補(bǔ)貼 ，相當(dāng)于 對每位農(nóng)民直接補(bǔ)貼 /年。美國農(nóng)業(yè)的 “綠箱 ”支持明顯增加， 1996 年農(nóng)業(yè)法主要用于 (1)與 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)脫鉤的收入支持， 比如對土地休閑的補(bǔ)貼 ，即根據(jù)基期的播種面積和產(chǎn)量向生產(chǎn)者或土地所有者 做出 的支付。因此，應(yīng)充分利用 WTO 規(guī)則，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提高對農(nóng)業(yè)的支持力度。臺灣也是如此， 《農(nóng)業(yè)發(fā)展條 例》的修正，是以加入 WTO為背景的一次政策應(yīng)對，它以 “加入 WTO 同時照顧農(nóng)民福利 ”以及 “調(diào)整農(nóng)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 16 地政策并加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè) ”為兩大主軸，其中以調(diào)整農(nóng)地政策為主，有關(guān)農(nóng)地相關(guān)法規(guī)的修正可以說是繼 50 年代土地改革和第二次土地改革以來的又一次重大的牽涉到改變舊的土地利用模式的變革，多項(xiàng)條文對未來土地資源的配置、生態(tài)以及農(nóng)村發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，而最終承擔(dān)財政負(fù)擔(dān)的是全體納稅人。如我省出口日本的大米，原來被日本政府要求的檢測項(xiàng)目包括：殺蟲劑、殺菌劑、除草劑殘留；三種霉菌；二種重金屬（ Pb、 Cd）；二種糧食熏蒸劑（溴甲烷、磷化氫）等在內(nèi)的 116 個項(xiàng)目，而 20xx 年 12 月 12 日以后簽訂合同的出口日本大米，被要求再增加 7項(xiàng)農(nóng)業(yè)殘 留檢測指標(biāo)。在 20xx 年的農(nóng)業(yè)法中，美國對敏感性農(nóng)產(chǎn)品（小黃豆、扁豆、干豌豆）還建立了市場銷售貸款。韓國則從 保證重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢出發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 歐盟也增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度。 我 省要在全球國際分工格局中占據(jù)主動和有利地位，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。因我省自然氣候條件獨(dú)特，水果品種優(yōu)良，我省楊梅、枇杷等名優(yōu)、特色小水果在國際上享有較高的聲譽(yù)，出口前景比較樂觀。目前，我省年蠶絲出口量約占國際生絲貿(mào)易量的 10%左右，蠶 絲質(zhì)量優(yōu)于印度、泰國，但不及巴西，位居中游，在國際市場競爭中具有一定的優(yōu)勢。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，海水養(yǎng)殖、捕撈都具有優(yōu)勢。 優(yōu)勢也較為明顯。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 20xx年我省林產(chǎn)品進(jìn)出口總額 22億美元，其中，進(jìn)口 ，進(jìn)口大宗商品為原木、鋸材、單板、林化產(chǎn)品、木漿、紙和紙制品等木質(zhì)類產(chǎn)品；出口 ，出口大宗商品為竹藤軟木、菌竹 類 、果類、茶等非木質(zhì)類產(chǎn)品。我省畜禽生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較高，其中養(yǎng)蜂水平居全國前列。 （二）我省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要制約因素 我省 農(nóng)產(chǎn)品盡管具有一定的生產(chǎn)資源、國際價格等競爭優(yōu)勢，但在我國加入 WTO 的大背景下，將 我省 農(nóng)業(yè)置于世界農(nóng)業(yè)的平臺上去審視 與 比較，仍存在著不少制 約我 省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)揮的因素。我省水果、蔬菜農(nóng)藥污染 比較 嚴(yán)重，加入世貿(mào)組織以后，國外發(fā)達(dá)國家（如歐盟、北美、日本等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國）的技術(shù)壁壘和綠色壁壘對我省農(nóng)產(chǎn)總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 24 品的出口形成了很 大的 制約 。我省果蔬加工利用率不高，加工技術(shù)水平和科技含量較低。 20xx 年，我省茶葉出口歐盟數(shù)量和金額分別下降 了 %和 %。（ 3）茶葉安全性與國際市場要求 也 有一定的差距。 總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 26 歐盟從我水產(chǎn)品含氯霉素殘留引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘擴(kuò)展到整個動物源性產(chǎn)品，對我省農(nóng)產(chǎn)品的出口影響是很大的。林種樹種結(jié)構(gòu)單一，硬闊類樹種資源嚴(yán)重不足，木材材種資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 5． 畜產(chǎn)品 。 （ 3）肉制品加工業(yè)發(fā)展滯后。 盡管我省農(nóng)業(yè)正處在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明顯標(biāo)志是糧食種植面積和產(chǎn)量大幅度下降，蔬菜、瓜果、畜禽產(chǎn)品與水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)等呈現(xiàn)上升勢頭。 經(jīng)濟(jì)全球化和信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的重要特征，信息化不僅加速了全球化 進(jìn)程 ，而且使農(nóng)業(yè)離不開信息技術(shù)的支撐，這使農(nóng)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇與 挑戰(zhàn) 。 3．保障農(nóng)民利益的原 則。這一類政策主要表現(xiàn)在 對 農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的控制 和 對國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊政策方面，如我省有些部門對 生繭 仍存在著 壟斷收購 等， 需要 予以 清理 ； 另外 對 一些產(chǎn)品出口 采取 指定國有公司經(jīng)營的政策應(yīng) 予以 取消。 上述政策調(diào)整，大部分由中央部委采取措施調(diào)整，我省主要是執(zhí)行政策，但有些政策調(diào)整權(quán)在我省，需要由我省作出調(diào)整，建議省政府對此作專題研究。根據(jù)市場需求變化，調(diào)整科技研究方向，開展蔬菜、水果、茶葉、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工等方面的技術(shù)服務(wù)，運(yùn)用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。 （ 4）靈活運(yùn)用支持手段。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看 ， 農(nóng)業(yè)保險 已 成為 WTO 框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一 ， 是保障農(nóng)民收益的 重要 制度 。 （ 4） 制定 特別保障措施。因此，我們目前是處于兩難境地。 要 在政府、出口商會、企業(yè) 和農(nóng)戶之間建立相應(yīng)的進(jìn)出口信息預(yù)警通報機(jī)制。 一是積極進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策不僅要有助于龍頭企業(yè)做大與做強(qiáng)，而且要鼓勵其建立生產(chǎn)基地，促使其與農(nóng)民建立利益共同體。 （ 4） 建立 WTO 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 爭端解決機(jī)制。 為此 ， 一方面要研究和加入國際上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制 訂，對主要出口 農(nóng)產(chǎn)品 要建立與國際（或主要出口國）相銜接的標(biāo)準(zhǔn)。 4． 強(qiáng)化規(guī)劃功能，建立特色農(nóng)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶 要著 力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)品。作物保險成為農(nóng)民收益保險，取代災(zāi)害救濟(jì)及價格補(bǔ)貼 的主要政策手段 。 3．加 大直接收入支持力度，保障廣大 農(nóng)民 利益 農(nóng)民收入支持可分為直接收入支持與間接收入支持。加快和重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究、開發(fā)和推廣。 除了 “綠箱 ”政策措施的外，可進(jìn)一步提高 “黃箱 ”政策的支持總量，適當(dāng)提高微量調(diào)整的比例（以 %為最高限）。 （ 2）取消禁止性補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和管理體制改革的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力流動總報告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 30 和 “綠箱”政策的運(yùn)用，使廣大農(nóng)民成為 WTO 框架下的受益者。 四、 WTO框架下我省農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和體制改革的建議 （一）政策調(diào)整與體制改革的原則 當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和體制改革應(yīng)遵循以下四個原則： 1．遵循 WTO規(guī)則 的原則。 3．農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的政策調(diào)整。 （三）提升我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的政策思路 鑒于上述分析，我們認(rèn)為，要提高我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，一是要繼續(xù)發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，二是要不斷消除我省農(nóng)產(chǎn)品 出口 的制約因素。目前，我省使用違禁藥物及畜產(chǎn)品藥物殘留等問題十分突出， “瘦肉精 ”事件 時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我省畜產(chǎn)品的市場信譽(yù)，制約了畜產(chǎn)品的出口和外銷。初級產(chǎn)品比重高，產(chǎn)品附加值低；林產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；技術(shù)裝備 水平 低，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù) 的 引進(jìn)、開發(fā) 和 應(yīng)用滯后， 創(chuàng)新能力弱，市場應(yīng)變能力差，名牌產(chǎn)品少。 同時，歐盟該貿(mào)易禁運(yùn)措施還影響到我省對其它國家農(nóng)產(chǎn)品的出口，如美國為我出口水產(chǎn)品的主要國家，去年，我?。▽幉ǔ猓γ绹隹谒a(chǎn)品達(dá) 553 批， 9008 噸， 4525 萬美元，但近期美國食品與藥物管理局（ FDA）也加大了我國對美出口包括水產(chǎn)品在內(nèi)的動物源性食品的檢測力度，禁止在動物源性食品中使用 11 種藥物，其中包括呋喃西林、呋喃唑酮、磺胺類藥物等，而我國的動物源性食品，如水產(chǎn)品、在養(yǎng)殖過程中常用呋喃類、磺胺類藥物用于防病。 3． 水產(chǎn)品 。美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等國家亦有仿效歐盟之勢。出口產(chǎn)品仍以幾十年不變的蔬菜咸坯、速凍蔬菜、食用菌干制品、柑桔罐頭、青梅咸坯等初級產(chǎn)品和半成品為主，產(chǎn)品加工程度低，增值空間小，市場競爭力弱。 20xx年 1月份，日本強(qiáng)化進(jìn)口蔬菜質(zhì)量的檢驗(yàn)檢疫，我省 的 西蘭花出口受阻，損失慘重。 （ 1）產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量較差，與市場需求差距較大。我省是蜂產(chǎn)品出口大省，出口產(chǎn)品種類較多，包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂蠟、蜂膠及其制品等，在世界蜂業(yè)生產(chǎn)和蜂產(chǎn)品貿(mào)易中占有十分重要的地位，特別是蜂王漿出口量 約占蜂王漿國際貿(mào)易量的 45%左右，優(yōu)勢十分明顯。 單從生產(chǎn)總量上衡量，我省畜牧業(yè)在全國所占的比重是比較低的。森林覆蓋率 %，活立木蓄積量 。淡水漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá) ，在全國排名第七位。 4． 蔬菜、食用菌 。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我省柑桔罐頭品質(zhì)已超過 西班牙等其他柑桔罐頭出口國，與質(zhì)量水平較高的日本產(chǎn)品不相上下。下面，我們著重從 我省 主要農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢狀況和出口農(nóng)產(chǎn)品面臨的主要限制性因素 展開 分析。 （八）普遍加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的信貸支持 如美國針對不同的 農(nóng)產(chǎn)品，采取差別的低息貸款等手段，并且不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對國內(nèi)的市場銷售和出口也提供貸款和信貸。同時，我們應(yīng)積極借鑒韓國、臺灣一些好的經(jīng)驗(yàn)，如韓國除重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承者外，非常 重視轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)對農(nóng)民的培養(yǎng)力度，國家對農(nóng)業(yè)繼承人的支援金額平均每人由 1994 年的 韓元增加到 1998年的 ，計劃在 20xx－ 20xx年培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承者 3萬人，平均每人支援金額 4千萬韓元 。