【正文】 用并無統(tǒng)一的約定，既使是政府工程，亦由各主管部門分別決定使用什么規(guī)范，甚至有自行制定規(guī)范的，而私人投資工程則有很多不采用清單而用包死價(jià)格方法的。 ? * 再者就是與清單配套使用的定額問題，國外多數(shù)企業(yè)跟據(jù)自身情況（如施工工藝與技術(shù)的掌握、人工物料消耗水平等）編制本企業(yè)定額，納入清單體系進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)及此后結(jié)算，而國內(nèi)絕大數(shù)建筑施工企業(yè)因管理水平較低下，又長期習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額 +費(fèi)用的計(jì)價(jià)方法而一時(shí)無法編定本企業(yè)定額，所以雖政府 2023年后一般不再出臺新的政府定額，但企業(yè)仍不得不套用原頒布的政府統(tǒng)一定額。中國建筑企業(yè)廣泛形成本企業(yè)定額也將是中國工程造價(jià)管理與國際作法接軌的下一個(gè)里程碑。 ? * 特別提一句，國際上大型工程咨詢公司往往也編制自己的企業(yè)定額，用于編制項(xiàng)目標(biāo)底，分析承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性等項(xiàng)目管理工作。 ? 對此“國金管理”應(yīng)如何應(yīng)對，目前尚無定論與要求，今天把它提出來，算是給主管部門提出一個(gè)問題吧。 ? ⑤ 項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)控與實(shí)控 ? 工程造價(jià)的預(yù)控是在項(xiàng)目施工前采用的造價(jià)控制方法，操作過程是依據(jù)項(xiàng)目決策階段的投資估算成果，在設(shè)計(jì)過程中采用適當(dāng)?shù)慕ㄔ鞓?biāo)準(zhǔn)，并在工程設(shè)計(jì)圖基礎(chǔ)上產(chǎn)生分項(xiàng)的造價(jià)預(yù)控指標(biāo)，作為招投標(biāo)采購的限額數(shù)。 ? 工程造價(jià)的實(shí)施控制則是在上述預(yù)控指標(biāo)的基礎(chǔ)上，成功實(shí)施項(xiàng)目采購（如采用攔標(biāo)價(jià)），并在施工與設(shè)備安裝過程中控制設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)洽商及承包商索賠的規(guī)模，從而使項(xiàng)目工程結(jié)算（決算）價(jià)低于項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)的造價(jià)管理工作。 ? 作為承擔(dān)工程全過程管理的咨詢公司，承擔(dān)著預(yù)控與實(shí)控的全部管理任務(wù)，必須具備二種相應(yīng)能力，并使兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。 ? ⑥ 幾個(gè)重要概念的相互關(guān)系 ? A、工程量清單的編制與設(shè)計(jì)圖紙深度的關(guān)系 ? GB50500描述，清單應(yīng)依工程設(shè)計(jì)圖紙編制，但并未介定是什么深度的圖紙，而按國際工程承包招投標(biāo)的慣例，工程計(jì)價(jià)（包括投標(biāo)報(bào)價(jià)）均采用工程量清單（ BQ表）方法，而相應(yīng)的招標(biāo)用圖紙則為標(biāo)圖（ TD），或國內(nèi)所稱擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖到標(biāo)圖深度，所以國內(nèi)工程量清單編制所需設(shè)計(jì)圖可以是“標(biāo)圖”或曰擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖到標(biāo)圖深度，當(dāng)然因施工圖能夠更準(zhǔn)確地計(jì)算工程量且不需作再次的數(shù)量調(diào)整，依其編制 BQ表就更無問題。具體掌握時(shí)，取決于業(yè)主與管理公司擬采用什么方式的合同，如總價(jià)合同（ Lump Sum Contract）就需以施工圖為基礎(chǔ)，而單價(jià)合同（ Unit Price Contract）可用標(biāo)圖，或反過來說已具備施工圖紙采用總價(jià)合同，只具備初步設(shè)計(jì)圖紙到標(biāo)圖深度，則只能采用單價(jià)合同，而成本補(bǔ)償合同（ Cost Plus Fee Contract）則可用上述兩種圖的任意一種。 ? B、工程量清單與概預(yù)算方法的關(guān)系 ? 大家知道， GB50500工程量清單是我國為與國際工程管理方法接軌而新出臺的計(jì)價(jià)方法，將逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的用政府發(fā)布統(tǒng)一定額的概預(yù)算計(jì)價(jià)方法，那么清單計(jì)價(jià)與概預(yù)算方法之間是一種什么關(guān)系呢？其實(shí)清單計(jì)價(jià)方法是可與概算或預(yù)算方法結(jié)合的，并不矛盾，如對國內(nèi)政府投資項(xiàng)目而言，要求以初設(shè)概算的審批為最終撥付工程款的依據(jù)，同時(shí) BG50500又規(guī)定國有投資占主體的工程項(xiàng)目必須以工程量清單作為計(jì)價(jià)結(jié)算的方法，因此這類項(xiàng)目實(shí)際采用的是工程量清單 +初設(shè)概算的方法。 ? ⑵ 項(xiàng)目造價(jià)與投資控制過程 ? ① 在提出項(xiàng)目概念（機(jī)會研究） 方案設(shè)計(jì) +可行性研究階段。采用工程估價(jià)方法，重點(diǎn)是確定適宜的類比項(xiàng)目，明確項(xiàng)目與類比項(xiàng)目在技術(shù)與造價(jià)市場上的異同，以此為基礎(chǔ)確定項(xiàng)目建議書中要求的建筑規(guī)模與投資規(guī)模，在獲批后擬出建筑設(shè)計(jì)方案 /工程方案招標(biāo)時(shí)所需的方案設(shè)計(jì)任務(wù)書，作為宏觀控制建筑標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，并在建筑方案評審時(shí)復(fù)核及評估已批投資總額實(shí)現(xiàn)的可能性，據(jù)以組織設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，這一點(diǎn)應(yīng)成為可研報(bào)告中方案比選評價(jià)的重要內(nèi)容。 ? ② 在可研報(bào)告批復(fù) 完成施工圖設(shè)計(jì)的階段。采用工程造價(jià)管理的方法，重點(diǎn)控制好設(shè)計(jì)合同及所附設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制：在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)設(shè)置設(shè)計(jì)方需進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的條款，將初步設(shè)計(jì)概算匯總總額不超過但又接近設(shè)計(jì)限額作為設(shè)計(jì)方的合同責(zé)任，管理公司并應(yīng)據(jù)此協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方進(jìn)行好項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)。經(jīng)設(shè)計(jì)單位編制、管理公司審核并與設(shè)計(jì)方溝通，如初設(shè)概算明顯超出限額或比限額明顯不足，則有權(quán)要求設(shè)計(jì)方調(diào)整設(shè)計(jì)、并不作設(shè)計(jì)費(fèi)用的初償。 ? ③ 在施工包承包招標(biāo)及此后的工程施工實(shí)施階段。則采用招投標(biāo)與合同方法進(jìn)行造價(jià)控制，包括在招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)用圖的技術(shù)復(fù)核，以將業(yè)主方 /管理公司 /設(shè)計(jì)單位對招標(biāo)圖質(zhì)量與審查的責(zé)任轉(zhuǎn)移給投標(biāo) /施工方，這樣做可將承包商在施工期向業(yè)主索賠的積極性轉(zhuǎn)化為認(rèn)真審圖，避免共同損失的積極性。另外也可約定如對投標(biāo)審圖未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，主要是各專業(yè)設(shè)計(jì)的錯(cuò)漏碰缺，在工程施工過程中僅可提出技術(shù)變更而不能提出經(jīng)濟(jì)洽商與索賠。 ? 項(xiàng)目投資 /造價(jià)控制的全過程管理流程（ 詳見 附圖 14） ? 從對流程圖的分析可見： ? a、最左側(cè)①：設(shè)計(jì)工作是工程實(shí)施期成本管理的基礎(chǔ) ? b、中間偏左②：以項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告到初設(shè)概算對投資與造價(jià)的逐次審批數(shù)為基礎(chǔ)，可通過發(fā)出方案設(shè)計(jì)任務(wù)書、方案優(yōu)化要求 /設(shè)計(jì)任務(wù)書、技術(shù)設(shè)計(jì)要求等專門管理文件，影響下一階段的設(shè)計(jì)過程，達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的。 ? c、中間偏右③及最右側(cè)④：隨設(shè)計(jì)成果的深入，投資控制從估價(jià)方法過渡為造價(jià)方法，管控精度不斷提高。 ? d、合同網(wǎng)絡(luò)圖與項(xiàng)目投資總控制計(jì)劃是項(xiàng)目前期 +計(jì)劃設(shè)計(jì)期與項(xiàng)目施工期 +保修期投資 /造價(jià)管理工作的中心環(huán)節(jié)與紐帶，沒有這一中間環(huán)節(jié)，就沒有了投資 /造價(jià)的全過程管理，對投資總控制計(jì)劃的編制工作無論怎么重視都不為過。 ? ⑶ 項(xiàng)目投資 /造價(jià)總控制計(jì)劃的編制 ? （ 參見 附圖 15 福景花園項(xiàng)目工程投資總控制計(jì)劃 ） ? ① 造價(jià)分解結(jié)構(gòu)與工程分解結(jié)構(gòu)應(yīng)完全相同，可以說造價(jià)總控制計(jì)劃順時(shí)針旋轉(zhuǎn)90度就是一份合同網(wǎng)絡(luò)圖。按總分包合同關(guān)系匯總，一項(xiàng)合同的控制額度包括了其下屬的全部業(yè)主指定分包的控制額度之和，二者之間的差額就是該承包商自己承擔(dān)的工程內(nèi)容。對二、三級分包則依此類推。 ? ②確定每一項(xiàng)工程合同投資 /造價(jià)控制限額所采用的管理方法，取決于編制投資 /造價(jià)總控制計(jì)劃時(shí)各項(xiàng)及子項(xiàng)工程招標(biāo)用圖的設(shè)計(jì)深度，如施工總承包自身承擔(dān)工程招標(biāo)時(shí)一般采用施工圖，相應(yīng)的造價(jià)管理方法就應(yīng)為工程量清單 +施工圖預(yù)算，而對設(shè)備供貨則按市場詢價(jià)及估價(jià)計(jì)入。對設(shè)計(jì)施工一體化（即小 EPC）工程而言，因招標(biāo)用圖均為相當(dāng)于方案設(shè)計(jì)深度的粗略圖紙，造價(jià)控制限額也只能按工程估價(jià)方法計(jì)算，在總包招標(biāo)文件的相應(yīng)部分均表示為“暫估價(jià)”，而對由建筑設(shè)計(jì)院所出初設(shè)圖或施工圖招標(biāo)的其它專業(yè)分包工程應(yīng)采用工程量清單 +相應(yīng)概預(yù)算編制相應(yīng)限額。對市政工程則均視項(xiàng)目投資 /造價(jià)總控制計(jì)劃編制時(shí)的設(shè)計(jì)狀態(tài)決定用估價(jià)方法還是工程量清單 +施工圖預(yù)算的方法編制限額。 ? ③ 對定額價(jià)與市場價(jià)價(jià)差的估計(jì)與運(yùn)用。目前以政府概預(yù)算定額編制標(biāo)底的工程、市場競爭價(jià)可能與此形成約 5~10%的價(jià)差，所以在以最低價(jià)中標(biāo)的情況下可將此價(jià)差數(shù)或其一部分預(yù)留為洽商索賠的準(zhǔn)備金，因一般以經(jīng)審核的施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)的工程，其正常洽商索賠規(guī)模也無外如此。 ? ④ 編制范圍 ? 取決于我司受托管理的范圍，一般講，受托項(xiàng)目全過程管理（ PM），尤其是管理承包的項(xiàng)目，應(yīng)相對項(xiàng)目可研報(bào)告投資估算表內(nèi)容編制完整的項(xiàng)目投資總控制計(jì)劃，而對建造全過程管理的項(xiàng)目則僅編制項(xiàng)目工程投資或工程造價(jià)總控制計(jì)劃即可。 ? ⑤ 編制時(shí)機(jī) ? 從上述項(xiàng)目投資 /造價(jià)控制流程圖可見，啟動投資 /造價(jià)總控計(jì)劃的編制可在三個(gè)時(shí)間開始，但一般又只能在正式的合同網(wǎng)絡(luò)圖編制及施工圖概算形成后各項(xiàng)限額指標(biāo)才可比較鎖定。鑒于一份完善的投資 /造價(jià)總控制計(jì)劃需經(jīng)過深入反復(fù)論證才能形成，所以建議在第一時(shí)間就開始啟動有關(guān)工作，以確保施工總包招標(biāo)前形成正式的總控制計(jì)劃。 ? ⑥ 管理組織 ? 鑒于項(xiàng)目投資 /造價(jià)管理是項(xiàng)目管理部的最重要工作之一，總控制計(jì)劃又是項(xiàng)目成本預(yù)控與實(shí)控、前二階段與后二階段投資管理工作銜接的紐帶，所以項(xiàng)目管理部經(jīng)理與造價(jià)工程師必須積極參與總控制計(jì)劃的編擬，只有如此，才可了解計(jì)劃編制的細(xì)節(jié)，以利今后現(xiàn)場實(shí)控的操作。又鑒于此計(jì)劃編制的專業(yè)性很強(qiáng)，估價(jià)工作也完全系于主任造價(jià)工程師身上，所以編制工作必須得到公司工程管理部充分支持才能保證必要水平。 ? ⑷ 項(xiàng)目投資 /造價(jià)總控制計(jì)劃的運(yùn)用 ? ① 在項(xiàng)目管理部按照合同網(wǎng)絡(luò)圖依次進(jìn)行工程或子項(xiàng)工程招標(biāo)時(shí)，有了分解的投資 /造價(jià)預(yù)控指標(biāo)作為中標(biāo)價(jià)的上限，只要是每一項(xiàng)工程均不超出限額指標(biāo)，或是已完成招標(biāo)的各工程中標(biāo)價(jià)之和不超過相應(yīng)預(yù)控指標(biāo)之和，項(xiàng)目總投資 /總造價(jià)就不會超過項(xiàng)目可研報(bào)告的估算投資總額，項(xiàng)目投資就已經(jīng)受控。 ? ② 依項(xiàng)目投資 /造價(jià)總控制計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃，并依行業(yè)慣例與市場行情設(shè)定各類合同的付款方式與條件，便可編制出項(xiàng)目月度付款計(jì)劃，為項(xiàng)目投資人按期籌備工程資金提供有力的依據(jù)。 ? （詳見 附圖 16 福景苑月付款計(jì)劃 ） ? ③ 結(jié)合合同網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)度總控制計(jì)劃與投資 /造價(jià)總控計(jì)劃，可依上述用款計(jì)劃數(shù)清晰繪制出項(xiàng)目計(jì)劃投資曲線，再按項(xiàng)目已核定付款月證書累計(jì)，可繪制出項(xiàng)目實(shí)際完成投資曲線，而按已付款憑單累計(jì)，可繪制出實(shí)際支付投資曲線，而形成項(xiàng)目管理的重要成果。 ? （詳見 附圖 17 北京國際金融大廈相關(guān)文件 ） 四、工程項(xiàng)目合同管理 ? 各類標(biāo)準(zhǔn)工程合同簡介 (包括 FIDIC， JCT， ICE) ? (1)、 FIDIC合同 ? ①什么是 FIDIC FIDIC——F233。d233。ration International Des Ing233。nieurs Cons233。ils國際咨詢工程師聯(lián)合會縮寫，1913年 成立， 72個(gè)會員國 (地區(qū) ) ? ② FIDIC合同條件體系， 1957年第一版起建立，后于 1963/1977/1987/1999共 5版，中間于 1988/1992二次對第四版作了修訂 ? (2)、 JCT標(biāo)準(zhǔn)合同文本 ? ①什么是 JCT ? Joint Contracts Tribunal／聯(lián)合合同委員會，成員包括建筑師協(xié)會、特許測量師協(xié)會、咨詢工程師協(xié)會、物業(yè)主聯(lián)盟、專業(yè)承包商協(xié)會等 ? ②定義，所有相互一致的合同文本組合，這些文本被共同使用，作為運(yùn) 作某一特定項(xiàng)目所必須的文件。 ? ③文本包括： ? A 顧問合同 ? B 發(fā)包人與主承包人之間的主合同 ? C 主承包人與分包人之間的分包合同 ? D 分包人與次分包人之間的次分包合同的標(biāo)準(zhǔn)格式 ? E 發(fā)包人與專業(yè)設(shè)計(jì)師之間的設(shè)計(jì)合同 ? F 標(biāo)書格式，用于總包、分包、次分包的招標(biāo) ? G 貨物供應(yīng)合同格式 ? H 保證金與抵押合同格式 ? ④合同特點(diǎn) ? A 建筑師作用 ? B 基于普通法系，利益平衡 ? C 多種承包法模式的適用性 (Turn Key等 ) ? D 略偏向于發(fā)包人 ——如隱蔽攻程、承包人權(quán)利等未表述或含糊故設(shè)立了爭議解決程 序，由仲裁委或法院訴訟解決。 ? ③現(xiàn)行文本包括：彩虹系列 ? 新紅皮書，施工合同條件 ? (Condition of Contract for Construction) ? 新黃皮書，工廠設(shè)備和設(shè)計(jì) ——施工合同條件 (Condition of Contract for Plant and Design——build) ? 銀皮書，設(shè)計(jì)采購建造交鑰匙項(xiàng)目合同條件 ? (Condition of Contract for EPC Turnkey Projects) 其中 EPC為 Engineering Procurement and Construct ion)的縮寫，即工程設(shè)計(jì)、采購與建造之意 ? 綠皮書，簡要合同格式 (Short Form of Contract) ? 粉皮書，施工合同條件一一多邊發(fā)展銀行修改版 (Condition of Contract for Construction MDB Harmonized Edition) ? 白皮書，客戶／咨詢工程師協(xié)議書 (C1ient／ Consultant Agreement) ? ④合同內(nèi)容 (謹(jǐn)以紅皮書為例 ) ? 分通用條款與特殊條款兩大部分，特殊優(yōu)先于通用，亦可分為 7大類內(nèi)容，即一般性內(nèi)容、法律、商務(wù)、技術(shù)、權(quán)利與義務(wù)、違約懲罰與索賠、附件與補(bǔ)充。 ? (3)、 ICE／ NEC合同 ? ①什么是 ICE／ NEC ? ICE——Institution of Civil Engineers／英國土木工程師學(xué)會 ? NEC——New Eng