【正文】 在控制質(zhì)量方面，政府應(yīng)要求項目管理公司在整個建設(shè)工程期間，向政府持續(xù)提供完整的有關(guān)已完成或正在進行的建設(shè)工程每一部分的質(zhì)量控制結(jié)果文件。在不影響正常施工的情況下，政府有權(quán)檢查項目管理公司或建設(shè)承包商的質(zhì)量控制過程和方法。政府代表可以對施工現(xiàn)場進行檢查，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程或所用材料有任何實質(zhì)性缺陷，應(yīng)立即要求項目管理公司拆除不合格的建設(shè)工程，重建合乎技術(shù)規(guī)范要求的工程，或更換有缺陷的材料。如果政府發(fā)現(xiàn)了施工質(zhì)量問題，建設(shè)承包商應(yīng)改正缺陷。4．完工驗收《項目代建協(xié)議》將規(guī)定進行工程驗收的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，以確認工程建設(shè)是否滿足設(shè)計和建設(shè)要求。政府在收到項目管理公司的驗收請求后，應(yīng)確認工程是否已達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。如果己達標(biāo)準(zhǔn)，政府將負責(zé)驗收并向項目管理公司頒發(fā)完工證書。如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，項目管理公司應(yīng)該采取措施使工程達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對于無法達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的項目，政府應(yīng)對項目管理公司進行懲罰，或者罰款，或者拒收項目。5．建設(shè)單位管理費及包干節(jié)余獎勵在《項目代建協(xié)議》中，政府應(yīng)對項目管理公司的收入做出保證，對建設(shè)單位管理費及包干節(jié)余獎勵作出詳細規(guī)定。6．移交《項目代建協(xié)議》中將規(guī)定移交的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)。移交的范圍除了項目設(shè)施以外，還應(yīng)包括設(shè)計圖紙、電腦軟件以及其他為項目今后運營所必需的一切文什、資料軟件等。7．建設(shè)期內(nèi)的合同責(zé)任政府通常的責(zé)任包括授權(quán)條款，對項目管理公司盡量提供稅費方面的優(yōu)惠；協(xié)助項目及有關(guān)事項獲得批準(zhǔn)；當(dāng)發(fā)生實質(zhì)性法規(guī)變化時為項目管理公司做出補償?shù)鹊?。項目管理公司通常的?zé)任包括：遵守政府部門制定的各項法規(guī)，符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在項目建設(shè)過程中，使用本地有競爭力的服務(wù)和產(chǎn)品等。（華東工程咨詢）第五篇：政府投資項目“代建制”模式研究政府投資項目“代建制”模式研究張 濤本文研究了政府投資項目建設(shè)的“代建制”管理模式，提出政府法定機構(gòu)“集中代建”是主導(dǎo)發(fā)展方向。首次引入政府法定機構(gòu)的概念，并對不同代建模式的風(fēng)險進行了比較研究，進一步明確政府投資項目“集中代建”的優(yōu)勢，以及今后需要解決的問題。政府投資項目主要是指以政府財政基本建設(shè)資金為投資主體，或者以政府財政擔(dān)保由國有控投企業(yè)出面貸款而成為投資主體興建的固定資產(chǎn)投資項目，這些項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性的公共建筑和相關(guān)設(shè)施上，關(guān)乎社會的公共利益，很大程度反映了政府行政效能和形象。政府投資項目的“代建制”管理模式是上世紀(jì)九十年代，在廈門等城市試點后，才逐漸在全國十幾個省市推廣開來的，并且取得了明顯的成效，它將“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離，互相制約，政府在投資、質(zhì)量、工期控制方面取得了很好的成效。2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，全國47個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和副省級省會城市中，已有37個開始了代建制試點工作，并已取得了一定的成績，試點范圍正在逐步擴大。然而不同的城市在推進政府項目代建制模式過程中，根據(jù)各自情況選擇了不同形式，代表了不同的發(fā)展方向，各有得失。我將它們概括為三種不同的發(fā)展方向。一、政府法定機構(gòu)直接管理（“集中代建”），二、完全市場運作（市場化“企業(yè)代建”），三、國有投資公司下的企業(yè)代建模式（“企業(yè)代建”）。針對這三種“代建制”模式優(yōu)劣，國內(nèi)文獻各持觀點，莫衷一是。經(jīng)過多年的實踐和近幾年深入地研究、探索，并用經(jīng)濟學(xué)模型證明，政府法定機構(gòu)代建模式無疑是政府投資項目管理的主導(dǎo)模式，國有企業(yè)代建制模式是它的必要補充，并長期共存，相互競爭，共同發(fā)展。一、什么是“代建制”模式代建制是針對政府按一定比例出資的建設(shè)項目，由政府建設(shè)行政主管部門設(shè)立專門機構(gòu)（代建單位或代建管理單位）直接管理或由該專門機構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇有資格項目管理單位（代建單位），負責(zé)項目全壽命周期內(nèi)一定壽命段的建設(shè)管理，建成后，交付使用單位或管養(yǎng)部門的制度。上述定義有這樣五層涵義：、或占一定比例的建設(shè)項目，項目投資中無政府資金的不在此范圍內(nèi)。該比例可以根據(jù)各地區(qū)、各部門實際情況來定。比如江蘇省規(guī)定：“總投資額1000萬元以上且使用省級財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30%以上”屬于代建范圍。，而是由其成立專門機構(gòu)，該機構(gòu)可以是政府法定機構(gòu)（公務(wù)局、署、處）也可以是全資的城市投資公司，這樣從法律上和行政管理上理順了關(guān)系。，明確了代建制模式行政職責(zé)的歸口管理，一改有些地方由發(fā)改委和財政部門的多頭管理。本文認為發(fā)改委可以是“代建制”改革的倡導(dǎo)者和方案的制定者，實施過程的指導(dǎo)者和監(jiān)督者，財政部門可以是每一項具體業(yè)務(wù)的監(jiān)控者，資金使用的管理者，而不是代建行為的行政管理者，代建合約的直接簽約者。建設(shè)行政主管部門管理有其長期固有的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)人才配備優(yōu)勢。，也可以只做前期段，也可以只做工程實施段，根據(jù)業(yè)主的需要，其實就是政府部門對項目的要求不同而選擇不同的壽命段進行代建管理。目前以上各種情況兼而有之。，就很清楚了，交付的使用單位一般是指公共建筑，如醫(yī)院、校舍等的使用人；管養(yǎng)單位就是基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、泵閘代政府管理的專業(yè)養(yǎng)護單位。代建制能使“投資、建設(shè)、使用、管理”分離，優(yōu)化社會資源和物化勞動的配置；代建制有利于提高科學(xué)決策水平，集中智慧。專家論證，專業(yè)化管理，充分發(fā)揚民主，聽取各方意見；代建制可以更好規(guī)范各參建單位的行為，用合同、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范制約，更好地控制質(zhì)量、工期，合理控制投資，發(fā)揮項目效益。二、政府法定機構(gòu)與代建制政府法定機構(gòu)是指各級政府機關(guān)下設(shè)的受政府機構(gòu)委托行使一定行政職能的各類事業(yè)單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。由于各地代建制試行過程中，成立的機構(gòu)名稱不同，管轄內(nèi)容尚有差異，單位性質(zhì)也略有不同，我們將國內(nèi)的建筑公務(wù)局（署、處）、建管中心、公益性項目中心等機構(gòu)的共性抽象出來，統(tǒng)稱為適應(yīng)代建制管理成立的政府法定機構(gòu)。此類代政府行使行政專業(yè)職能的機構(gòu)，并非中國獨有，只是稱呼不同。性質(zhì)相同或類似的情況美國、日本、新加坡普遍存在。我們把政府法定機構(gòu)這個概念引入就是要表明，經(jīng)過多年的研究證實，政府投資項目依靠政府自己的力量管理，是行得通的，并不是什么都是市場化就好，這個領(lǐng)域市場失靈是最為常見的。而且，設(shè)立這樣的法定機構(gòu)，從法理上更好地解決了代建制雙方的法律地位問題，無論是直接委托代建還是招標(biāo)確定代建單位，簽訂代建合同都能很好地確立雙方對等的地位，明確民事法律責(zé)任。避免了有些地方由發(fā)改委、財政局直接委托并簽訂代建合同的情況。政府投資項目特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是城市生命線，應(yīng)該有一個政府法定機構(gòu)來負責(zé)，這種性質(zhì)的單位一是人員穩(wěn)定、職能固定。二是由于其性質(zhì)決定了是政府的一個專門建設(shè)管理的執(zhí)行機構(gòu)，天然地沒有其自身利益，只有國家利益和社會責(zé)任。機構(gòu)穩(wěn)定的特點使得它對政府投資項目的質(zhì)量終身制不能免責(zé)，非常有利于全壽命期內(nèi)的管理和質(zhì)量追蹤。政府法定機構(gòu)的發(fā)展模式，已經(jīng)從根本上將“投資、建設(shè)、管理、使用”進行了分離，回避了原來國有資產(chǎn)投資的自行建設(shè)弊端，也回避了指揮部制這種臨時機構(gòu)的弊端。合理有效地利用資金，防止公共資源的濫用。從大量的實踐和理論研究證實，重大政府投資項目，關(guān)系民生的實事項目，影響本地正常運營的公益項目管理必須牢牢抓在政府自己手里，由政府法定機構(gòu)進行直接代建，而一般性、非重要項目可以由法定機構(gòu)通過市場招標(biāo)形式委托有實力的代建公司實施，但是對政府投資的直接責(zé)任人仍然是法定機構(gòu)，不能免責(zé)，這就避免了代建公司由于不穩(wěn)定的問題而造成責(zé)任推諉，追溯無著落。三、代建制模式發(fā)展的主導(dǎo)方向按照市場方式選擇代建企業(yè)簽訂代建合同后，代理雙方就是一種委托代理關(guān)系。這種形式下的代建企業(yè)性質(zhì)決定了追求利潤最大化。代建企業(yè)為政府投資項目節(jié)約資金，降低投入天生動力不足，與政府項目管理有目標(biāo)差異，而政府法定機構(gòu)與政府在項目管理目標(biāo)上天然地沒有差異。那么，這種委托代理關(guān)系由于目標(biāo)上的差異，以及信息不對等必然存在兩個核心問題——逆向選擇和道德風(fēng)險。逆向選擇又稱為不利選擇，是指在合同簽訂之前，進行交易的一方擁有對方不具備的某些信息，而這些信息可能會影響對方的利益。為此，占據(jù)信息劣勢方就有可能作出對自己不利的選擇。市場效率和經(jīng)濟效益會因此而降低，逆向選擇客觀上會導(dǎo)致不合理的市場分配行為。道德風(fēng)險（moral hazard）又稱敗德行為，是指委托人和代理人在簽訂合同后，代理人在使自身利益最大化的同時損害了委托人的利益，而且并不承擔(dān)由此造成的后果。道德風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要有代理人隱藏行為，代理人和委托人有目標(biāo)差異。這里，委托人就是代建制模式中代表政府行使委托代建的機構(gòu)，代理人就是代理企業(yè)。實際情況是代建企業(yè)大都追求利潤最大化，在這種目標(biāo)的驅(qū)使下，要期望它為政府把關(guān)是不合邏輯的，也只有政府法定機構(gòu)才能真正擔(dān)當(dāng)起政府投資項目的代建這一社會責(zé)任。政府法定機構(gòu)管理項目是政府投資項目“代建制”模式發(fā)展的主導(dǎo)方向，它的優(yōu)勢在于以下幾個方面：（一）由于它是一個政府行政機關(guān)下屬的一個常設(shè)單位，承擔(dān)投資項目管理，具有長期性、穩(wěn)定性和可追溯性。（二）由于它是財政解決運營經(jīng)費的法定機構(gòu)，因此，在工程管理中，天然地沒有自己的經(jīng)濟利益和利潤追求，這是與代建項目管理公司的最大區(qū)別。（三）代建制模式下政府法定機構(gòu)的存在使專業(yè)技術(shù)、管理人才相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮機構(gòu)的人才集聚效應(yīng)。（四）代建制模式下政府法定機構(gòu)非常有利于發(fā)揮公共協(xié)調(diào)和決策優(yōu)勢。（五）代建制模式下政府法定機構(gòu)建立，有利于監(jiān)察執(zhí)法部門集中監(jiān)督，更好地防止權(quán)力尋租，抵制腐敗。當(dāng)然，政府法定機構(gòu)模式為主導(dǎo)方向的集中代建模式，目前，仍有許多尚未解決的問題，包括：相關(guān)的法律、政策法規(guī)、規(guī)章還不配套，還沒有一部關(guān)于政府投資項目的代建管理辦法；項目管理的市場還沒有完全培育，項目管理公司良莠不齊；政府法定機構(gòu)內(nèi)部如何創(chuàng)新機制，等等?？傊?，我國“代建制”模式還是一個值得深入研究的課題，特別是在國家投資4萬億拉動內(nèi)需和大部制改革之際，更需廣大建設(shè)管理者積極探索，深入實踐，不斷研究，盡快拿出一整套完備的法律法規(guī)使“代建制”管理模式健康發(fā)展。（作者系蘇州市建設(shè)局副局長、高級工程師）