【正文】 總之，我國“代建制”模式還是一個值得深入研究的課題，特別是在國家投資4萬億拉動內(nèi)需和大部制改革之際，更需廣大建設(shè)管理者積極探索，深入實踐，不斷研究，盡快拿出一整套完備的法律法規(guī)使“代建制”管理模式健康發(fā)展。（三）代建制模式下政府法定機構(gòu)的存在使專業(yè)技術(shù)、管理人才相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮機構(gòu)的人才集聚效應。這里，委托人就是代建制模式中代表政府行使委托代建的機構(gòu)，代理人就是代理企業(yè)。為此，占據(jù)信息劣勢方就有可能作出對自己不利的選擇。這種形式下的代建企業(yè)性質(zhì)決定了追求利潤最大化。政府法定機構(gòu)的發(fā)展模式，已經(jīng)從根本上將“投資、建設(shè)、管理、使用”進行了分離，回避了原來國有資產(chǎn)投資的自行建設(shè)弊端，也回避了指揮部制這種臨時機構(gòu)的弊端。避免了有些地方由發(fā)改委、財政局直接委托并簽訂代建合同的情況。此類代政府行使行政專業(yè)職能的機構(gòu)，并非中國獨有，只是稱呼不同。代建制能使“投資、建設(shè)、使用、管理”分離，優(yōu)化社會資源和物化勞動的配置；代建制有利于提高科學決策水平，集中智慧。建設(shè)行政主管部門管理有其長期固有的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)人才配備優(yōu)勢。比如江蘇省規(guī)定：“總投資額1000萬元以上且使用省級財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30%以上”屬于代建范圍。經(jīng)過多年的實踐和近幾年深入地研究、探索，并用經(jīng)濟學模型證明，政府法定機構(gòu)代建模式無疑是政府投資項目管理的主導模式，國有企業(yè)代建制模式是它的必要補充，并長期共存，相互競爭，共同發(fā)展。然而不同的城市在推進政府項目代建制模式過程中，根據(jù)各自情況選擇了不同形式，代表了不同的發(fā)展方向，各有得失。首次引入政府法定機構(gòu)的概念，并對不同代建模式的風險進行了比較研究，進一步明確政府投資項目“集中代建”的優(yōu)勢，以及今后需要解決的問題。移交的范圍除了項目設(shè)施以外，還應包括設(shè)計圖紙、電腦軟件以及其他為項目今后運營所必需的一切文什、資料軟件等。如果不符合標準，項目管理公司應該采取措施使工程達到設(shè)計標準。如果政府發(fā)現(xiàn)了施工質(zhì)量問題，建設(shè)承包商應改正缺陷。需要特別強調(diào)的條款是：(1)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；(2)政府監(jiān)督和檢查的權(quán)利；(3)項目計劃和進度日期；(4)重大問題和工程進度改變報告制度；(5)項目管理公司對建設(shè)承包商和建設(shè)監(jiān)理人的責任；(6)交付圖紙和技術(shù)細節(jié)以及完工后的清理。對工程設(shè)計，政府可保留審查和批準的權(quán)利。以下是《項目代建協(xié)議》的基本框架：1．土地獲得和使用《項目代建協(xié)議》中將規(guī)定，政府應按時間向項目管理公司移交建設(shè)用地使用權(quán)；建設(shè)用地所處的狀態(tài)應該是沒有任何種類和性質(zhì)的留置、抵押、抵押權(quán)益、環(huán)境污染。(三)《項目代建協(xié)議》基本框架《項目代建協(xié)議》是最重要的商務合同，它規(guī)定了項目管理公司和政府部門在財政性投資項目建設(shè)過程中的權(quán)利與責任。交鑰匙承包模式也是一種固定價格的建設(shè)模式，合同價格在整個合同期內(nèi)一般是固定不變的，除非出現(xiàn)合同中規(guī)定的范圍變更或不可抗力等有限的原因外，否則合同價格不得予以調(diào)整。在此情況下，業(yè)主對工程建設(shè)的參與應當僅限于合同管理及對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。EPC模式一般具有如下特點：由于交鑰匙承包模式下的承包商兼具業(yè)主管理模式下項目管理公司的一部分職能及施工單位的職能，并對業(yè)主承擔全面的管理責任，因此，它必須對整個建設(shè)過程進行充分有效的協(xié)調(diào)。但是項目建設(shè)過程中還是會產(chǎn)生一些無法預知的問題，通過合同完全劃分各個合同主體的責任或風險界線并不現(xiàn)實，大量不同的合同及合同主體的存在，不可避免地造成責任相互交叉或落空，由此產(chǎn)生的風險及責任則只能由業(yè)主承擔。在業(yè)主管理模式下，由于各個合同分別簽訂，所有合同均由業(yè)主(或其受托人)負責管理，就產(chǎn)生了各個合同之間接口的問題。根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務管理若干規(guī)定》(財基字[1998]4號)非經(jīng)營性項目實行投資包干責任制的，其包干節(jié)余按投資來源比例分別用于歸還貸款和進行分配。項目管理公司的利潤來自兩部分，一是建設(shè)單位管理費，二是實行投資包干責任制的節(jié)余資金分成部分。政府也可以委托項目管理公司負責項目建成后的物業(yè)管理及資產(chǎn)保值增值。第四篇：政府投資項目“代建制”的具體操作政府投資項目“代建制”的具體操作所謂代建制，是將有條件的財政性資金投資項目交給專業(yè)項目管理公司建設(shè)，實行交鑰匙工程?！按ㄖ啤笔请S著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會分工的擴大以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，項目實施的專業(yè)化要求，技術(shù)含量日益增加而逐漸被世界發(fā)達國家廣泛應用的一種工程建設(shè)項目實施管理方式，是以專業(yè)的項目管理公司代替政府龐大的臨時管理組織。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立投資公司作為項目業(yè)主／投資方，政府主管部門負責對建設(shè)項目和建設(shè)市場進行監(jiān)管；業(yè)主／投資方按照招商合同負責選擇代建單位，并對建設(shè)項目進行融資和按照合同撥付建設(shè)款項，接受財政部門審核；代建單位按照與業(yè)主簽定的合同負責項目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主／投資方的監(jiān)管；設(shè)計和施工承建商按照合同負責進行項目的設(shè)計與施工，并接受代建單位的管理；使用單位或運營單位最終使用或運營竣工后的項目，并在使用或運用過程中接受政府和業(yè)主／投資方監(jiān)管。顯然，“代建制”與“交鑰匙”總承包方式不能混為一談。現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目招投標和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理行為。項目“代建制”最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制ＣＭ制。原因在于工務局統(tǒng)管了所有的代建項目，權(quán)力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目計劃不能完成的現(xiàn)象。據(jù)了解，近年以來，全國各地像上海、重慶、成都、深圳、北京、廣州、貴州、蘇州和廈門等地方均已開始了“代建制”的試點。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。2004年7月16日，國務院正式批準了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。用好“代建制”這個靈丹妙藥2010年08月17日 18:23【】 【】為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務。缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進行有效監(jiān)督。特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。有利于遏制腐敗代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。現(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應用在施工階段。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。第三十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。第三十條 有關(guān)獎懲的具體事項，應按照有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定在項目代建合同中約定。為達到設(shè)計要求或工程質(zhì)量要求而采取補救措施所發(fā)生的工程費用，由代建單位承擔。第五章 代建項目的獎懲規(guī)定第二十五條 項目代建單位應當按批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準組織實施。第二十三條 項目建設(shè)資金由省財政廳根據(jù)項目代建單位報送的建設(shè)工程和材料、設(shè)備招標結(jié)果，撥付給項目代建單位或直接撥付給勘察、設(shè)計、施工