【正文】 （作者系蘇州市建設(shè)局副局長、高級工程師）。當然，政府法定機構(gòu)模式為主導方向的集中代建模式，目前，仍有許多尚未解決的問題，包括：相關(guān)的法律、政策法規(guī)、規(guī)章還不配套，還沒有一部關(guān)于政府投資項目的代建管理辦法；項目管理的市場還沒有完全培育，項目管理公司良莠不齊；政府法定機構(gòu)內(nèi)部如何創(chuàng)新機制，等等。（四）代建制模式下政府法定機構(gòu)非常有利于發(fā)揮公共協(xié)調(diào)和決策優(yōu)勢。（二）由于它是財政解決運營經(jīng)費的法定機構(gòu)，因此，在工程管理中，天然地沒有自己的經(jīng)濟利益和利潤追求，這是與代建項目管理公司的最大區(qū)別。實際情況是代建企業(yè)大都追求利潤最大化，在這種目標的驅(qū)使下，要期望它為政府把關(guān)是不合邏輯的，也只有政府法定機構(gòu)才能真正擔當起政府投資項目的代建這一社會責任。道德風險產(chǎn)生的原因主要有代理人隱藏行為，代理人和委托人有目標差異。市場效率和經(jīng)濟效益會因此而降低，逆向選擇客觀上會導致不合理的市場分配行為。逆向選擇又稱為不利選擇，是指在合同簽訂之前，進行交易的一方擁有對方不具備的某些信息，而這些信息可能會影響對方的利益。代建企業(yè)為政府投資項目節(jié)約資金，降低投入天生動力不足，與政府項目管理有目標差異，而政府法定機構(gòu)與政府在項目管理目標上天然地沒有差異。三、代建制模式發(fā)展的主導方向按照市場方式選擇代建企業(yè)簽訂代建合同后，代理雙方就是一種委托代理關(guān)系。合理有效地利用資金，防止公共資源的濫用。機構(gòu)穩(wěn)定的特點使得它對政府投資項目的質(zhì)量終身制不能免責，非常有利于全壽命期內(nèi)的管理和質(zhì)量追蹤。政府投資項目特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是城市生命線，應該有一個政府法定機構(gòu)來負責，這種性質(zhì)的單位一是人員穩(wěn)定、職能固定。而且，設(shè)立這樣的法定機構(gòu)，從法理上更好地解決了代建制雙方的法律地位問題，無論是直接委托代建還是招標確定代建單位，簽訂代建合同都能很好地確立雙方對等的地位，明確民事法律責任。性質(zhì)相同或類似的情況美國、日本、新加坡普遍存在。由于各地代建制試行過程中，成立的機構(gòu)名稱不同，管轄內(nèi)容尚有差異，單位性質(zhì)也略有不同，我們將國內(nèi)的建筑公務局（署、處）、建管中心、公益性項目中心等機構(gòu)的共性抽象出來，統(tǒng)稱為適應代建制管理成立的政府法定機構(gòu)。專家論證，專業(yè)化管理，充分發(fā)揚民主，聽取各方意見；代建制可以更好規(guī)范各參建單位的行為，用合同、標準、行業(yè)規(guī)范制約，更好地控制質(zhì)量、工期，合理控制投資，發(fā)揮項目效益。，就很清楚了，交付的使用單位一般是指公共建筑，如醫(yī)院、校舍等的使用人；管養(yǎng)單位就是基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、泵閘代政府管理的專業(yè)養(yǎng)護單位。，也可以只做前期段，也可以只做工程實施段，根據(jù)業(yè)主的需要，其實就是政府部門對項目的要求不同而選擇不同的壽命段進行代建管理。本文認為發(fā)改委可以是“代建制”改革的倡導者和方案的制定者，實施過程的指導者和監(jiān)督者，財政部門可以是每一項具體業(yè)務的監(jiān)控者，資金使用的管理者，而不是代建行為的行政管理者，代建合約的直接簽約者。，而是由其成立專門機構(gòu)，該機構(gòu)可以是政府法定機構(gòu)（公務局、署、處）也可以是全資的城市投資公司，這樣從法律上和行政管理上理順了關(guān)系。該比例可以根據(jù)各地區(qū)、各部門實際情況來定。一、什么是“代建制”模式代建制是針對政府按一定比例出資的建設(shè)項目，由政府建設(shè)行政主管部門設(shè)立專門機構(gòu)（代建單位或代建管理單位）直接管理或由該專門機構(gòu)通過公開招標選擇有資格項目管理單位（代建單位），負責項目全壽命周期內(nèi)一定壽命段的建設(shè)管理，建成后，交付使用單位或管養(yǎng)部門的制度。針對這三種“代建制”模式優(yōu)劣，國內(nèi)文獻各持觀點，莫衷一是。我將它們概括為三種不同的發(fā)展方向。2004年7月《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，全國47個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和副省級省會城市中，已有37個開始了代建制試點工作，并已取得了一定的成績，試點范圍正在逐步擴大。政府投資項目主要是指以政府財政基本建設(shè)資金為投資主體，或者以政府財政擔保由國有控投企業(yè)出面貸款而成為投資主體興建的固定資產(chǎn)投資項目，這些項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性的公共建筑和相關(guān)設(shè)施上，關(guān)乎社會的公共利益，很大程度反映了政府行政效能和形象。（華東工程咨詢）第五篇：政府投資項目“代建制”模式研究政府投資項目“代建制”模式研究張 濤本文研究了政府投資項目建設(shè)的“代建制”管理模式，提出政府法定機構(gòu)“集中代建”是主導發(fā)展方向。7．建設(shè)期內(nèi)的合同責任政府通常的責任包括授權(quán)條款，對項目管理公司盡量提供稅費方面的優(yōu)惠；協(xié)助項目及有關(guān)事項獲得批準；當發(fā)生實質(zhì)性法規(guī)變化時為項目管理公司做出補償?shù)鹊取?．移交《項目代建協(xié)議》中將規(guī)定移交的范圍、程序及標準。對于無法達到設(shè)計標準的項目，政府應對項目管理公司進行懲罰，或者罰款，或者拒收項目。如果己達標準，政府將負責驗收并向項目管理公司頒發(fā)完工證書。4．完工驗收《項目代建協(xié)議》將規(guī)定進行工程驗收的程序、方法和標準，以確認工程建設(shè)是否滿足設(shè)計和建設(shè)要求。政府代表可以對施工現(xiàn)場進行檢查，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程或所用材料有任何實質(zhì)性缺陷，應立即要求項目管理公司拆除不合格的建設(shè)工程，重建合乎技術(shù)規(guī)范要求的工程，或更換有缺陷的材料。在控制質(zhì)量方面，政府應要求項目管理公司在整個建設(shè)工程期間，向政府持續(xù)提供完整的有關(guān)已完成或正在進行的建設(shè)工程每一部分的質(zhì)量控制結(jié)果文件。3．建設(shè)《項目代建協(xié)議》中將規(guī)定，項目管理公司負責建設(shè)工程的所有活動，并承擔相應的風險。在建設(shè)期的任何時候，為了加快建設(shè)進度、降低建設(shè)成本或提高施工質(zhì)量，需要對初步設(shè)計進行改動的，由項目管理公司書面向政府主管部門提出，經(jīng)政府審查認為改動確有必要，政府應該批準改動。對于政府部門在招標文件規(guī)定的初步設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，包括建設(shè)規(guī)模、使用功能等，項目管理公司在投標文件中應該進行審核，任何錯誤和遺漏所造成的后果將由項目管理公司承擔。項目管理公司得到的劃撥土地使用權(quán)，在征得政府批準前，只能用于項目建設(shè)，不能挪作它用。對項目的好處是可以將《項目代建協(xié)議》作為一件工具和合同執(zhí)行工作的流程圖，用以指導工作執(zhí)行情況?！俄椖看▍f(xié)議》確定了各方在協(xié)議中分擔風險的方式和范圍以及一旦在項目壽命期內(nèi)發(fā)生意外事件，政府應提供的支持和各方應采取的行動。由于承包商獨立承擔了全過程的建設(shè)任務，從而使業(yè)主有更多的精力與時間放在與政府主管部門、項目使用單位以及其他合同方的協(xié)調(diào)溝通，大大提高了工作效率。因此，業(yè)主對工程造價有一個比較客觀的了解，使工程投資控制能得到有效保證。因此，業(yè)主對工程項目的投產(chǎn)基本上有一個比較準確的評估，從而使整個項目的建設(shè)工期更有保證。承包商對工程建設(shè)過程享有較充分的自主權(quán)，業(yè)主除按合同規(guī)定外不得進行任何干預。交鑰匙承包模式就其字面含義，即為在項目完工并可投入運行時方才移交給業(yè)主，承包商提供的服務應包括自項目開工起至項目完工投產(chǎn)止L的全過程服務。一般地，交鑰匙承包模式下的承包商對項目所涉行業(yè)的技術(shù)有較充分的掌握和理解，并具有很強的項目施工管理能力。EPC模式是指業(yè)主將包括項目設(shè)計(包括概念設(shè)計)、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務、技術(shù)培訓直至整個項目建成投產(chǎn)的全過程均交由獨立的建設(shè)承包商負責的一種模式，承包商將在“固定工期、固定價格及保證性能質(zhì)量”的基礎(chǔ)上完成項目建設(shè)工作?？偟膩碚f，在業(yè)主管理模式下，業(yè)主必將承擔一些無法轉(zhuǎn)嫁或難以轉(zhuǎn)嫁的項目建設(shè)風險，容易造成投資難以控制、工期難以確定、質(zhì)量難以保證的缺陷。因此在起草、簽訂合同時需要特別注意使各個與項目建設(shè)有關(guān)的合同之間能夠做到相互銜接，緊密配合。從風險管理角度而言，由于各個合同主體均對業(yè)主負責，就會產(chǎn)生一定的合同接口風險。在業(yè)主管理模式下，業(yè)主通過對各類合同的管理來最終達到項目管理的目的。其中，國家財政性投資形成的包干節(jié)余，30％上交同級財政部門，20％上交主管部門用于基本建設(shè)投資管理方面的支出，50％作為項目管理公司的分成收入。建設(shè)單價管理費應根據(jù)項目建設(shè)進度以及財政性資金劃撥進度，每年劃撥給項目管理公司相應的資金額度，最終結(jié)算時多退少補。具體操作如下： 建設(shè)單位管理費指項目管理公司為進行財政性資金投資項目籌建、建設(shè)、驗收等工作所發(fā)生的管理費用，％或單項工程費用x3％的標準計算。因此，在這個意義上看，項目管理公司是受政府委托代理甲方的權(quán)利義務，其工作職能主要包括：組織有關(guān)單位編制并報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和建筑施工圖；負責項目開工前的征地拆遷、三通一平、繳納稅費及辦理有關(guān)報建手續(xù)：組織建設(shè)工程招投標和施工監(jiān)理工作，選擇施工單位和監(jiān)理單位；編制項目的投資計劃利財務用款計劃，報政府主管部門審批；組織編制項目概算、預算和決算文什；項目完工后將建成的固定資產(chǎn)移交給政府。這些項目應符合以下條什，專業(yè)技術(shù)性比較簡單，主要是一些文化、教育，衛(wèi)生和社會團體項目；項目使用單位缺乏足夠的基建力量和管理經(jīng)驗，總投資在3000萬元以上(政府財政全額投資或部分投資)，建設(shè)規(guī)模在10000平方米以上。(一)項目管理公司的基本職能初步設(shè)想如下：選擇若干新上的財政性資金投資項目進行試點，通過項目法人招標的形式確定對應的項目管理公司(一般是一個項目由一家公司負責)，由其負責項目的全過程管理，建成后對政府實行交鑰匙工程。長期以來，財政性資金投資項目都是由政府一手包攬，政企不分，這種狀況必須及時改變。因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是政府投資項目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢。它使項目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進；政府不用組織相應的管理機構(gòu)，能夠有效地防止公務員隊伍膨脹；通過市場的方式轉(zhuǎn)移項目建設(shè)費用超支的風險。因此，向全社會全面開放建設(shè)代理市場，培育代建主體，制定規(guī)章制度，完善代理合同，加強政府監(jiān)督，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化“代建制”改革與推廣的必然選擇。在整個操作過程中，代建單位、設(shè)計和施工承建商和運營單位一般都需要通過市場公開招投標確定?！按ㄖ啤蹦Ｊ降耐晟婆c推廣通過綜合分析研究上海模式和重慶模式，筆者認為，在“代建制”模式中應該存在五