【正文】 可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。：“三方代建合同”模式。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。優(yōu)點(diǎn)：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。：“指定代理合同”模式是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。優(yōu)點(diǎn)：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。六、項目代建制的合同類型：“委托代理合同”模式是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。五、代建項目組織實施程序（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)；（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資1030%的銀行履約保函。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。代建制將增強(qiáng)項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。項目控制得到真正落實在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。項目管理水平和工作效率大幅提高自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。四、項目代建制的作用項目決策更加科學(xué)深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別代建制的范圍代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計建造總承包承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)；（2）設(shè)計采購施工總承包總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包與EPC方式基本一樣，但對試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。二○○六年十二月二十八日第五篇：政府投資項目代建制政府投資項目代建制項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。第三十三條 各設(shè)區(qū)的市和各縣（市）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。第二十九條 受政府部門委托參與對代建項目、代建單位進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評審意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的，省發(fā)展改革委將視情況給予通報批評或限制其承擔(dān)政府投資項目，并依法追究其法人和責(zé)任人的責(zé)任。第二十七條 項目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項目的，％扣減代建費(fèi)用，因不可抗力的原因造成的延誤除外。第二十六條 項目代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更，致使代建項目達(dá)不到設(shè)計要求的，或者項目代建單位管理不善致使工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，其項目竣工決算節(jié)余資金全額上繳財政，超支資金全部由項目代建單位承擔(dān)，同時對項目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費(fèi)。對于決算節(jié)余或超支的建設(shè)資金按以下規(guī)定處理：（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有節(jié)余，從項目節(jié)余資金中提取不超過30%的資金獎勵給代建單位，但最高額不超過200萬元，其余節(jié)余資金按原投資比例返還各出資方；（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金由項目代建單位自行承擔(dān)。原則上自籌資金按照項目實施進(jìn)度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。項目代建單位在項目代建合同簽訂后可向省財政廳申請撥付不超過代建合同約定項目投資額10%的建設(shè)資金，作為建設(shè)啟動資金和代建單位簽訂各項工程合同的保證金。第二十二條 項目代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)會計制度，設(shè)立代建項目專項資金賬戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格建設(shè)資金管理。第四章 代建項目資金管理第二十一條 項目代建費(fèi)由項目代建單位提出申請，省財政廳根據(jù)項目實施進(jìn)度分期向代建單位撥付代建費(fèi)。第十九條 代建項目分部、分項工程和整個工程完工后，項目代建單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和代建合同的約定分別進(jìn)行交工和竣工驗收并依法辦理相關(guān)手續(xù)。由項目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，項目代建合同經(jīng)省發(fā)展改革委和省財政廳審查認(rèn)可后方可簽訂。全過程代建的，簽訂項目代建初步合同，在項目初步設(shè)計和概算批復(fù)后簽訂項目代建合同；建設(shè)階段代建的，按照項目初步設(shè)計和概算批復(fù)直接簽訂項目代建合同。由項目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，招標(biāo)人將評標(biāo)報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳審查認(rèn)可后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括代建項目的代建費(fèi)、工程費(fèi)等指標(biāo)。由項目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，項目代建單位的招標(biāo)文件經(jīng)省發(fā)展改革委和省財政廳審查后方可發(fā)布。全過程代建的，項目代建單位的招標(biāo)工作在項目建議書批復(fù)后進(jìn)行。建設(shè)階段代建的，由項目使用單位組織編報。第十四條 由項目代建單位或項目使用單位根據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告組織編報項目初步設(shè)計和概算，省發(fā)展改革委審批項目初步設(shè)計和概算，項目代建費(fèi)納入初步設(shè)計概算。全過程代建的，由項目代建單位根據(jù)項目代建初步合同組織編報。建設(shè)階段代建的，項目可行性研究報告中應(yīng)提出選擇項目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項目可行性研究報告批復(fù)中審定招標(biāo)方案。第三章 代建項目實施程序第十二條 項目使用單位提出項目需求，編報項目建議書，明確擬采用的代建方式，省發(fā)展改革委審批項目建議書，會同有關(guān)部門審查、確定代建方式。第十一條 項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計或施工。依法承擔(dān)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任；（三）作為招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)選擇項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商；（四）負(fù)責(zé)項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理；（五）按項目進(jìn)度編報投資計劃，定期向省發(fā)展改革委報送項目進(jìn)展情況，向省財政廳報送建設(shè)資金使用情況，向省建設(shè)廳報送工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和施工安全情況；（六）向省財政廳報送建設(shè)資金支出預(yù)算、決算和建設(shè)資金撥付等報告；（七）整理、匯編和移交工程建設(shè)檔案；（八）按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；（九）按照代建合同的約定在建設(shè)期間行使項目建設(shè)單位的其它職責(zé)。第九條 項目代建單位的主要職責(zé)：（一）組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。建設(shè)階段代建的，組織編報項目可行性研究報告和項目初步設(shè)計，參與項目施工圖設(shè)計；（三）負(fù)責(zé)自籌資金的籌措；（四）協(xié)助代建單位辦理與項目相關(guān)的審批手續(xù)；（五）委托代建單位辦理或負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。建設(shè)階段代建的，項目可行性研究報告中提出對代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗要求，擬訂選擇代建單位的招標(biāo)方案；（二）參與或組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。第二章 項目使用單位和代建單位職責(zé)第八條 項目使用單位的主要職責(zé)：（一）組織編報項目建議書，提出項目的性質(zhì)、選址、功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量。第七條 實行代建制的項目，代建單位應(yīng)當(dāng)對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備采購依法進(jìn)行招標(biāo)。第六條 實行代建制的項目，可以采用全過程代建和建設(shè)階段代建兩種方式。本規(guī)定所稱政府融資性建設(shè)資金是指政府信用擔(dān)保的和需用財政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。第三條 本規(guī)定所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。第四篇：江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定 2007年01月30日 15時42分 699 主題分類: 計劃物價“政府投資” 江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定 蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號 第一章 總則第一條 為了建立政府投資項目投資責(zé)任約束機(jī)制，實現(xiàn)項目建設(shè)和使用的建管分離，降低投資成本，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本規(guī)定。第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項目參照本規(guī)定執(zhí)行。項目竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵，獎勵金額計入項目建設(shè)成本。第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機(jī)構(gòu)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依