【正文】 協(xié)調等邊界條件； 2023/1/232023719 85 招標 2） 工程招標標段劃分。需要考慮的主要因素： ①法律法規(guī)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投標資格與競爭性，⑤工程技術、計量和界面的關聯(lián)性，⑥工期與規(guī)模；（注意 P71） 3）投標資格要求。詳見第 5章。 （ 3）工程招標順序 。 工程招標順序需要考慮的因素。 （ 4）工程質量、價格、進度需求目標。 ? 必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關法規(guī)、標準、規(guī)范、項目審批、設計文件以及實施計劃等要求，科學合理設定工程建設項目質量、造價、進度和安全、環(huán)境管理的需求目標。 這是編制和實施招標方案的主要內容，也是設置和選擇工程招標的投標資格條件、評標方法、評標因素和標準、合同條款等相關內容的主要依據(jù)。 2023/1/232023719 86 招標 （ 5）工程招標方式、方法。根據(jù)招標項目的特點和需求，依法選擇適合的招標方式、方法和手段。詳見第 2章相關內容。 （ 6）工程發(fā)包模式與合同類型。分別詳見 。 （ 7）工程招標工作目標和計劃。 （ 8）工程招標工作分解。 （ 9）工程招標方案實施的措施。 2023/1/232023719 87 招標 （ 1）貨物采購背景概況、條件和依據(jù)。 （ 2）貨物需求目標。貨物的功能與質量需求、數(shù)量需求、服務需求、價格需求、供應進度需求。 （ 3）貨物招標內容范圍和投標資格。 ? 貨物招標內容、范圍與標包劃分。貨物招標內容范圍也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要注意明確采購貨物與工程其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構成的本體、附件和相關服務的范圍。 2023/1/232023719 88 招標 ? 貨物招標要合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率，可以結合標包的技術特點和要求設置投標資格預審條件、標準，降低采購價格，保證供貨時間和質量。貨物采購標包劃分考慮的主要因素有： 1）法規(guī)因素； 2）管理模式； 3）管理力量； 4）貨物功能配套與技術關聯(lián)； 5）貨物種類與規(guī)模； 6）生產(chǎn)供應周期與效益； 7）投標競爭性。（注意） 2023/1/232023719 89 招標 （ 4）貨物招標順序。 ? 確定工程貨物招標順序的主要因素有：工程建設項目進度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間；貨物的生產(chǎn)和供應周期；完成招標程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還應考慮工程設計、施工條件與貨物技術參數(shù)確定之間的相互制約關系。 （ 5）貨物招標方式、方法和合同類型。 （ 6）貨物招標工作目標、計劃和工作分解。 2023/1/232023719 90 招標 （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標。 特許經(jīng)營項目融資招標方案需要根據(jù)政府批準的項目實施方案進行編制。 1）特許經(jīng)營項目融資招標的名稱、內容范圍、基本目標要求，項目的背景、項目實施機構和招標人、招標代理機構和咨詢機構。 2）招標方案編制依據(jù)、融資和招標條件、方式、方法。 3）項目融資和建設控制目標。 4）項目招標工作質量、進度目標。 5）項目招標工作分解和保障措施。 2023/1/232023719 91 招標 （ 2）工程建設項目設計招標 1）項目背景概況、設計條件和依據(jù)。 2）項目設計招標內容范圍和次序。項目設計招標按照技術要求實行分階段或分項招標的適用情況。一是首先選擇設計方案、再選擇設計單位；二是一次設計方案和設計單位。 3）工程設計需求目標。 、設計原則以及工程建設規(guī)模、標準，環(huán)境綠化、節(jié)能減排、交通等要求； 、設計質量等級和設計規(guī)范標準的要求； ； 2023/1/232023719 92 招標 ； ，優(yōu)秀方案評選和獎勵等要求。 4）工程設計招標方式、方法、合同類型選擇等可以參照工程施工招標的相關內容。 （ 3）工程建設項目監(jiān)理和項目管理服務招標 1）工程建設項目背景概況、條件和依據(jù) 2）建設工程監(jiān)理和工程建設項目管理服務的范圍和標段。 2023/1/232023719 93 招標 。 第一，工程監(jiān)理招標的范圍、標段應充分考慮工程專業(yè)技術管理的特點要求； 第二，工程監(jiān)理范圍、標段劃分應結合工程施工標段的范圍和特點要求，分別選擇相應的監(jiān)理單位； 第三，工程監(jiān)理標段范圍不能小于施工標段劃分的范圍； 第四，工程監(jiān)理范圍、標段應考慮潛在監(jiān)理投標人的適應能力和可能參加投標競爭的數(shù)量。 2023/1/232023719 94 招標 。工程建設項目管理服務的內容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責任分工界定。 。 、方法。 （ 4）科研開發(fā)、咨詢服務項目招標（略） （ 5）物流服務項目招標（略） 2023/1/232023719 95 招標 練習題 1. 工程建設項目可行性研究報告批準后，項目投資控制的關鍵環(huán)節(jié)是控制與確定（ ）。 2. 賣方須負責訂立運輸合同，按買賣合同規(guī)定的時間，在裝運港將貨物裝到船上，并支付貨物運到目的港的運費，但貨物在裝運港越過船舷后所發(fā)生的滅失或損害的風險以及因發(fā)生意外事件而引起的一切額外費用全由買方承擔，這種國際貿易價格術語是（ ）。 2023/1/232023719 96 招標 3. 貨物標準化水平是選擇評標方法時需要考慮的重要因素。下列貨物采購比較適合采用綜合評估法的是（ ） ，普及面廣，潛在投標人多 ，技術通用性和可比性較差 ，技術通用性、可比性強 、定型，生產(chǎn)廠家競爭激烈 4. 基礎設施特許經(jīng)營項目采用 BOT模式融資招標，評標方法為柵欄法，當投標人的技術和管理方案、融資方案和項目協(xié)議響應方案評審合格后，應該優(yōu)先選擇的中標人為（ ）。 2023/1/232023719 97 招標 5. 下列各設計階段正確的先后順序是（ ）。 、方案設計、技術設計、施工圖設計 、初步設計、施工圖設計、技術設計 、初步設計、技術設計、施工圖設計 、方案設計、初步設計、施工圖設計 6. 工程監(jiān)理招標標段的劃分通常不能（ ）施工標段劃分的范圍。 7. 工程招標比貨物招標更注重投標人的資格和投標方案，其主要原因是工程建設項目具有（ ）的特點。 2023/1/232023719 98 招標 8. 工程建設項目施工招標標段的規(guī)模大小將直接影響（ ）。 9. 某市擬采用財政性基金投資建設一條高速環(huán)城道路，但無相應的項目管理機構和專業(yè)人員，則該項目最適宜采用的工程建設承包方式為（ ）。 +施工（ D+B） （ PPP） +施工（ PD+B） 2023/1/232023719 99 招標 10. 工程設計招標的特點有（ ）。 11. 其他條件相同時，工程施工招標的標段劃分較小，可能會（ ） ，減少標段工程造價競爭下降的空間 2023/1/232023719 100 招標 3. 某礦山建設項目投資額約 15億元，招標方式為自行組織招標。采購內容包括采礦、選礦設備、小型發(fā)電設備、電纜及工程車輛等。建設指揮部安排 5名應屆本科畢業(yè)生組成采購部。關于標包劃分指揮部形成以下意見： （ 1）高壓開關柜、低壓開關柜、 DCS系統(tǒng)等電器設備，均應單獨發(fā)包。這樣可以鼓勵制造廠商直接投標，避免因代理商或集成商投標而增大采購成本； （ 2）挖掘機、推土機、裝載機等工程車輛的技術性能要求較高，外國公司的產(chǎn)品種類全，質量可靠。為防止國內企業(yè)低價搶標擾亂市場，將所有工程車輛打成一個包招標采購； （ 3）電纜。由于本省擁有多家電纜生產(chǎn)企業(yè)，為避免矛盾過于集中，多分幾個包以平衡各方面關系； （ 4）鉆機。采購數(shù)量較大，而相關生產(chǎn)廠家供應能力有限。為滿足交貨期的要求，將機身與鉆桿分成兩個包，分別采購。 問題：出以上意見是否妥當，說明理由。 2023/1/232023719 101 招標 參考答案： ? 意見 1：不妥；理由：招標人管理力量較弱，不宜分包過多。 ? 意見 2：不妥；理由：不同類別貨物之間功能獨立、技術關聯(lián)性低，不宜合并；單個包規(guī)模過大，限制競爭。 ? 意見 3：不妥；理由：個包規(guī)模過小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，吸引不了實力強的廠商。 ? 意見 4：不妥；理由：機身與鉆桿有較強的功能配套與技術關聯(lián)性，不宜分包。 2023/1/232023719 102 招標 5 資格審查 【 內容提要 】 ? 工程、貨物、服務（主要是勘察設計、監(jiān)理）資格審查的原則；審查方法的分類及其優(yōu)缺點；資格審查的一般程序和審查標準的制定；招標（資格預審）公告和資格預審文件的內容要求，資格預審的評審和合格申請人的產(chǎn)生。 ? 資格審查定義：是指招標人對潛在的投標人經(jīng)營資格、專業(yè)資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等多方面評估審查，以判定其是否具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。 2023/1/232023719 103 招標 【 補充說明 】 ? 概括資格審查的內容 :經(jīng)營資格、專業(yè)資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等。但是注意：具體內容要區(qū)別招標項目的類別； ? 講義 ，是一定程度的具體化，表述上有點差別，但實質是一致的。 ? 資格審查的目的 : 一是法定（ +約定？ 《 標準文件 》 可以約定最低業(yè)績要求）的投標和訂立合同的資格； 二是履行合同的能力。 ? 我國實行企業(yè)資質、資格和人員資格管理制度，大多數(shù)招標項目需要資格審查。 資格審查的原則和方法 2023/1/232023719 104 招標 資格審查的原則和方法 ? 掌握 工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法。 資格審查的三項原則 : （ 1）科學原則 （ 2）擇優(yōu)原則 （ 3）合法原則 【 補充說明 】 《 招標投標法 》 “ 三公”和誠實信用原則是基礎；科學、擇優(yōu)是 12號令第三條規(guī)定的評標活動應當遵循的原則。 2023/1/232023719 105 招標 資格審查的方法 資格 審查方法， 兩種： ① 資格預審 ② 資格后審 【 補充說明 】 區(qū)別資格 預審兩種辦法 。后審只有合格制 。 （ 1）資格預審：定義：資格預審是（ 27號令 16條：出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前， 30號令 17條：投標前）招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法對投標申請人進行評審，確定合格的潛在投標人。 2023/1/232023719 106 招標 優(yōu)缺點： 關系如何選擇審查方式。 優(yōu)點： 可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、降低社會成本（提高評標質量）。 缺點：延長 招標投標過程，增加招標投標雙方資格預審的費用。 適用： 技術復雜或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多。 具體辦法： 兩種，合格制和有限數(shù)量制。一般采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。 2023/1/232023719 107 招標 （ 2）資格后審 定義： 資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。 優(yōu)缺點： 優(yōu)點： 可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用、縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性。 缺點： 在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。 適用： 潛在投標人數(shù)量不多。 (技術簡單 ?) 辦法： 合格制。 2023/1/232023719 108 招標 資格審查的程序 資格預審一般按以下程序（根據(jù) 《 標準施工招標資格預審文件的程序 》 ）： （ 1）編制資格預審文件