【正文】 （ 7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 招標與合同 ? 熟悉 招標投標的特性、原則； 熟悉 招標與合同之間的關系。 2023/1/232023719 22 招標 （ 1）招標投標概念。招標人發(fā)出招標公告（ 邀請）和招標文件，公布采購或出售標的物內容、標準要求和交易條件，滿足條件的投標人按招標要求進行公平競爭，招標人依法組建的評標委員會按招標文件規(guī)定的評標方法和標準公正評審，擇優(yōu)確定中標人，公開交易結果并與中標人簽訂合同。 招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 2023/1/232023719 23 招標 ? 公平原則 是指每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權利，不得設置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人； ? 公正原則 是指招標人與投標人應當公正交易，且招標人對每個投標人應當公正評價； ? 誠實信用原則 是指招標投標活動主體應當遵紀守法、誠實善意，恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無信。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術經濟性。 按照競爭開放程度，招標方式分為公開招標和邀請招標 兩種 方式。這是 一種充分體現(xiàn) 招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性，大大降低串標、抬標和其他不正當交易的可能性， 最符合 招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標方式，也是 常用 的采購方式。招標人向已經基本了解或通過征詢意向的潛在投標人，經過 資格審查 后，以投標邀請書的方式直接邀請符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件規(guī)定的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。 2023/1/232023719 27 招標 ? 注意公開招標與邀請招標的應用特點和條件。 （ 2）招標方法和手段。對于一些技術設計方案或技術要求不確定或一些技術標準、規(guī)格要求難以描述確定的招標項目，可以將這類項目招標分為兩個階段進行： 第一階段 招標，從投標方案中優(yōu)選技術設計方案，統(tǒng)一技術標準、規(guī)格和要求；第二階段 按照統(tǒng)一確定的設計方案或技術標準，組織項目最終招標和投標報價。 3) 電子招標。 《 中華人民共和國拍賣法 》 第三條規(guī)定： “ 拍賣是指以 公開競價 的形式 ， 將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式 。 而我國 《 招標投標法 》 的條款主要傾向于規(guī)范在我國行政區(qū)域內進行的購買標的的招標投標活動 。 2023/1/232023719 29 招標 ? 但是，出售標的使用 招標或拍賣 沒有嚴格的規(guī)定，實踐中也有許多情況采用招標方式出售標的，典型的是采用招標方式出讓 國有土地使用權、特許經營權和企業(yè)資產 等。 2023/1/232023719 30 招標 ? 招標是規(guī)范選擇交易主體及其標的，訂立交易合同的法律程序。招標投標各方通過公平競爭、公正評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權利、義務、責任的約定； 合同 既是招標的決策結果和項目實施的控制依據(jù)；也是檢驗、評價合同各方全面履行權利、義務、承擔相應責任的標準。 （ 1）工程招標。 （ 2）貨物招標 。 貨物招標采購應全面比較 貨物產品的價格、使用功能、質量標準、技術工藝、售后服務等因素。 2023/1/232023719 32 招標 ? （ 3）服務招標。 區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭力 主 要體現(xiàn)在服務人員素質能力及其服務方案優(yōu)劣的差異，所以 服務價格 并不是評價投標人競爭力的主要指標。 此類招標大多以價格競爭為主， 結合經營或使用權受讓方案的科學性、可行性、可靠性及其經營管理能力的競爭。提高招標項目的質量、經濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（項目經濟效益） （ 2）促進投標企業(yè)轉變經營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經濟體系；（權益、秩序） （ 4）有利于保護國家和社會公共利益。（公共利益） 2023/1/232023719 35 招標 招標投標基本程序和工作要求 ? 掌握 工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品國際招標的實施條件和基本程序。 招標準備 (1) 招標人的資格能力要求 1) 招標人是依法成立，有必要的財產或者經費，有自己的名稱、組織機構和場所，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的經濟和社會組織，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機關和社會團體法人； 2023/1/232023719 36 招標 ? 招標人也可以是依法成立，但不具備 法人資格 ，能以自己的名義參與民事活動的經濟和社會組織，如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機構、不滿足法人資格條件的中外合作經營企業(yè)、法人依法設立的臨時管理機構等； ? 《 工程建設項目自行招標試行辦法 》 第 4條對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面： ①具有項目法人資格（或 法人資格 ）； ②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量； ③有從事同類工程建設項目招標的經驗； ④設有專門的招標機構或者擁有 3名以上專職招標業(yè)務人員； ⑤熟悉和掌握 《 招標投標法 》 及有關法規(guī)規(guī)章。明確招標內容、范圍、時間、資金額度等。招標人 自行組織招標 或 委托代理機構招標。各類項目招標應該具有的共同和特別條件。 （ 5）編制招標方案。 2023/1/232023719 38 招標 （ 1） 資格預審 是招標人采用 公開招標 方式，在 投標前 按照有關規(guī)定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對獲取資格預審文件并遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的方法。招標人或授權資格審查委員會確定資格預審合格申請人。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布 招標公告 ，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準，在評標的初步評審時審查投標人的資格。 2023/1/232023719 39 招標 （ 1）編制招標文件。 （ 2）發(fā)售招標文件。 （ 3）編制標底 或招標控制價 。 現(xiàn)場踏勘 投標預備會 編制遞交投標文件。 組建評標委員會。 2023/1/232023719 40 招標 ? 招標人（含其招標代理機構）應按招標文件規(guī)定的時間、地點 主持開標 。 （ 1）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員，并宣布開標紀律； （ 2）招標人根據(jù)招標文件的約定可以在開標前依次驗證投標人代表的 授權身份 ； （ 3）投標人代表檢查確認投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查確認并公證； 2023/1/232023719 41 招標 （ 4）公布 投標截止時間前 遞交投標文件的投標人、投標標段、遞交時間，并按招標文件規(guī)定，宣布 開標次序 ，公布標底。投標人代表確認開標結果； （ 6）投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關人員在開標記錄上簽字確認。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術規(guī)范等，并按照以下步驟進行評標： （ 1）初步評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術、經濟、商務的進一步分析對比和評價； （ 3）澄清、說明。向招標人推薦中標候選人，或經招標人授權直接確定中標人。中標候選人公示。 （ 2）定標。 （ 3）提交招標投標情況書面報告。 （ 4）發(fā)中標通知書。一般需要的三個步驟。 ? 公開招標與機電產品國際競爭性招標的基本程序流程圖。 ? 熟悉 招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。 （ 2）招標投標當事主體 ? 招標投標 民事主體 指招標人和投標人。 2023/1/232023719 45 招標 ? 招標投標 行政主體 指根據(jù)國家法律法規(guī)，負責招標投標活動行政監(jiān)督的國家機關及其授權機構。招標投標民事爭議是招標投標民事主體之間的爭議，招標投標行政爭議是招標投標民事主體與招標投標行政主體之間的爭議。 2）招標投標行政爭議的 解決方式 ：行政復議、行政訴訟。 2023/1/232023719 46 招標 （ 5）表達和解決招標投標爭議的程序 (見圖 23) 1）招標文件、招標過程和結果爭議（明確有據(jù)可循）：異議（質疑） → 投訴； 2）招標投標其他民事侵權爭議：協(xié)商 → 調解 → 仲裁或訴訟；（當然也可以用上述 1的方式）。 （ 1）招標投標民事爭議的主要內容。 （ 2）招標投標爭議的預防。 （ 3）招標人及其招標代理機構對招標投標爭議的處理。 2023/1/232023719 47 招標 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 ? 了解 我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內容。 （ 4）改革完善行政監(jiān)督體制。 2023/1/232023719 48 招標 ? 行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構建的內部制衡機制中產生的自我行為約束。重在引導、教育、預防、制度約束和自我糾正。 ? 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。為此招標人可以采用（ ）方法采購。大多數(shù)不使用拍賣方式而采用招標方式出讓的，主要是為了考慮土地開發(fā)商的（ ）。 2023/1/232023719 50 招標 4. 下列屬于招標投標特性的有（ ）。 6. 與拍賣相比較，招標的主要特點有（ ）。 、水泥 8. 以下屬于招標投標行政爭議的有（ ）。 掌握 招標師的職業(yè)定位。 2023/1/232023719 53 招標 。 ? 招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價分為招標師（英文名稱： Tenderer）和高級招標師（英文名稱： Senior Tenderer）兩個級別。 ? 招標師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標采購業(yè)務相關的咨詢和培訓服務。適應法律政策和市場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。遵守職業(yè)道德，嚴格履行合同。保守應該保密的事項，如評標。專業(yè)知識能力的更新補充。 招標師的職業(yè)素質 掌握 招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。 （ 1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益； （ 2）堅持誠信、公正、敬業(yè)、進取的原則，以優(yōu)良的服務質量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重； （ 3）勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標人和社會公共利益； 2023/1/232023719 59 招標 （ 4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取不正當?shù)睦妫? （ 6）招標師與委托方及投標方存在利害關系的應當自覺回避； （ 7）有保護和保密客戶的技術和商務秘密的義務； （ 8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導、監(jiān)督。 、方案開始到合同驗收為止 2. 下列工作中，屬于招標師職業(yè)范圍的有（ ）。經批準的招標組織方式為委托招標。 A公司考慮到員工張某是項目指揮長的弟弟，而且對機場項目比較熟悉，便指派其為該招標代理項目的業(yè)務經理?？疾爝^程中張某要求該供應商安排了觀光活動。 評標結束后，招標投標行政監(jiān)督部門接到某投標人的投訴。張某認為評委的聯(lián)系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。 1．張某擔任業(yè)務經理不妥，理由：招標采購人員張某與委托方有利害關系，應當回避； 2．組織考察個別供應商不妥，理由：導致不公平競爭； 3．要求供應商安排觀光活動不妥，理由：利用職務之便收取不正當利益； 4．張某向法國公司解釋美國公司的投標情況不妥，理由：張某對招標投標中涉及的技術和商業(yè)機密沒有盡到保密責任； 5．拒絕向有關部門提供聯(lián)系方式不妥，理由：張某有義務主動配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。 ? 這是招標采購人員應有的基本和重要實務技能，應當具備全面分析采購物的特征、設置需求指標、劃分標段（包）、設置評標因素和合同條件、制定招標方案、部署招標采購工作。