【正文】 體的方式不同。 25 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 (P12) 【 大綱要求 】 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 ? 招標(biāo)投標(biāo)：國家計委 3號令；機電產(chǎn)品：商務(wù)部 13號令。 (兩 科都可能出題，重點在學(xué)習(xí)法規(guī)部分 ) （ 1）工程招標(biāo) 。 注意施工招標(biāo)與貨物招標(biāo)的區(qū)別，施工不可能退貨，要選擇有資格、可靠、可行方案，不是現(xiàn)貨。 注意承包范圍、中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和兩種主要方式。工程貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物均可招標(biāo)。 （ 3）服務(wù)招標(biāo) 。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。 27 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 （ P13） 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面（ 注意： 可從中抽取部分作用出考題 ）： （ 1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案， 提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（ 經(jīng)濟效益方面 ） （ 2）促進投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制 ，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。（ 公共利益 ） 28 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 (P13) 【 大綱要求 】 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。 招標(biāo)準(zhǔn)備 （ 1）招標(biāo)人的資格能力要求 ? 招標(biāo)人是依法成立的法人、其他組織（投標(biāo)人可以是個人，如：科研 ）。 （ P14） ? 自行招標(biāo)資格不具備自行招標(biāo)資格，應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。 29 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 2）制定招標(biāo)工作計劃。 （ 3）確定招標(biāo)組織形式。委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及 具有的優(yōu) 點 。 30 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2）工程施工招標(biāo)的特別條件 ? 審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：立項、土地、規(guī)劃、環(huán)境評估等； ? 滿足投標(biāo)需要的圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料； ? 施工場地拆遷、平整以及交通、水、電、通信等外部條件。 4）貨物招標(biāo)的特別條件 ? 工程貨物同工程； ? 一般貨物：設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格要求明確； ? 政府采購：采購計劃和資金已經(jīng)批準(zhǔn)。 ? 建設(shè)監(jiān)理和項目管理招標(biāo)的特殊條件 ?區(qū)別監(jiān)理范圍，分別對應(yīng)設(shè)計、施工的條件； ?一般需要先確定監(jiān)理或者項目管理單位。注意招標(biāo)方案內(nèi)容（ P17）， 詳見第 4章開篇內(nèi)容。注意資格預(yù)審程序（ 注意：這里的資格預(yù)審程序是正確的，第五章的程序有錯誤，詳見第 5章 ），資格審查委員會的產(chǎn)生方式。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)時審查投標(biāo)人的資格。 33 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）編制招標(biāo)文件。 （ 2）發(fā)售招標(biāo)文件。 （ 3）編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價。 ? 非法定必須； ? 目的和作用（可以簡答題）： ?一是澄清、解答現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件疑問； ?二是對招標(biāo)文件重點難點主動說明。開標(biāo)的 一般程序： （ 1）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀律； （ 2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份； （ 3）投標(biāo)人代表檢查確認投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查確認并公證； （ 4）公布投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序， 公布標(biāo)底（工程？） 。投標(biāo)人代表確認開標(biāo)結(jié)果； （ 6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進行評標(biāo)： （ 1）初步評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進行技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)的進一步分析對比和評價； （ 3）評標(biāo)委員會可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進行必要的澄清、說明和補正； （ 4）編寫評標(biāo)報告。 36 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 中標(biāo) (P19) （ 1）公示。政府采購在指定媒體中標(biāo)公告。 指招標(biāo)人按定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。 （ 4）發(fā)中標(biāo)通知書。 （ 1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。（提交履約擔(dān)保、簽協(xié)議（包括備案）、退還投標(biāo)保證金） （ 2）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個步驟。 37 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 【 練習(xí)題 】 定標(biāo)是指（ ）。 B. 招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。 D．中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書。 A. 中標(biāo)公示 B. 中標(biāo)公告 C. 中標(biāo)通知書 D．中標(biāo)結(jié)果通知 38 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 （ P21） 【 大綱要求 】 掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。 (注意：法規(guī)教材更詳細 ) （ 1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念 ? 招標(biāo)投標(biāo)爭議：是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛 。 ? 招標(biāo)投標(biāo)行政主體 ：指根據(jù)國家法律法規(guī)，負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授權(quán)機構(gòu)。 ? 招標(biāo)投標(biāo)民事爭議：是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭議； ? 招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。 提出主體： 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人； 受理 和處理主體 :招標(biāo)人或招標(biāo)代理 ；針對： 招標(biāo)人（包括評標(biāo)）、招標(biāo)代理、其他投標(biāo)人；注意提出的方式和時機 (P2223)：書面、蓋章、時限等； ? 投訴 (質(zhì)疑，機電產(chǎn)品國際招標(biāo) )。 ? 其他方式：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。 40 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 （ 5）表達和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭議：一是先異議（質(zhì)疑） → 投訴；二是 直接投訴 ； 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商 → 調(diào)解 → 仲裁或訴訟；也可以用上述 1）的方式表達和解決。 （ P2529） （ 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容 1）招標(biāo)文件爭議 2）招標(biāo)過程爭議 3）中標(biāo)結(jié)果爭議 4）其他爭議 41 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防 （ P2728） 1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式 2）盡量選擇公開招標(biāo)的方式 3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案 4）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則 5）招標(biāo)過程應(yīng)注意的事項 6）評標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題 7）評標(biāo)完成后應(yīng)注意的問題 （ 3）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理 ? 異議（質(zhì)疑）：招標(biāo)人或代理；投訴：行政監(jiān)督部門； ? 異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問題 P28（ 思考： 復(fù)議做法與 12號令“評標(biāo)委員會解散”？ ）。 42 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 【 大綱要求 】 了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。國發(fā)辦（ 2023）34號，招、投、代、評、責(zé)任人員等。范圍、方式、組織形式、招、評、定、合同訂立和履行。審批、核準(zhǔn)、備案、調(diào)查處理違法違規(guī)行為。過于分散，多頭。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的：作用機理、作用層面、作用形式和作用效果。 A. 有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門 B. 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu) C. 有管轄權(quán)的人民法院 D．行政監(jiān)督部門的同級人民政府 44 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 【 內(nèi)容提要 】 招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 。 45 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購活動，包括： （ 1）編制招標(biāo)采購計劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （ 2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)和評標(biāo)活動； （ 3）主持或 協(xié)助合同談判 （非招標(biāo)？） 并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購活動； （ 5）參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收； （ 6）解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 46 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 （ P35） 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報程序 國家發(fā)改委負責(zé)，具體工作委托中招協(xié)。 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。 47 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 (P36) 【 大綱要求 】 掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （ 1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （ 2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利 （ 3）維護招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （ 1）遵紀守法 （ 2）誠信履約 （ 3）保 密 （ 4）接受后續(xù)教育 （ 5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 48 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 (P37) 違反市場秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的 :行政責(zé)任 (行政人員： 6種；企業(yè)人員： 5種 )、民事責(zé)任（賠償）、刑事責(zé)任（犯罪）。 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) (P37) 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括： （ 1） 法律、政策的掌握和運用能力 （ 2） 招標(biāo)采購專業(yè)知識和操作能力 （ 3） 組織管理和協(xié)調(diào)能力 49 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 招標(biāo)師工作規(guī)范 (P38) （ 1）行使權(quán)利的行為規(guī)范 （ 2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范 (P38) 招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德原則和道德規(guī)范對招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 51 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 【 練習(xí)題 】 招標(biāo)師職業(yè)水平證書實行（ ）制度。 A. 獨立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假行為； B. 廉潔自律，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益； C. 與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避； D．遵守國家法律、法規(guī)和政策，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益； E. 接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督 52 第 4章 招標(biāo)方案 【 內(nèi)容提要 】 本章在介紹工程、貨物和服務(wù)項目招標(biāo)的特征和需求的基礎(chǔ)上，對招標(biāo)方案給出了定義，著重介紹了招標(biāo)方案的編制依據(jù)和內(nèi)容實施、招標(biāo)采購計劃的制定和實施，后者也是本章的重點內(nèi)容。 ? 關(guān)于招標(biāo)方案 (P40) ： ?定 義： 是設(shè)定、安排項目招標(biāo)實施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、計劃、措施等方面的工作方案。 (引自 P17， (5)，定義更清晰、易懂 ) ?編制目的： 規(guī)范、有序地（組織）實施招標(biāo)工作； 53 第 4章 招標(biāo)方案 ?編制依據(jù)： ? （分析和掌握）招標(biāo)項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標(biāo)項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務(wù)等需求目標(biāo)； ? 有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 【 補充說明 】 ? 招標(biāo)方案實際是“合同規(guī)劃”的拓展，