【正文】 送達相 應 的主管部 門 方 為 有效。質 疑答復期 滿 后十五個工作日內 未中 標 的投 標 人的保 證 金， 應 不晚于投 標 有效期 滿 后 30日原 額 退 還 ，中 標人的投 標 保 證 金在簽訂 合同交 納 了履約 保 證 金和招 標 服務費 后予以退 還 。招 標 采 購單 位 應在中 標 通知 書發(fā) 出后 5個工作日內退還 未中 標 供 應 商的投 標 保 證 金，在采購 合同 簽訂 后 5個工作日內退 還 中 標供 應 商的投 標 保 證金。貨 物招 標 的，投標 保 證 金有效期應 當與投 標 有效期一致，施工招標 ，投 標 保 證 金有效期 應 當超出投 標 有效期三十天。投 標 保 證 金有效期應 超 過 投 標 有效期30日。招標流程的關鍵點n 招標文件的編制n 評標過程目錄n 招標采購的定義和分類n 招標采購流程n 招標條件n 招標文件n 開標n 評標n 招投標爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行招標條件n 有條件要上，沒條件 創(chuàng)造 條件也要上。招標人符合相應資格條件；根據項目本身性質、特點應滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術條件、管理機構和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；招標項目的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經有關項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門門核準，并完成法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃、審批、核準或備案實施程序。政府采購貨物 采購計劃和資金已經有關采購主管部門批準。工程概念性方案設計具有批準的項目建議書工程實施性方案設計具有批準的工程建設項目規(guī)劃實際條件。工程監(jiān)理 可行性研究報告或工程實施性方案設計。n 機電安裝二級企業(yè)：可承擔投資額 3000萬元及以下的一般工業(yè)、公用工程和公共建筑的機電安裝工程的施工。 ”n 思考：如果在發(fā)標 10天后，該招標人想把門檻提高到投標公司須具有日產 4000噸以上大豆油生產線業(yè)績 2個，是否合法，是否可行，應當如何操作？答案：n 招標人有權這么做，合法，但要慎重，因為在此時提高門檻要求非常敏感，除非有充足的理由，否則容易引起潛在投標人的誤解和對招標文件的異議。的規(guī)定，由招標文件的評審專家提供意見證明修改招標文件關鍵條款的合理性。 該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。同時應做好對受影響方的解釋和安撫工作。n 廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。n 政府采購法n 第三十六條 　在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：n 　　 (一 )符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；n 　　 (二 )出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；n 　　 (三 )投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；n 　　 (四 )因重大變故，采購任務取消的。案例 不公正的招標文件 隱性排他條款n 某預算 3億多元全國性急救項目的招標，急救人員設備一套共 127件，送審的招標文件將這些產品打包采購，其中包括一件僅價值 3900多元的專利產品。焦點是如何處理此專利產品的招標才算公平。n 一些人認為：可以總包，由總包的集成商自行采購。n 還有人認為：應該分兩次招標。n 如何正確處理此類項目的招標？ANSWER:n 如果業(yè)主實際情況確實需要 2兩項關鍵條款，建議申請直接采購，不必采用公開招標。n 反思：n 門檻要求的設定要求要在充分市場調研的基礎上設定；n 門檻要求的設定要合理，禁得起質疑或者監(jiān)管部門的審查，且保證后續(xù)的招標程序能正常進行。開標后由評標委員會對投標人資格進行審查的方法。例： 投標人受限制情形n 某政府采購項目，招標人的某全資子公司也參與了投標并中標，其他投標人向財政部門投訴，認為該子公司與招標人存在直接隸屬關系，參與投標違反了公平原則，應予以廢標并重新招標。招標人和原中標人不服，提起行政復議。招標人的行政復議是否應得到支持？n 18號令：n 第七條 在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。在某些政企改革尚未深化的領域，例如鐵路系統，此類問題尤其突出，很多國家項目的供應商就是鐵路局下屬的公司，如何理解回避制度，如何更精確界定回避制度，是政府采購立法領域下一個需要深入研究的問題。n問題：如果某投標人的產品評標專家一致認為達不到標書要求，而投標文件堅持能達到，如何處理？（實際情況比較多遇到）n由于資質、或業(yè)績未能達到門檻要求而廢標。n一種產品多家代理投標。但不能成為廢標的理由。 評標方法綜合評估法 經評審的最低投標價法 綜合評價法 （商務部 13號令） 綜合評分法 （財政部 18號令） 性價比法 （財政部 18號令）最低評標價法 （商務部 13號令）在 《 常用法規(guī) 》 中收集有：固定標價法、技術評分合理標價法、 排序法、兩階段排序法、兩階段 評標法、 記名投票法、記名投票法、最短收費期限法、柵欄評標法等除了 柵欄評標法 屬最低投標價法外大多屬于綜合法經評審的最低投標價法 （計委號 1 2令 《 標文 》最低評標價法 （財政部 18號令）綜合評估法 （計委 12號令、 《 標準文件 》)其他方法綜合評分法n 分值設定盡可能量化每一項評標標準，定量分析為主，定性分析為輔，定性分析指標要向可操作性的量化分析方法靠攏。案例家具招標 座椅氣缸n SUSPA汽缸 300元n 五星汽缸： 200元n C汽缸： 150元n 椅子 1000把， 1000元一把，其氣缸總價格分別為 30萬， 20萬， 15萬n 項目最低價預計為 200萬元（包括其他辦公設備），中間價 250萬元，最高價預計為 300萬元，假設技術部分占 5０分，那么座椅部分應該占到 25分，假設是價格權重為 50%，那么約相當于采用五星汽缸的扣 1分， SUPPA汽缸的扣 ，椅子氣缸子項目的分數設為 ，采用 SUSPA氣缸的 ，五星汽缸的 分， C汽缸的 。n 其他條件如采用 E0、 E E2板材的差異。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于 30%，不得高于 60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于 10%，不得高于 30%。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：n 投標報價得分 =(評標基準價／投標報價 )價格權值 100案例：如何抓住評標辦法的關鍵n 在調研基礎上的價格分的測算n 價格分方法 1：價格分 =(最低價／投標報價 )40 （財政資金招標規(guī)定）n 價格分方法 2: 價格權重為 40，所有有效報價的算術平均報價下浮 5%為基準價，按照下列方法計算每個投標人的投標價格得分。n （ 2）以基準價為基準，投標報價每高出 1%扣 1分n 價格分方法 3：報價得分＝ 4015*（投標報價 最低報價） /（最高報價 最低報價） （某政府部委范本 )各個價格分算法的實際含義n 先看模板：假設 A公司報 100萬， B公司 150萬， C公司 200萬方法 1 方法 2 方法 3A 40 40 40B 35 C 20 0 25n 價格分方法 1：從最低價開始扣分，扣得比例約等于偏離的程度n 投標報價得分 =(評標基準價／投標報價 )價格權值 100n =（投標報價 投標報價 +最低價） /投標報價 X 40n =[投標報價 /投標報價 （投標報價 最低價） /投標報價 ]X 40n =4040X投標報價與最低價的差值與投標報價的比例n 財政資金的價格評審辦法相對合理，其實質是從 40分扣起，投標報價每比最低價高出以投標報價為基數的 1%，就扣除 。n 政府采購價格分計算公式的意義：n 第一次制訂了統一的價格分計算方法，避免了暗箱操作、不合理的價格分計算方法或者過于繁瑣的計算方法。推翻了過去某些招標中價格分計算的低價低分的不合理方案。n 價格分方法 2： 平均價下浮 %滿分，每高出 1%扣 *分， 體現對低價格鼓勵程度， *實際是調節(jié)價格的敏感度。需要指出，本價格分算法與價格分所占比例關系不大。但有違公平原則，客觀造成建筑市場圍標串標橫行的市場現狀（見后面的案例）。n 價格分方法 3：典型的障眼法，讓外人看起來價格分占比例很高，實際發(fā)生作用的只是 15分。例：招標文件發(fā)售時間的貓膩n 某地方財政資金消防器材的采購，標書規(guī)定招標文件的發(fā)售時間為招標公告刊登后 。本次招標后因為只有一家投標人購買了招標文件而轉為直接采購。n 問題：政府采購法律法規(guī)系統對招標文件發(fā)售時間的規(guī)定是什么？目錄n 招標采購的定義和分類n 招標采購流程n 招標條件n 招標文件n 開標n 評標n 招標投標爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行n 開標n是招投標活動的一項重要程序。n 投標文件接收n 密封檢查： 投標文件密封不符合招標文件要求的，招標人不予受理， 在截標時間前，應當 允許 投標人在投標文件接收場地之外自行更正補救。n ※ 投標人少于三家： 至投標截止時間提交投標文件的投標人少于三家的，不得開標，招標人應將接收的投標文件原封退回投標人，并依法重新組織招標n ※ 政府采購貨物和服務的招標項目 ，對延長投標截止時間和開標時間的，至少應當在招標文件要求提交投標文件的 截止時間 3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。n 結果：因被投訴而宣布招標結果無效。（招標文件如有失公平可由潛在投標人在此期間投訴）案例：開標時特殊情況的處理n 遞交投標文件的截止期為上午 10： 00整，有 6個投標人出席，其中有一個投標人同時代表兩個投標人。n 另一個投標人遲到了 1分鐘，原因是門口的保安搞錯了人，把他阻攔了，隨后保安向他表示了歉意，并到開標現場出面證實了他遲到的原因，但招標人拒絕接受他提交的招標文件。投標人不參加開標 ,視為默認開標結果 ,事后不得對開標結果提出異議。案例 開標前修改報價而被拒絕n 某交鑰匙工程項目招標收到了 6份投標，一投標人在投標截止時間 1小時提交了投標文件，投標報價為 元人民幣（開標后得知），投標截止時間前 5分鐘突然又向招標單位的工作人員遞交一封按招標文件要求密封的函，該補充函中聲明： “出于和業(yè)主單位長期友好的合作的考慮，本投標人決定將計算總標價及所有單價都降低 5%”，但招標公司的工作人員認為：根據國際上 “一價一投 ”的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件，因而拒收該投標人的補充材料。相同：在投標截止期前補充、修改和撤回；補充、修改內容作為投標文件組成部分。投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。發(fā)改委牽頭 27號令：第三十五條 補充、修改的內容為投標文件的組成部分。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。商務部 13號令：第三十條 投標人在規(guī)定投標截止時間前，應當在招標網免費注冊，并將投標文件送達投標地點。補充、修改的內容應當作為投標文件的組成部分。案例：公證人員有權利廢標嗎n 2023年 9月 3日，由南京科技局組織某重大科技項目，在科學會堂公開開標，共有 92家單位提交了 90份有效標書，參與 15個項目， 870萬元的專項經費的角逐。都是形式上的小問題，如投標函未蓋公章，投標書未逐頁小簽、正副本未標出、封裝不規(guī)范等等。廢標單位認為，這是小題大做。n 招標投標活動本身就是在法律法規(guī)框架下的 “陽光工程 ”，程序和合法是招標活動的立足點，法律對于招標程序上和形式上的規(guī)定，是為了規(guī)范招投標過程，應無條件遵守。n （ 2）依據投標函及投標函附錄（正本）唱標，其中投標報價以大寫金額為準。n （ 4）開標時 ,工作人員發(fā)現投標文件存在問題或投標人提出異議的，應如實記錄在開標記錄上； 招標人不應在開標現場對投標文件是否有效作出判斷和決定，應遞交評標委員會評定。n （ 5）公布標底 (若有時 )n 招標人設有參考標底的，予以公布，也可以在 唱標后 公布標底。n 政府采購預算的作用類似于招標控制價，目前一級預算單位的招標采購工作中并未強制公布政府采購預算，但國庫司的態(tài)度還是鼓勵公布的。應為比較合理的規(guī)定。n 做好保密工作。去年入圍的 ABC均提價40%，比自己產品的市場價格高 30%，彼此價格僅相差 20元，而 D則比上述 3家低 40%。招標文件的規(guī)定無法改變。唯一討論的主題不是交流經驗而是如何投標，經過激烈的討價還價，大家取得共識：業(yè)主單位沒有時間再進行第二次招標或尋求其他單位承包，項目報價即使高一些業(yè)主單位也不得不接受。n 次日，長沙建工公司依協議預付了 180萬元。n Q1:投標人決定 “中標 ”的行為屬于什么性質？n Q2:投標人串通投標有哪些表現？18號