【正文】 了統(tǒng)一的價格分計算方法，避免了暗箱操作、不合理的價格分計算方法或者過于繁瑣的計算方法。n 其他條件如采用 E0、 E E2板材的差異。n一種產(chǎn)品多家代理投標(biāo)。招標(biāo)人和原中標(biāo)人不服，提起行政復(fù)議。n 如何正確處理此類項目的招標(biāo)？ANSWER:n 如果業(yè)主實際情況確實需要 2兩項關(guān)鍵條款，建議申請直接采購，不必采用公開招標(biāo)。案例 不公正的招標(biāo)文件 隱性排他條款n 某預(yù)算 3億多元全國性急救項目的招標(biāo)，急救人員設(shè)備一套共 127件，送審的招標(biāo)文件將這些產(chǎn)品打包采購，其中包括一件僅價值 3900多元的專利產(chǎn)品。 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。工程監(jiān)理 可行性研究報告或工程實施性方案設(shè)計。招標(biāo)流程的關(guān)鍵點n 招標(biāo)文件的編制n 評標(biāo)過程目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行招標(biāo)條件n 有條件要上，沒條件 創(chuàng)造 條件也要上。未中 標(biāo) 的投 標(biāo) 人的保 證 金， 應(yīng) 不晚于投 標(biāo) 有效期 滿 后 30日原 額 退 還 ，中 標(biāo)人的投 標(biāo) 保 證 金在簽訂 合同交 納 了履約 保 證 金和招 標(biāo) 服務(wù)費 后予以退 還 。 招 標(biāo) 人一般 應(yīng) 在 評標(biāo)委 員 會提出 書 面 評標(biāo)報 告后十五日內(nèi)確定中 標(biāo) 人，但最 遲應(yīng) 當(dāng)在投 標(biāo) 有效期 結(jié) 束日三十個工作日前確定 世 亞 行 項 目不少于６周。在開標(biāo)前半天或前一天，特殊情況不得超過 2天內(nèi)抽取專家。 采購 招標(biāo) 出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)，科研成果技術(shù)專利出售，股權(quán)轉(zhuǎn)讓購買行為的招標(biāo)，如工程、貨物和服務(wù)的采購其它采購方式，如詢價、比選、磋商其他的分類方法n 按照適用的法律體系（最具有現(xiàn)實意義的分類）政府采購招標(biāo) 中央投資項目招標(biāo) 工程招標(biāo) 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)財政部 18號令：第二條 采購人及采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱 “招標(biāo)采購單位 ”）進行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱 “貨物服務(wù) ”）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。招標(biāo)采購實務(wù)及案例分析探討主講人：李論2023年 10月目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行采購的定義和分類采購的定義：采購是采購人有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟活動。…… 發(fā)改委牽頭 27號令：第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動。評標(biāo)委員會成員由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等專家組成，成員人員應(yīng)為 5人以上單數(shù)。大型公共建筑工程的概念性方案 設(shè)計 的投 標(biāo) 文件 編 制期不少于 40天， 實 施性方案 設(shè)計 不少于 45天。評標(biāo)結(jié) 果公示期七日內(nèi)若無 質(zhì) 疑， 評標(biāo)結(jié)果自 動 生效。在公示期內(nèi)網(wǎng)上填寫《 評標(biāo)結(jié) 果 質(zhì) 疑表 》。 招標(biāo)類型 特別條件 共同條件工程施工 初步設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已完成；取得相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案；滿足招投標(biāo)和連續(xù)施工必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；四通一平等外部條件已落實。目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行招標(biāo)文件的編制n 體現(xiàn)用戶的需求n 體現(xiàn)公正公平的原則n 鼓勵競爭性 n 通過傳遞正確的信息引導(dǎo)投標(biāo)人做出響應(yīng)招標(biāo)文件n 招標(biāo)邀請書n 投標(biāo)人須知 (ITB)n 投標(biāo)資料表 (BDS，投標(biāo)人須知前附表 )n 合同通用格式（ GCC，合同條款）n 合同特殊條款（ SCC，合同條款前附表）n 投標(biāo)書內(nèi)容格式n 技術(shù)規(guī)格書n 評標(biāo)辦法投標(biāo)人須知要點n 對投標(biāo)人的資格條件的設(shè)定 —— 即門檻要求 —— 合格的投標(biāo)人、投標(biāo)書的編制中資質(zhì)、業(yè)績等的要求n 廢標(biāo)（非實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)）因素n 評標(biāo)辦法（因為其重要性，很多范本也有拿出單獨作為一章的）門檻要求設(shè)定n 門檻要求的設(shè)定一定要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，例如：n 某國有糧食加工集團招標(biāo)采購油脂加工生產(chǎn)線，市場調(diào)研潛在投標(biāo)企業(yè)業(yè)績情況如下：n A公司：日產(chǎn) 3000噸 1個 4000噸沒有 機電安裝 2級n B公司：日產(chǎn) 4000噸 1個 機電安裝 1級資質(zhì)n C公司：日產(chǎn) 4000噸 2個 機電安裝 1級資質(zhì)n D公司：日產(chǎn) 4000噸 5個 機電安裝 1級資質(zhì)n E公司 日產(chǎn) 5000噸 1個 日產(chǎn) 4000噸 1個 機電安裝 1級資質(zhì)n 最后招標(biāo)文件要求：投標(biāo)公司須具有日產(chǎn) 4000噸以上大豆油生產(chǎn)線業(yè)績，機電安裝乙級資質(zhì)。n 如果距離投標(biāo)截止已不足 15日，應(yīng)相應(yīng)推遲截標(biāo)時間以給潛在投標(biāo)人以充足的準(zhǔn)備時間。在招標(biāo)文件論證階段爭論激烈。n 如采用公開招標(biāo)則必須考慮到潛在投標(biāo)人，修改以上條款或?qū)⑵淞袨榉顷P(guān)鍵性條款。n 請問：建委的處理方法是否正確。財政部辦公廳 [2023]38號文 同一制造廠家的同一產(chǎn)品委托不同代理來投標(biāo)視為一家投標(biāo)人。政府采購關(guān)于價格得分的特殊規(guī)定n 政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。n 該方法相對合理，確定了在價格分計算上低價高分的原則。待質(zhì)檢驗收環(huán)節(jié)跟上后，會逐步回歸正軌。 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間的同一時間，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點組織公開開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價以及招標(biāo)文件約定的其他唱標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)人通知此人，他只能投一份投標(biāo)文件而應(yīng)撤回一份投標(biāo)文件。政府采購招標(biāo) 中央投資項目招標(biāo) 工程招標(biāo) 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)財政部 18號令：第三十二條 投標(biāo)人可以在規(guī)定投標(biāo)截止時間前對已提交的投標(biāo)文件進行補充、修改或撤回。n Q1:招標(biāo)人真的是小題大做嗎 ?n Q2：公證人員有沒有權(quán)利廢標(biāo)？18號令規(guī)定n 第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：n （一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；n （二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；n （三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；n （四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。n 標(biāo)底和招標(biāo)控制價（攔標(biāo)價）的區(qū)別。n 結(jié)果：即使 ABC有聯(lián)合抬價的嫌疑，但因為沒有確鑿的證據(jù)，只能選取 D和三家中價格較低的 A入圍。n 第七十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： n （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的； n （二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的； n （三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的； n （四）向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； n （五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； n （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。該招標(biāo)分為兩部分分別委托兩家招標(biāo)公司。關(guān)于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作建議n 海南采購工作中專家?guī)靹討B(tài)維護的經(jīng)驗n 無故拒絕參加評標(biāo)的專家，或在長時間內(nèi)高頻率拒絕參加評標(biāo)的專家應(yīng)該剔除專家?guī)靚 在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)有傾向性問題，經(jīng)多家代理機構(gòu)或采購中心反映的應(yīng)剔除n 發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的應(yīng)提請行政管理或政府機關(guān)處理n 目的：n 加大專家腐敗和違規(guī)的 “成本 ”n 保持專家?guī)斓募儩嵑透咝 保證采購工作不受干擾對于評標(biāo)專家的監(jiān)督管理n 擴大專家?guī)烊萘渴腔A(chǔ)：保障隨機抽取的，保障優(yōu)勝劣汰（反面例子：某些行業(yè)的招標(biāo)專家?guī)爝^于生僻）。結(jié)果不得不接受承包商在投標(biāo)書中隱藏的要求。案例 — 延長投標(biāo)保證金的要求n 案例：某招標(biāo)文件要求，當(dāng)評標(biāo)不能在文件規(guī)定的時間內(nèi)完成評標(biāo)時，投標(biāo)人須同意延長投標(biāo)保證金的有效期，以便在延長的期限內(nèi)完成評標(biāo)工作。n Q: 招標(biāo)人此行動正確嗎？案例 拒絕所有投標(biāo)n 香港新機場填海工程招標(biāo)，數(shù)十家國際工程公司分別組成多個聯(lián)合體投標(biāo)，每個聯(lián)合體的投標(biāo)花費（包括購買招標(biāo)文件，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，銀行保函等費用）都達(dá)十多萬美元，公開開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有財團報價大大超過設(shè)計師和估算師制作的預(yù)算很多，香港機場招標(biāo)當(dāng)局宣布拒絕所有投標(biāo)，重新修改設(shè)計方案后另行招標(biāo)。n 在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。n 第六十條 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。對資質(zhì)的造假核實可借助司法力量（案例某國家出版局招標(biāo)，投標(biāo)人偽造營業(yè)執(zhí)照案）n 考察情況不符未必是虛假投標(biāo)n 評委會不宜進行現(xiàn)場考察：不符合評標(biāo)結(jié)果公布前評委須保密的規(guī)定，容易給腐敗和串通創(chuàng)造條件。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。n Q1:采購招標(biāo)問題應(yīng)該如何進行投訴？爭議應(yīng)如何解決？招標(biāo)投標(biāo)民事爭議招標(biāo)過程其他民事爭議招標(biāo)投標(biāo)民事爭議協(xié)商仲裁民事爭議監(jiān)督主體訴訟招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督招標(biāo)人內(nèi)部監(jiān)督 行政部門執(zhí)法監(jiān)督 行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督 社會譽論監(jiān)督異議（質(zhì)疑）投訴招標(biāo)文件、招標(biāo)過程 和中標(biāo)結(jié)果爭議…………… …n 表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 n 招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的表達(dá)和解決程序示意圖如下 … ……n 1）屬于招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果爭議的：n 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，投標(biāo)人可以先通過提出異議（質(zhì)疑）解決爭議。爭議雙方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解的方式解決爭議，因為協(xié)商和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。n 質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。n 第十九條財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：n （一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；n （二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；n （三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。而預(yù)算價格本不包括此條內(nèi)容，造成只有與其串謀的 A公司投出低價中標(biāo)，在此后的合同中業(yè)主主動減去了此部分內(nèi)容， A只象征性減低一些價格（在投標(biāo)報價中此部分的價格只是象征性的）。案例 — 中標(biāo)人拒簽合同n 2023年 6月，福建省德化縣發(fā)生過一起中標(biāo)人和招標(biāo)人因拒絕簽署合同而對簿公堂的事。案例 某建筑工程倉促發(fā)出中標(biāo)通知書n 案例某建筑工程業(yè)主在招標(biāo)文件中要求 項目工期 21個月。n 最終結(jié)果是業(yè)主不得不接受承包商要求。合同成功的關(guān)鍵n 合同保障體系是否完善。案例 談?wù)剝刹秸袠?biāo)法（不同于資格預(yù)審）n 適用于 超大型項目。因合同中未規(guī)定履約保函。 無調(diào)價條款。并聲稱未在招標(biāo)文件中見過圖紙，并否認(rèn)接到中標(biāo)通知書，為此要求學(xué)校退還投標(biāo)保證金。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行合同成功的關(guān)鍵n 招標(biāo)文件是否成熟完善n 原則上說一次成熟的招標(biāo)工作不應(yīng)再有談判。n 20號令n 第十一條財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在 5個工作日內(nèi)進行審查。相對于訴訟，仲裁的時間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。由于提出異議（質(zhì)疑）不是投標(biāo)人投訴的前置條件，投標(biāo)人也可以不經(jīng)異議（質(zhì)疑）而直接采取投訴的方式。談判于公于私都可能導(dǎo)致不利局面n 18號令的規(guī)定之所以禁止實質(zhì)性談判，主要出于以下三方面考慮：n 保證招標(biāo)效果，防止開標(biāo)價格和方案中有 “水分 ”n 保證招標(biāo)公開透明，避免談判成為腐敗溫床n 避免輪番砍價引發(fā)供應(yīng)商之間惡性競爭，影響履約目錄n 招標(biāo)采購的定義和分類n 招標(biāo)采購流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評標(biāo)n 招投標(biāo)爭議的解決n 合同談判及執(zhí)行案例 中標(biāo)單位成為眾矢之的，關(guān)于投訴n 南方周末收到的一封信：n “編輯同志：我們是 XX公司的員工，在珠海市中院大樓的工程中以技術(shù)標(biāo)第一和價格最低的成績?yōu)橹袠?biāo)單位，支持招標(biāo)投標(biāo)可謂公正公平公開， 10家投標(biāo)人經(jīng)過珠海市招標(biāo)中心隨機抽取的 9位專家的評選，當(dāng)場宣布我單位中標(biāo)。n 該鐵路局在評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)結(jié)