【正文】 ，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。 【問題】 資格審查有哪幾種方法，給出其做法。 資格預(yù)審 是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法； 資格后審 指的是開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初步審查程序中，對投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。 判斷一個施工招標(biāo)項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。這些特點，決定了一個施工招標(biāo)項目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。 ? 資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法；資格后審指的是開標(biāo)后，評標(biāo)委員會在初步審查程序中，對投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。潛在投標(biāo)人過多，易造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項目的價值相比不值得時，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。一種是合格制 ，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查； 另一種是有限數(shù)量制 ，即審查委員會對通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到低的順序確定通過資格審查的申請人名單。 ? 該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標(biāo)成本，招標(biāo)人應(yīng)采用 有限數(shù)量制 辦法組織 資格預(yù)審 ，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。 在判斷題型中出現(xiàn)：給出幾個時間，判斷是否滿足時限規(guī)定；或其他是否滿足要求。 B 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間不應(yīng)少于（ ） D 招標(biāo)文件售價 《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 等 可以收取招標(biāo)文件編制成本費(fèi)，但不能以營利為目的。 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 18 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 考核方法 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的審核或備案 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 19條 在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 ，應(yīng)在投標(biāo)文件 截止日前 通知所有潛在投標(biāo)人 改，可以通過 電話 通知，以節(jié)約時間 D. 招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分 招標(biāo)文件的澄清與修改 《招標(biāo)投標(biāo)法》 澄清修改的時限 ： 提交投標(biāo)文件截止時間至少 15日前通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。書面形式包括紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等方式。在規(guī)定的時間內(nèi)，有兩家投標(biāo)人沒有到招標(biāo)人所在地進(jìn)行領(lǐng)取，其中投標(biāo)人 A要求招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人及時傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)容；投標(biāo) B則一直到開標(biāo)前 3日才來領(lǐng)取。 招標(biāo)文件澄清與修改通知方式（ P112） 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 案例 3 20 問題： １ .招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？ 本案例問題所涉及的法律文件 :《招標(biāo)投標(biāo)法》 第二十三條規(guī)定 ：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 《合同法》第十一條規(guī)定： 書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。這里的責(zé)任主體是招標(biāo)人， 通知的內(nèi)容是招標(biāo)文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標(biāo)人前來領(lǐng)取 。 21 參考答案： 本案中，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些缺陷。這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 22 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 考核方法 投標(biāo) 投標(biāo)文件的修改與撤回 《招標(biāo)投標(biāo)法》29條 補(bǔ)充、修改、撤回已提交的投標(biāo)文件時間要求：要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前。 在判斷型題中出現(xiàn)，判斷各種做法是否合理，投標(biāo)是否有效。 B 投標(biāo)文件的送達(dá) 《招標(biāo)投標(biāo)法》28條 “到達(dá)主義 ” ： 必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前送達(dá)；郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實際收到時間為準(zhǔn)，而不是以 “郵戳為準(zhǔn) ”。 《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，在工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)時，法定代表人為同一個人的兩個或兩個以上法人，（ ）都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)時 ，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司 ；一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo) 24 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 考核方法 投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金的遞交時間 在投標(biāo)文件提交截止時間之前送達(dá) “到達(dá)主義 ” ：電匯、轉(zhuǎn)賬、電子匯兌等形式： 以款項實際到賬時間作為送達(dá)時間 在判斷型題中出現(xiàn)，判斷各種做法是否合理，投標(biāo)是否有效。 C ，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的（ ）向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金的形式 可以采用的形式：（ 1）銀行保函或不可撤銷的信用證；（ 2）保兌支票；（ 3）銀行匯票；（ 4）現(xiàn)金支票；（ 5）現(xiàn)金；（ 6）招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。 勘察設(shè)計項目保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價的 2%，最多不超過 10萬元。 ，一般應(yīng)注意的問題是（ ） ACDE ，是招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。 ，其提交的投標(biāo)保證金對聯(lián)合體各方均由約束力。 ，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。 1.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向（ ）退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)文件正本、副本分開包裝，并在封裝上標(biāo)記 ?正本 ?或 “副本 ”字樣。否則不予受理 “。本項目一共有 6各投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。 （ 2） D的投標(biāo)不可以受理，其他的均可以受理，其中 C雖然沒有提交投標(biāo)保證金，可以讓該投標(biāo)人在開標(biāo)后再提交，不影響其投標(biāo)有效性。 （ 2）應(yīng)采用什么樣的方法處理上述投標(biāo)文件？為什么？ 分析： 本案涉及招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前受理投標(biāo)文件的判別問題。這是實際工作中，判定一份招標(biāo)文件是否應(yīng)該受理的依據(jù)。至于其是否有效，則應(yīng)有評標(biāo)委員會在初步審查過程中判定。 第一種意見的出發(fā)點是好的，但并不正確。 第二種意見認(rèn)為 C的投標(biāo)文件可以受理的觀點是 正確的 ，但認(rèn)為 A、 B的投標(biāo)文件可以受理，以及可以讓投標(biāo)人 C在開標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意思并不正確， 違反了《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號令）第四十一條的規(guī)定。 （ 2）招標(biāo)人可以受理 A、 B、 D之外的投標(biāo)文件 。 只要投標(biāo)人 A、 B在投標(biāo)截止時間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)受理。 30 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 考核方法 開標(biāo) 開標(biāo)時間和地點 《招標(biāo)投標(biāo)法》 34《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 時間： 提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。 （ 2）政府采購：投標(biāo)截止時間 3日前，通知所有招標(biāo)文件收受人，財政部指定媒體上發(fā)布變更公告 在判斷型題中出現(xiàn)，判斷各種做法是否合理，招標(biāo)人等各方職責(zé)是否正確。 B ，也可由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。 C 公證 拆封 唱標(biāo) 拆封 公正 唱標(biāo) 拆封 唱標(biāo) 記錄并存檔 拆封 公正 記錄并存檔 開標(biāo)程序 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 密封情況檢查： 投標(biāo)人或其代表或公證機(jī)構(gòu) 拆封 ：提交合格 “撤回通知 ”和逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。其中撤標(biāo)單位只宣讀其名稱 記錄并存檔 ：投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等簽字。 有一個投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會議，還有一個投標(biāo)人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。 投標(biāo)人 A沒有遞交投標(biāo)保證金， 招標(biāo)人 當(dāng)場宣布 A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。 這樣僅剩 B、 C兩個人的投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標(biāo)。 34 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 考點分析 ? 從背景材料來看，本案例為開標(biāo)組織過程及特殊事件處理案，聯(lián)系《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第四章開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，對材料進(jìn)行分析，主要是要細(xì)致分析招標(biāo)人的每個處理程序及方法是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)人、評標(biāo)人的權(quán)責(zé)范圍。 ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》： 第三十五條規(guī)定： “開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加”； 第三十六條規(guī)定： “開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查”?！? 35 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 考點分析 ? 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 30號令） ： ? 第五十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的， 招標(biāo)人 不予受理： ? ? ? 評標(biāo)委員會 初審后按廢標(biāo)處理： ? ? ? ? 招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提 ? 交備選投標(biāo)方案的除外； ? ? ? 本案例的重點在于對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》中的規(guī)定要熟悉和理解透徹，及各方的權(quán)責(zé)范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 所以招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為。如果投標(biāo)人不參加開標(biāo)，視同其放棄了這項權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無效，更不能以此判定其資格合格與否。 針對 B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性原則； 針對 C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可； 針對投標(biāo)人 D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人盡需按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布 D的投標(biāo)為廢除的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。 采購數(shù)額在 300萬元以上 、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo)