【正文】 、 一次性、密封 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇 最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)和承包人及其實(shí)施方案的購(gòu)買(mǎi)方式 。 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)各方通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的 招標(biāo)與合同 選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)。 （ 1）工程招標(biāo)。 （ 2）貨物招標(biāo)。 （ 3）服務(wù)招標(biāo)。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類(lèi)資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （ 1）優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力；（質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力） （ 3）維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。 熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力（具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、類(lèi)似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、 3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿(mǎn)足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。 （ 3）確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢(xún)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。 （ 4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。詳見(jiàn)第 4章內(nèi)容。 注意資格預(yù)審程序，資格審查委員會(huì)的產(chǎn)生方式。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)時(shí)審查投標(biāo)人的資格。 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）編制招標(biāo)文件。 （ 2）發(fā)售招標(biāo)文件。 （ 3）編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開(kāi)標(biāo)。 （ 1）宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律； （ 2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開(kāi)標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份； （ 3）投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證； （ 4）公布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開(kāi)標(biāo)次序，公布標(biāo)底。投標(biāo)人代表確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果； （ 6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)： （ 1）初步評(píng)審。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)； （ 3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在評(píng)標(biāo)過(guò)程中以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的疑問(wèn)進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正； （ 4）編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 中標(biāo) （ 1）公示。 （ 3）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。 （ 1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三 十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成 文件簽訂合同協(xié)議書(shū)。 （ 2）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個(gè) 步驟。 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類(lèi)型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛 。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類(lèi)型 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議兩種類(lèi)型。 （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 注意：政府采購(gòu)以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的 “ 質(zhì)疑 ” 即為投訴。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議 → 行政訴訟。招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議及其他爭(zhēng)議。全過(guò)程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問(wèn)題。 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 （ 4）改革完善行政監(jiān)督體制。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和效果。 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位 。 招標(biāo)師是指通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評(píng)審相結(jié)合的方式，取得 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū) 》 ，具備招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 招標(biāo)師可以利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專(zhuān)業(yè)工作提供招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)。適應(yīng)法律政策和市場(chǎng)變化，知識(shí)更新和專(zhuān)業(yè)能力提升。 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 （ 1）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和行業(yè)整體利益； （ 2）堅(jiān)持誠(chéng)信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以?xún)?yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)和行業(yè)的尊重； （ 3）勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購(gòu)成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會(huì)公共利益； 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) （ 4）尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫? （ 6）招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺(jué)回避； （ 7）有保護(hù)和保密客戶(hù)的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （ 8）接受?chē)?guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。 這是招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)有的基本和重要實(shí)務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具備全面分析采購(gòu)物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評(píng)標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招標(biāo)采購(gòu)工作。 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購(gòu)需求目標(biāo)的相關(guān)性分析 與選擇。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征。國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)資金。 （ 3）工程建設(shè)項(xiàng)目管理和承包方式 工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和承包方式，決定其具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在工程 招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等有不同的要求。 （ 4）材料設(shè)備供應(yīng)方式 1）招標(biāo)人自行采購(gòu)供貨； 2）承包人采購(gòu)； 3）招標(biāo)人 與承包人聯(lián)合采購(gòu)供貨的利弊分析。 （ 6）工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)和規(guī)模 1）工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)和管理的差異、特點(diǎn)。 2）工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。 （ 7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理要求與措施。 （ 8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制 工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)、形式。 1）工程勘察設(shè)計(jì)成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和 完整性直接決定和影響工程造價(jià)的控制目標(biāo)和成果。工程施工招標(biāo)造價(jià)控制應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)： 科學(xué)合理設(shè)置工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)；完整、合理、規(guī)范地投標(biāo)報(bào)價(jià)；誠(chéng)信、嚴(yán)格、準(zhǔn)確地履行合同。充分考慮可能影響工程實(shí)施進(jìn)度的各種因素。 （ 11）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)按潛在損失形態(tài)分類(lèi)，可分為工程財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等；工程風(fēng)險(xiǎn)如按損失承擔(dān)主體分類(lèi)，又可分為招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、承包人風(fēng)險(xiǎn)、其他責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)等。 （ 12）工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性 工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和管理的主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的項(xiàng)目組織管理方式、方法，保證項(xiàng)目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。 （ 1）貨物的一般特征和需求 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來(lái)源的廣泛性。 （ 3）貨物的交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求 貨物的交接、檢驗(yàn)和交貨服務(wù)方式是貨物招標(biāo)采購(gòu)需要考慮的重要因素。 《 2022年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則 》 中較為常用的 7種是：①工廠交貨 EXW（指定目的地）、②貨交承運(yùn)人 FCA（目的地）、③船上交貨 FOB（裝運(yùn)港，離岸價(jià)）、④成本加運(yùn)費(fèi) CFR（目的港）、⑤成本保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi) CIF（目的港，到岸價(jià)）、⑥運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)付至 CIP（目的地）、⑦完稅后交貨 DDP（目的地） 從①至⑦賣(mài)方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)由小到大。 2）國(guó)內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)交貨價(jià)、指定目的地車(chē)板交貨價(jià)等。 4）檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法：檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法是驗(yàn)證貨物的技術(shù)性能指標(biāo)是否合格以及合同履行的依據(jù)。 5）服務(wù)和培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)貨物價(jià)格包括：貨物出廠價(jià)及其包裝費(fèi) 、 運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和其他雜費(fèi)；進(jìn)口貨物價(jià)格包括：貨物到岸價(jià)、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（進(jìn)口的關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅）、國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和其他雜費(fèi)。指貨物使用的預(yù)計(jì)時(shí)間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)的數(shù)量。 3）貨物的使用成本。 4）貨物的付款條件。 5）貨物的稅收。 （ 5）貨物履約風(fēng)險(xiǎn)控制。 （ 1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo) 1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的相關(guān)概念： PPP、 BOT、TOT；融資招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。詳見(jiàn)程序圖。 3）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。 4）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求。 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為依據(jù)，運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，分析研究和解決工程建設(shè)項(xiàng)目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周?chē)h(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，制定完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。民用建筑工程設(shè)計(jì)一般劃分為方案設(shè)計(jì)（指實(shí)施性方案設(shè)計(jì)，而概念性方案設(shè)計(jì)屬于工程可行性研究）、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。 3） 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量的影響作用。這既是開(kāi)展工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的價(jià)值和意義，也決定了設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力，而不是競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用。以促進(jìn)運(yùn)用新工藝、新設(shè)備、新材料，控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。 工程設(shè)計(jì)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和收費(fèi)報(bào)價(jià) 。 （ 3）建設(shè)工程監(jiān)理 1）建設(shè)工程監(jiān)理的概念。強(qiáng)制實(shí)行工程監(jiān)理的范圍及其工程監(jiān)理的階段。 建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般從勘察設(shè)計(jì)（可能包含）、施工、設(shè)備采購(gòu)及安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收直至保修期結(jié)束，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)建設(shè)工程各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，并組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。 4）建設(shè)工程監(jiān)理的特征 。由此決定了監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)要考慮的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)