【正文】 體的方式不同。 25 招標投標的范圍和作用 招標投標的范圍和作用 (P12) 【 大綱要求 】 熟悉招標投標的范圍和作用，掌握分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。 ? 招標投標：國家計委 3號令；機電產(chǎn)品：商務部 13號令。 (兩 科都可能出題，重點在學習法規(guī)部分 ) （ 1）工程招標 。 注意施工招標與貨物招標的區(qū)別，施工不可能退貨，要選擇有資格、可靠、可行方案，不是現(xiàn)貨。 注意承包范圍、中標標準和兩種主要方式。工程貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物均可招標。 （ 3）服務招標 。服務招標中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標。 27 招標投標的范圍和作用 （ P13） 招標投標的作用主要體現(xiàn)在四個方面（ 注意： 可從中抽取部分作用出考題 ）： （ 1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案， 提高招標項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（ 經(jīng)濟效益方面 ） （ 2）促進投標企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制 ，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。（ 公共利益 ） 28 招標投標基本程序和工作要求 招標投標基本程序和工作要求 (P13) 【 大綱要求 】 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。 招標準備 （ 1）招標人的資格能力要求 ? 招標人是依法成立的法人、其他組織（投標人可以是個人，如：科研 ）。 （ P14） ? 自行招標資格不具備自行招標資格，應當委托滿足相應資格條件的招標代理機構(gòu)組織招標。 29 招標投標基本程序和工作要求 （ 2）制定招標工作計劃。 （ 3）確定招標組織形式。委托代理招標及其招標代理合同的要求。招標代理機構(gòu)的權(quán)利義務、責任范圍，以及 具有的優(yōu) 點 。 30 招標投標基本程序和工作要求 2）工程施工招標的特別條件 ? 審批、核準或備案手續(xù)：立項、土地、規(guī)劃、環(huán)境評估等； ? 滿足投標需要的圖紙、技術標準、規(guī)范和其他技術資料； ? 施工場地拆遷、平整以及交通、水、電、通信等外部條件。 4）貨物招標的特別條件 ? 工程貨物同工程； ? 一般貨物：設計圖紙或技術規(guī)格要求明確； ? 政府采購：采購計劃和資金已經(jīng)批準。 ? 建設監(jiān)理和項目管理招標的特殊條件 ?區(qū)別監(jiān)理范圍，分別對應設計、施工的條件； ?一般需要先確定監(jiān)理或者項目管理單位。注意招標方案內(nèi)容（ P17）， 詳見第 4章開篇內(nèi)容。注意資格預審程序（ 注意：這里的資格預審程序是正確的，第五章的程序有錯誤，詳見第 5章 ），資格審查委員會的產(chǎn)生方式。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標公告，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準，在評標時審查投標人的資格。 33 招標投標基本程序和工作要求 （ 1）編制招標文件。 （ 2）發(fā)售招標文件。 （ 3）編制標底或招標控制價。 ? 非法定必須； ? 目的和作用（可以簡答題）： ?一是澄清、解答現(xiàn)場踏勘和招標文件疑問； ?二是對招標文件重點難點主動說明。開標的 一般程序： （ 1）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員，并宣布開標紀律； （ 2）招標人根據(jù)招標文件的約定可以在開標前依次驗證投標人代表的授權(quán)身份； （ 3）投標人代表檢查確認投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查確認并公證； （ 4）公布投標截止時間前遞交投標文件的投標人、投標標段、遞交時間，并按招標文件規(guī)定，宣布開標次序， 公布標底（工程？） 。投標人代表確認開標結(jié)果； （ 6）投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關人員在開標記錄上簽字確認。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術規(guī)范等，并按照以下步驟進行評標： （ 1）初步評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術、經(jīng)濟、商務的進一步分析對比和評價； （ 3）評標委員會可在評標過程中以書面方式要求投標人對投標文件的疑問進行必要的澄清、說明和補正； （ 4）編寫評標報告。 36 招標投標基本程序和工作要求 中標 (P19) （ 1）公示。政府采購在指定媒體中標公告。 指招標人按定標原則確定中標人。 （ 4）發(fā)中標通知書。 （ 1）招標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標通知書、招標、投標文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。（提交履約擔保、簽協(xié)議（包括備案）、退還投標保證金） （ 2）特許經(jīng)營項目融資招標簽訂合同一般需要的四個步驟。 37 招標投標基本程序和工作要求 【 練習題 】 定標是指（ ）。 B. 招標人發(fā)出中標通知書。 D．中標人收到中標通知書。 A. 中標公示 B. 中標公告 C. 中標通知書 D．中標結(jié)果通知 38 招標投標爭議的解決 招標投標爭議的解決 （ P21） 【 大綱要求 】 掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。 (注意：法規(guī)教材更詳細 ) （ 1）招標投標爭議的概念 ? 招標投標爭議：是指在招標投標活動中因招標投標當事人權(quán)益發(fā)生的糾紛 。 ? 招標投標行政主體 ：指根據(jù)國家法律法規(guī)，負責招標投標活動行政監(jiān)督的國家機關及其授權(quán)機構(gòu)。 ? 招標投標民事爭議：是招標投標民事主體之間的爭議； ? 招標投標行政爭議：是招標投標民事主體與招標投標行政主體之間的爭議。 提出主體： 投標人或其他利害關系人； 受理 和處理主體 :招標人或招標代理 ；針對： 招標人（包括評標）、招標代理、其他投標人；注意提出的方式和時機 (P2223)：書面、蓋章、時限等； ? 投訴 (質(zhì)疑，機電產(chǎn)品國際招標 )。 ? 其他方式：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。 40 招標投標爭議的解決 （ 5）表達和解決招標投標爭議的程序 1）招標文件、招標過程和結(jié)果爭議：一是先異議（質(zhì)疑） → 投訴；二是 直接投訴 ； 2）招標投標其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商 → 調(diào)解 → 仲裁或訴訟；也可以用上述 1）的方式表達和解決。 （ P2529） （ 1）招標投標民事爭議的主要內(nèi)容 1）招標文件爭議 2）招標過程爭議 3）中標結(jié)果爭議 4）其他爭議 41 招標投標爭議的解決 （ 2）招標投標爭議的預防 （ P2728） 1）選擇適當?shù)恼袠私M織形式 2）盡量選擇公開招標的方式 3）制定科學合理的招標工作計劃和招標方案 4）招標文件應充分體現(xiàn)公平公正原則 5）招標過程應注意的事項 6）評標過程中應注意的問題 7）評標完成后應注意的問題 （ 3）招標人及其招標代理機構(gòu)對招標投標爭議的處理 ? 異議（質(zhì)疑）：招標人或代理；投訴：行政監(jiān)督部門； ? 異議（質(zhì)疑）和投訴處理應該注意的問題 P28（ 思考： 復議做法與 12號令“評標委員會解散”？ ）。 42 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 【 大綱要求 】 了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用。國發(fā)辦（ 2023）34號，招、投、代、評、責任人員等。范圍、方式、組織形式、招、評、定、合同訂立和履行。審批、核準、備案、調(diào)查處理違法違規(guī)行為。過于分散，多頭。 招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度具有不同的：作用機理、作用層面、作用形式和作用效果。 A. 有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門 B. 招標人及其委托的招標代理機構(gòu) C. 有管轄權(quán)的人民法院 D．行政監(jiān)督部門的同級人民政府 44 第 3章 招標師職業(yè)資格制度 【 內(nèi)容提要 】 招標師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務和責任 范圍；招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)和行為規(guī)范。 。 45 招標師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標采購活動，包括： （ 1）編制招標采購計劃、方案、招標采購公告、招標資格預審文件，組織投標資格審查； （ 2）編制招標文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標和評標活動； （ 3）主持或 協(xié)助合同談判 （非招標？） 并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購活動； （ 5）參與招標采購合同結(jié)算和驗收； （ 6）解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 46 招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 （ P35） 招標師職業(yè)水平考試申報程序 國家發(fā)改委負責，具體工作委托中招協(xié)。 招標師的后續(xù)教育 招標師后續(xù)教育的必要性。 47 招標師職業(yè)權(quán)利、義務與責任 招標師職業(yè)權(quán)利、義務與責任 (P36) 【 大綱要求 】 掌握招標師的職業(yè)權(quán)利、義務和責任范圍 招標師職業(yè)權(quán)利 招標師職業(yè)權(quán)利是指招標師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （ 1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （ 2）依法開展招標采購業(yè)務并獲取勞動報酬的權(quán)利 （ 3）維護招標投標秩序的權(quán)利 招標師職業(yè)義務 招標師職業(yè)義務是指招標師在從業(yè)活動中應當履行的相應義務，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （ 1）遵紀守法 （ 2）誠信履約 （ 3）保 密 （ 4）接受后續(xù)教育 （ 5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 48 招標師職業(yè)權(quán)利、義務與責任 招標師職業(yè)責任 (P37) 違反市場秩序的行為需要承擔相應的 :行政責任 (行政人員： 6種；企業(yè)人員： 5種 )、民事責任（賠償）、刑事責任（犯罪）。 招標師的業(yè)務素質(zhì) (P37) 招標師的業(yè)務素質(zhì)指招標師應當具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括： （ 1） 法律、政策的掌握和運用能力 （ 2） 招標采購專業(yè)知識和操作能力 （ 3） 組織管理和協(xié)調(diào)能力 49 招標師的職業(yè)素質(zhì) 招標師工作規(guī)范 (P38) （ 1）行使權(quán)利的行為規(guī)范 （ 2）履行義務的行為規(guī)范 招標師職業(yè)道德規(guī)范 (P38) 招標師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德原則和道德規(guī)范對招標師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 51 招標師的職業(yè)素質(zhì) 【 練習題 】 招標師職業(yè)水平證書實行（ ）制度。 A. 獨立、客觀、公正地出具招標采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假行為； B. 廉潔自律，不得利用職務之便謀取不正當利益； C. 與委托方有利害關系的應當自覺回避； D．遵守國家法律、法規(guī)和政策，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益； E. 接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導、監(jiān)督 52 第 4章 招標方案 【 內(nèi)容提要 】 本章在介紹工程、貨物和服務項目招標的特征和需求的基礎上，對招標方案給出了定義，著重介紹了招標方案的編制依據(jù)和內(nèi)容實施、招標采購計劃的制定和實施，后者也是本章的重點內(nèi)容。 ? 關于招標方案 (P40) ： ?定 義： 是設定、安排項目招標實施的條件、范圍、目標、方式、計劃、措施等方面的工作方案。 (引自 P17， (5)，定義更清晰、易懂 ) ?編制目的： 規(guī)范、有序地（組織）實施招標工作； 53 第 4章 招標方案 ?編制依據(jù)： ? （分析和掌握）招標項目的技術特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務等需求目標； ? 有關法律政策、技術標準和規(guī)范。 【 補充說明 】 ? 招標方案實際是“合同規(guī)劃”的拓展，