【正文】 招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛 。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的 “ 質(zhì)疑 ” 即為投訴。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問題。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機理、作用層面、作用形式和效果。適應(yīng)法律政策和市場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的 技術(shù)、經(jīng)濟、管理要素特征和采購需求目標(biāo)的相關(guān)性分析 與選擇。 （ 4）材料設(shè)備供應(yīng)方式 1）招標(biāo)人自行采購供貨； 2）承包人采購； 3）招標(biāo)人 與承包人聯(lián)合采購供貨的利弊分析。 （ 8）工程建設(shè)項目造價控制 工程建設(shè)項目造價控制目標(biāo)、形式。 （ 11）工程建設(shè)項目風(fēng)險控制 工程建設(shè)風(fēng)險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責(zé)任風(fēng)險等；工程風(fēng)險如按損失承擔(dān)主體分類，又可分為招標(biāo)人風(fēng)險、承包人風(fēng)險、其他責(zé)任人風(fēng)險等。 《 2022年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則 》 中較為常用的 7種是：①工廠交貨 EXW（指定目的地）、②貨交承運人 FCA（目的地）、③船上交貨 FOB（裝運港，離岸價）、④成本加運費 CFR（目的港）、⑤成本保險費加運費 CIF（目的港，到岸價）、⑥運費和保險費付至 CIP（目的地）、⑦完稅后交貨 DDP（目的地） 從①至⑦賣方責(zé)任風(fēng)險由小到大。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費 、 運輸費、運輸保險費和其他雜費；進口貨物價格包括：貨物到岸價、進口環(huán)節(jié)稅（進口的關(guān)稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。 5）貨物的稅收。 3）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。 3） 工程建設(shè)項目設(shè)計對工程造價和質(zhì)量的影響作用。 （ 3）建設(shè)工程監(jiān)理 1）建設(shè)工程監(jiān)理的概念。由此決定了監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時要考慮的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴是否遵規(guī)范化的管理程序和方法，更多的取決于監(jiān)理人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理 的分析判斷、處理能力。主要取決于采取 何種項目管理模式，即對項目管理服務(wù)的時間跨度、專業(yè) 工作范圍以及管理責(zé)任三個方面的決策和約定。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實施有機地結(jié)合。詳見第 5章。詳見第 2章相關(guān)內(nèi)容。貨物的功能與質(zhì)量需求、數(shù)量需求、服務(wù)需求、價格需求、供應(yīng)進度需求。確定工程貨物招標(biāo)順序的主要因素 有：工程建設(shè)項目進度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時 間；貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；完成招標(biāo)程序所需要的時間。 4）項目招標(biāo)工作質(zhì)量、進度目標(biāo)。 4）工程設(shè)計招標(biāo)方式、方法、合同類型選擇等可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。 ? 【 補充說明 】 ? 此部分教材中有表述不夠明確的內(nèi)容，比如：資格審查內(nèi)容與資格預(yù)審內(nèi)容表述不一致（具體化了）；資格預(yù)審程序引用 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 但又不一致；投標(biāo)人（貨物）資格中的 “ 法人經(jīng)營資格 ” 應(yīng)當(dāng)是 “ 經(jīng)營資格 ” 。 資格審查的原則 教材中的三項原則 : （ 1）科學(xué)原則 （ 2）擇優(yōu)原則 （ 3）合法原則 【 補充說明 】 ?《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 “ 三公 ” 和誠實信用原則是基礎(chǔ)； ?科學(xué)、擇優(yōu)是 12號令第三條規(guī)定的評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 ? 具體 辦法 ： 兩種，合格制和有限數(shù)量制。 ? 其中的 兩項重要內(nèi)容 ： ?編制資格預(yù)審文件； ?組織進行資格預(yù)審申請文件的評審。 2）專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。兩條線內(nèi)：任一總包特級 +兩個專業(yè)總包一級，可以跨行業(yè)； ?四是原資質(zhì)過渡期 3年，至 2022年 3月 13日。 ? 類似項目的證明材料：中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、竣工驗收證明文件（竣工驗收備案登記表） ? 考察兩類：近年已完成：施工（經(jīng)驗）能力；已承接施工：可調(diào)動剩余資源和能力。資格審查時可據(jù)此分析和判斷證明投標(biāo)資格申請人的財務(wù)狀況。 8）投標(biāo)人受限制情形。 ? 國家對 《 實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄 》 產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志、收費標(biāo)準(zhǔn)。特別是 ,建設(shè)部 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn) 》 中還有電梯安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)，電梯安裝和維修工程需要資質(zhì)，二級 /秒以下電梯 ,單項合同額注冊資本金 5倍以下。貿(mào)易公司不能將制造商的業(yè)績作為自己的業(yè)績。 ② 投標(biāo)人應(yīng)具有類似項目的業(yè)績和經(jīng)驗。 ? 【 補充說明 】 ? 以上關(guān)于貨物制造、銷售、使用的許可和認(rèn)證，許可無重復(fù)，但是，許可和認(rèn)證有重復(fù)，如：電線電纜、火災(zāi)報警； ? 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是針對生產(chǎn)企業(yè)，（ 2022） 174號文件 《 關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告 》 規(guī)定了 66類產(chǎn)品； ? 強制認(rèn)證是針對產(chǎn)品，包括進口產(chǎn)品只要在目錄內(nèi)同樣適用。 A. 為本標(biāo)段的代建人； B. 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的； C. 招標(biāo)人控股的子公司； D. 被暫停 或取消投標(biāo)資格的； E. 在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量和安全問題。 除施工承包人應(yīng)滿足的正常技術(shù)要求外，還應(yīng)滿足其他必要的輔助技術(shù)和管理要求。 【 補充說明 】 ? 實行注冊資格管理的主要是項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理） ? 項目經(jīng)理與注冊建造師資格： ? 《 注冊建造師管理規(guī)定 》 （建設(shè)部 153號部令）、 《 一級建造師注冊實施辦法 》 （建市（ 2022） 101號）； ? 至 2022年 2月 27日止設(shè)立過渡期，實行臨時注冊建造師制度，但是大中型工程必須用注冊建造師； ? 根據(jù)建設(shè)部 《 注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 》 （試行）（建市（ 2022）171號），一級建造師執(zhí)業(yè)范圍大中型，二級建造師中小型： 25層 /30米跨 /100米 /3萬單體 /10萬群體 /3000萬以下建筑；構(gòu)筑物： 120米高 /3500平米 /3000萬。 ? 聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定： ?投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)按照責(zé)任分工分別符合投標(biāo)合同的相應(yīng)資質(zhì)等級和其他資格能力標(biāo)準(zhǔn)； ?同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)等級。除裝飾裝修分三級外，其他分一、二級。 工程施工投標(biāo)資格 （ 1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 ? 建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，在取得相應(yīng)類別資質(zhì)證書后，方可從事相應(yīng)資質(zhì)許可范圍內(nèi)的工程施工承包活動。 ?缺 點： 在投標(biāo)人過多時會增加社會成本和評標(biāo)工作量。 ? 優(yōu)缺點： 關(guān)系如何選擇審查方式。但是注意： ? 具體內(nèi)容要區(qū)別招標(biāo)項目的類別； ? 教材 ，是一定程度的具體化，表述上有點差別，但實質(zhì)是一致的。工程建設(shè)項目管理服務(wù)的內(nèi)容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務(wù)的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責(zé)任分工界定。項目設(shè)計招標(biāo)按照技術(shù)要求實行分階段或分項招標(biāo)的適用情況。 （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)方案需要根據(jù)政府批準(zhǔn)的項目實 施方案進行編制。既要注意明確采購貨物與工程其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。 （ 8）工程招標(biāo)工作分解。 必須全面、正確地分析把握招標(biāo)工程建設(shè)項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項目審批、設(shè)計文件以及實施計劃等要求，科學(xué)合理設(shè)定工程建設(shè)項目的 質(zhì)量、造價、進度和安全、環(huán)境管理的需求目標(biāo)。 掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購方案的編制和實施，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實施順序；制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計劃和工作責(zé)任分解。 1）科技項目的技術(shù)特征和需求 科技項目的技術(shù)特征包括：功能特征、形態(tài)特征、階段特征和創(chuàng)新特征。 國際典型模式 ：項目管 理服務(wù)（ PM或 PMA）、項目管理承包（ PMC）、代理型建造 管理（ CM“Agency”）、風(fēng)險型建造管理（ CM“AtRisk”）的 特點、區(qū)別和適用條件。 7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費。 建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般從勘察設(shè)計（可能包含）、施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結(jié)束，對項目建設(shè)進行監(jiān)督和管理，對建設(shè)工程各個階段進行質(zhì)量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。以促進運用新工藝、新設(shè)備、新材料，控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。 （ 2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo) 工程建設(shè)項目設(shè)計是以項目建議書或項目可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟方法，分析研究和解決工程建設(shè)項目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟問題，制定完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念： PPP、 BOT、TOT；融資招標(biāo)、特許經(jīng)營招標(biāo)、特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)。 3）貨物的使用成本。 4）檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法：檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法是驗證貨物的技術(shù)性能指標(biāo)是否合格以及合同履行的依據(jù)。 （ 1）貨物的一般特征和需求 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性。工程施工招標(biāo)造價控制應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)： 科學(xué)合理設(shè)置工程施工招標(biāo)項目的造價控制目標(biāo)；完整、合理、規(guī)范地投標(biāo)報價；誠信、嚴(yán)格、準(zhǔn)確地履行合同。 2）工程建設(shè)項目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。國外資金和國內(nèi)資金。 （ 1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益； （ 2）堅持誠信、公正、敬業(yè)、進取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重； （ 3）勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會公共利益； 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) （ 4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫? （ 6）招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避； （ 7）有保護和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （ 8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評審相結(jié)合的方式，取得 《 中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書 》 ，具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)等從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭議及其他爭議。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。 （ 2）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個 步驟。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進行技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)的進一步分析對比和評價； （ 3）評標(biāo)委員會可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進行必要的澄清、說明和補正； （ 4）編寫評標(biāo)報告。 現(xiàn)場踏勘 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點主持開標(biāo)。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)時審查投標(biāo)人的資格。 （ 4）落實招標(biāo)的基本條件。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗、 3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面： （ 1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。 （ 1）工程招標(biāo)。相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實踐中還有