【正文】 《 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 》 根據(jù) 2022版全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)材料及 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 目 錄 第 5章 資格審查 第 6章 招標(biāo)文件 第 7章 投標(biāo)文件 第 8章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 第 9章 政府采購 第 10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購 內(nèi)容提要 ： 本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 《 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 》 科目的最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。本科輔導(dǎo)教材共有 10章 37節(jié)。其中，第 1～ 2章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第 3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第 4～ 8章是招標(biāo)采購全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第 9～ 10章是政府采購和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)務(wù)要求。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是 “ 主體結(jié)構(gòu)、支撐功能 ” ，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是 “ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能 ” 。 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。 本科目考試時(shí)間為 ，考試題型為客觀題（即單項(xiàng)、多項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計(jì)算、案例分析）。 第 1章 采購概述 本章提要 ： 采購是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義 。 教材的部分表述也欠正確、完整。 采購的目標(biāo)和原則 熟悉采購的目標(biāo)、原則 。 采購的目標(biāo)和原則 ．采購的目標(biāo) （ 1） 采購項(xiàng)目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）采購項(xiàng)目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購資金效益； （ 3）采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率 。 ．采購的原則 采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求， 遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。 采購的任務(wù)和計(jì)劃 采購的任務(wù)和計(jì)劃 熟悉采購的任務(wù)范圍 （ 1）明確采購目標(biāo) （ 2）組建采購機(jī)構(gòu) （ 3）編制采購計(jì)劃 （ 4）采購實(shí)施 （ 5）采購后評價(jià) 采購的任務(wù)和計(jì)劃 采購計(jì)劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市 場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時(shí)間、采購資金與支 付方法以及采購實(shí)施方式的具體安排。 采購的分類和控制要素 熟悉采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （ 1）按照支付對價(jià)的方式劃分，可以分為購買、租賃、 委托（雇工）、借貸、征收、交換等； 采購的分類和控制要素 （ 2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招 標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式）、詢價(jià)、比選、磋商（競爭 性談判）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等； （ 3）按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購 和個(gè)人采購； （ 4）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分， 可以分為國內(nèi)采購和國際采購； （ 5）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨 物采購和服務(wù)采購。或有形物采購與無形服務(wù)采購。 此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散 采購、混合采購等。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購 與電子方法采購等。 采購的分類和控制要素 采購標(biāo)的功能、價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購行為控制 采購方式 掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采 購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。 實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 。 熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。 采購的主要方式 為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方 法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該選擇其中適合 采購對象特點(diǎn)要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃 分，常用的采購方式有： 采購的方式和實(shí)施程序 （ 1）招標(biāo) ： 招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。招標(biāo)分為公 開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方 式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招 標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投 標(biāo)。 適用特點(diǎn)和條件： 詳見 ，實(shí)施程序詳見 。 （ 2）詢價(jià) ：采購人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價(jià)通知書 讓其報(bào)價(jià)（一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改），且主要通過價(jià) 格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最 低的交易對象的采購方式。 采購的方式和實(shí)施程序 適用特點(diǎn)和條件 ：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無需進(jìn)一步考察評價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價(jià)采購程序簡單、節(jié)約采購時(shí)間和費(fèi)用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 （ 3）比選 ：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡明的比較，從中選擇交易對象的采購方式。 適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間緊迫，且具有公開性要求，既要對比價(jià)格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙? 采購的方式和實(shí)施程序 （ 4）磋商（競爭性談判、議標(biāo)） ：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求 及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價(jià)最低的原則（政府采購的原則） 從談判對象中確定交易對象的采購方式。 適用特點(diǎn)和條件 ：受采購時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，不便監(jiān)督，容易作弊。 采購的方式和實(shí)施程序 政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項(xiàng)條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購時(shí)間緊迫、無法計(jì)算價(jià)格總額。 （ 5）單一來源采購 :單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，商定價(jià)格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。 適用特點(diǎn)和條件 ：適用特點(diǎn)和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項(xiàng)目的一致配套。 （ 6）競買 ：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價(jià)購買表示，從而達(dá)成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價(jià)格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。 采購的方式和實(shí)施程序 注意上述采購方式的適用特點(diǎn)區(qū)別 。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等政府采購方式的實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 。 采購與招標(biāo)的關(guān)系 采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要： 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。 我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題；招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 。統(tǒng)一規(guī)范操作。 （ 2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 （ 3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 （ 4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價(jià)體系 （ 6）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫取＝㈤_放、綜合的評標(biāo)專家?guī)? （ 7）推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)采購行為。 招標(biāo)與合同 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 招標(biāo)與合同 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)概念。見 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實(shí)信用 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)特性。 競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 （ 1）招標(biāo)方式 。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點(diǎn)和適用范圍。公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和 “ 三公 ” 特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。 招標(biāo)與合同 邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)的特殊要求限制，且事先明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比例過大的項(xiàng)目。因邀請招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及其中標(biāo)價(jià)格。 （ 2）招標(biāo)方法和手段 。相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點(diǎn)。 招標(biāo)與合同 拍賣主要是拍賣人通過 購買者以公開 、 多次競價(jià) （密封和反向拍賣除外）的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的 出售方式 ；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過 出售者公開 、 一次性、密封 投標(biāo)競爭，選擇 最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實(shí)施方案的購買方式 。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實(shí)踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過公平競爭、公正評價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主