【正文】 驗、 3名招標人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)組織招標。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。 招標投標的作用主要體現(xiàn)在四個方面： （ 1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。 （ 3）服務(wù)招標。 （ 1）工程招標。 招標是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。相對于傳統(tǒng)的一階段招標、總價招標、紙質(zhì)招標外，實踐中還有二階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標等方法和手段。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目，以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開招標的項目必須公開招標。 競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。 掌握招標的方式、特點和適用范圍。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系 （ 6）進一步完善評標專家?guī)熘贫取? （ 3）建立招標采購標準文件以及招標工作標準體系。 （ 1）發(fā)布 《 招標投標法實施條例 》 。 招標投標的特性、原則、范圍、作用，以及招標與合同之間的關(guān)系，招標與拍賣的區(qū)別；招標的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。適用于采用拍賣方式選擇標的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。也稱直接采購。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。 （ 3）比選 ：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標準進行簡明的比較，從中選擇交易對象的采購方式。 適用特點和條件： 詳見 ，實施程序詳見 。按照選擇交易主體的方式劃 分，常用的采購方式有： 采購的方式和實施程序 （ 1）招標 ： 招標是一種有序的市場競爭交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。 采購的分類和控制要素 采購標的功能、價格、質(zhì)量、進度控制和采購行為控制 采購方式 掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采 購方式的運用特點、適用范圍。 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （ 1）按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、 委托（雇工）、借貸、征收、交換等； 采購的分類和控制要素 （ 2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招 標（公開招標、邀請招標方式）、詢價、比選、磋商（競爭 性談判）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等； （ 3）按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購 和個人采購； （ 4）按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分， 可以分為國內(nèi)采購和國際采購； （ 5）按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨 物采購和服務(wù)采購。 ．采購的原則 采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求， 遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒ā⑹侄?、時間、地點）的基本原則。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義 。 第 1章 采購概述 本章提要 ： 采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。其中，第 1～ 2章是招標采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第 3章是招標采購職業(yè)素質(zhì)要求；第 4～ 8章是招標采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，第 9～ 10章是政府采購和外資項目招標采購實務(wù)要求。 《 招標采購專業(yè)實務(wù) 》 根據(jù) 2022版全國招標師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)材料及 中國招標投標協(xié)會招標師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標投標概述 第 3章 招標師職業(yè)資格制度 第 4章 招標方案 目 錄 第 5章 資格審查 第 6章 招標文件 第 7章 投標文件 第 8章 開標、評標與中標 第 9章 政府采購 第 10章 利用外資項目的招標采購 內(nèi)容提要 ： 本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標采購實務(wù)是 “ 主體結(jié)構(gòu)、支撐功能 ” ，貨物和服務(wù)招標采購實務(wù)是 “ 圍護結(jié)構(gòu)、補充功能 ” 。本章簡要介紹了招標采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。 教材的部分表述也欠正確、完整。 應(yīng)注意上述采購的一般目標、基本原則與后面要談到的政府采購及招標投標原則的區(qū)別?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。 實施程序及其工作要點詳見 。招標分為公 開招標和邀請招標。 （ 2）詢價 ：采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書 讓其報價（一般為一次報價，不得更改），且主要通過價 格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最 低的交易對象的采購方式。 適用特點和條件 ： 適用于金額較小，達不到招標采購標準，時間緊迫，且具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙５?，競爭性弱、透明性、?guī)范性差，不便監(jiān)督，容易作弊。 適用特點和條件 ：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。 采購的方式和實施程序 注意上述采購方式的適用特點區(qū)別 。 第 2章 招標投標概述 本章提要： 招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。統(tǒng)一規(guī)范操作。 （ 4）建立電子招標投標制度。建立開放、綜合的評標專家?guī)? （ 7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 招標與合同 （ 1）招標投標概念。 （ 1）招標方式 。 招標與合同 邀請招標屬于有限競爭招標，適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目，或者受項目技術(shù)的特殊要求限制，且事先明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應(yīng)投標的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。各自具有特別適用的功能特點。招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾。工程施工招標和工程總承包招標。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、 招標投標的范圍和作用 項目管理服務(wù)等。提高招標項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟效益） 招標投標的范圍和作用 （ 2）促進投標企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。（公共利益） 招標投標基本程序和工作要求 招標投標基本程序和工作要求 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。招標人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。自行組織招標或委托代理招標 委托代理招標及其招標代理合同的要求。各類項目招標應(yīng)該具有的共同和特別條件。 招標投標基本程序和工作要求 （ 1）資格預(yù)審是招標人采用公開招標方式，在投標前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查的方法。 （ 3）采用邀請招標的項目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標資格條件的三個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。包括招標文件澄清補正。開標的一般程序。 招標投標基本程序和工作要求 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。向招標人推薦中標候選人，或經(jīng)招標人授權(quán)直接確定中標人。 （ 4）發(fā)中標通知書。 公開招標與機電產(chǎn)品國際競爭性招標的基本程序流程圖。 （ 2）招標投標當(dāng)事主體 招標投標民事主體指招標人和投標人。招標投標民事爭議是招標投標民事主體之間的爭議，招標投標行政爭議是招標投標民事主體與招標投標行政主體之間的爭議。 招標投標爭議的解決 （ 5）表達和解決招標投標爭議的程序 1）招標文件、招標過程和結(jié)果爭議：異議（質(zhì)疑）→ 投訴； 2）招標投標其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商 → 調(diào)解 → 仲裁或訴訟；（當(dāng)然也可以用上述 1的方式表達和解決）。 （ 2）招標投標爭議的預(yù)防。 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 詳見 《 招標采購法律法規(guī)與政策 》 。 （ 3）行政監(jiān)督的方式。 第 3章 招標師職業(yè)資格制度 本章提要 ： 招標師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 招標師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標采購活動，包括： （ 1）編制招標采購計劃、方案、招標采購公告、招標資格預(yù)審文件，組織投標資格審查； （ 2）編制招標文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標和評標活動； （ 3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購活動； （ 5）參與招標采購合同結(jié)算和驗收； （ 6）解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 招標師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 掌握招標師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 招標師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標師職業(yè)權(quán)利 招標師職業(yè)權(quán)利是指招標師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （ 1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （ 2）依法開展招標采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利 （ 3）維護招標投標秩序的權(quán)利 招標師職業(yè)義務(wù) 招標師職業(yè)義務(wù)是指招標師在從業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （ 1）遵紀守法 （ 2）誠信履約 （ 3）保密 （ 4）接受后續(xù)教育 （ 5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 招標師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標師職業(yè)責(zé)任 違反市場秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。 第 4章 招標方案 本章提要： 招標方案是招標人為了有序、有效地組織實施招標工作，通過分析和掌握招標項目技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標項目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務(wù)等需求目標，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標準和規(guī)范，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項目招標實施的條件、范圍、 標準、 目標、方式、計劃、措施等工作方案。 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目標： （ 1）工程建設(shè)項目的基本特征 。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對工程招標具有不同的約束要求。 （ 5）工程建設(shè)項目內(nèi)部構(gòu)造和外部條件 工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。項目規(guī)模、標段規(guī)模與建設(shè)工期、造價等要素及招標競爭的關(guān)聯(lián)性。工程建設(shè)的不同建設(shè)階段具有相應(yīng)不同的工程造價控制目標和形式。 （ 9）工程建設(shè)項目進度控制 應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的總體進度計劃要求、工程設(shè)計進度和相關(guān)條件及可能的變化因素，按照工程建設(shè)項目的技術(shù)特點和施工組織管理規(guī)律科學(xué)、合理地制定、實施工程建設(shè)項目進度目標、計劃和控制措施。招標人應(yīng)分析工程的各種風(fēng)險特征，設(shè)定嚴密的合同條款控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。 （ 2）貨物的技術(shù)特征和需求 貨物的功能、技術(shù)性