【正文】 驗(yàn)、 3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿(mǎn)足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （ 1）優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。 （ 3）服務(wù)招標(biāo)。 （ 1）工程招標(biāo)。 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。相對(duì)于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。 競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系 （ 6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫取? （ 3）建立招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 。 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣(mài)的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。采購(gòu)是屬于買(mǎi)方主導(dǎo)的購(gòu)買(mǎi)行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買(mǎi)行為，也有出售或出讓行為。適用于采用拍賣(mài)方式選擇標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)者的采購(gòu)，其價(jià)格是惟一選擇購(gòu)買(mǎi)人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無(wú)需考慮購(gòu)買(mǎi)人實(shí)施能力和方案。也稱(chēng)直接采購(gòu)。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。 （ 3）比選 ：是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)明的比較，從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。 適用特點(diǎn)和條件： 詳見(jiàn) ，實(shí)施程序詳見(jiàn) 。按照選擇交易主體的方式劃 分，常用的采購(gòu)方式有： 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 （ 1）招標(biāo) ： 招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。 采購(gòu)的分類(lèi)和控制要素 采購(gòu)標(biāo)的功能、價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購(gòu)行為控制 采購(gòu)方式 掌握招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等采 購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。 采購(gòu)有多種分類(lèi)方式，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類(lèi)： （ 1）按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分，可以分為購(gòu)買(mǎi)、租賃、 委托（雇工）、借貸、征收、交換等； 采購(gòu)的分類(lèi)和控制要素 （ 2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招 標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式）、詢(xún)價(jià)、比選、磋商（競(jìng)爭(zhēng) 性談判）、單一來(lái)源（直接采購(gòu)）、征求建議、競(jìng)買(mǎi)等； （ 3）按照采購(gòu)主體劃分，可以分為公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu) 和個(gè)人采購(gòu)； （ 4）按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的物的來(lái)源地劃分， 可以分為國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)； （ 5）按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購(gòu)、貨 物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。 ．采購(gòu)的原則 采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求， 遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒ā⑹侄?、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專(zhuān)業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購(gòu)法 》 定義 。 第 1章 采購(gòu)概述 本章提要 ： 采購(gòu)是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿(mǎn)足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是物質(zhì)流與信息流互動(dòng)交換的過(guò)程。其中，第 1～ 2章是招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；第 3章是招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)素質(zhì)要求；第 4～ 8章是招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第 9～ 10章是政府采購(gòu)和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)要求。 《 招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù) 》 根據(jù) 2022版全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)材料及 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱 目 錄 第 1章 采購(gòu)概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 目 錄 第 5章 資格審查 第 6章 招標(biāo)文件 第 7章 投標(biāo)文件 第 8章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 第 9章 政府采購(gòu) 第 10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu) 內(nèi)容提要 ： 本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題，組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 主體結(jié)構(gòu)、支撐功能 ” ，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能 ” 。本章簡(jiǎn)要介紹了招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備的采購(gòu)基本知識(shí)。 教材的部分表述也欠正確、完整。 應(yīng)注意上述采購(gòu)的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。或有形物采購(gòu)與無(wú)形服務(wù)采購(gòu)。 實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見(jiàn) 。招標(biāo)分為公 開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 （ 2）詢(xún)價(jià) ：采購(gòu)人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的貨物或服務(wù)發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū) 讓其報(bào)價(jià)（一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改），且主要通過(guò)價(jià) 格評(píng)審比較，選擇符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最 低的交易對(duì)象的采購(gòu)方式。 適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間緊迫，且具有公開(kāi)性要求，既要對(duì)比價(jià)格，又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差，不便監(jiān)督，容易作弊。 適用特點(diǎn)和條件 ：適用特點(diǎn)和條件與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)相似，且程序更加簡(jiǎn)單，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 注意上述采購(gòu)方式的適用特點(diǎn)區(qū)別 。 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要： 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。統(tǒng)一規(guī)范操作。 （ 4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。建立開(kāi)放、綜合的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)? （ 7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 招標(biāo)與合同 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)概念。 （ 1）招標(biāo)方式 。 招標(biāo)與合同 邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，適用于因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)的特殊要求限制，且事先明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比例過(guò)大的項(xiàng)目。各自具有特別適用的功能特點(diǎn)。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目評(píng)估咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 項(xiàng)目管理服務(wù)等。提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟(jì)效益） 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 （ 2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。（公共利益） 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。自行組織招標(biāo)或委托代理招標(biāo) 委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。 （ 3）采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過(guò)資格審查，滿(mǎn)足投標(biāo)資格條件的三個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。包括招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正。開(kāi)標(biāo)的一般程序。 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 （ 4）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。 公開(kāi)招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序流程圖。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭(zhēng)議。 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 （ 5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果爭(zhēng)議：異議（質(zhì)疑）→ 投訴； 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議：協(xié)商 → 調(diào)解 → 仲裁或訴訟；（當(dāng)然也可以用上述 1的方式表達(dá)和解決）。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防。 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 詳見(jiàn) 《 招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策 》 。 （ 3）行政監(jiān)督的方式。 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 本章提要 ： 招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括： （ 1）編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （ 2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)； （ 3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購(gòu)活動(dòng)； （ 5）參與招標(biāo)采購(gòu)合同結(jié)算和驗(yàn)收； （ 6）解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （ 1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （ 2）依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利 （ 3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （ 1）遵紀(jì)守法 （ 2）誠(chéng)信履約 （ 3）保密 （ 4）接受后續(xù)教育 （ 5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 違反市場(chǎng)秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。 第 4章 招標(biāo)方案 本章提要： 招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了有序、有效地組織實(shí)施招標(biāo)工作，通過(guò)分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施的條件、范圍、 標(biāo)準(zhǔn)、 目標(biāo)、方式、計(jì)劃、措施等工作方案。 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購(gòu)需求目標(biāo)： （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征 。國(guó)內(nèi)資金又分為政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和非國(guó)有投資，不同性質(zhì)的投資對(duì)工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 （ 5）工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部構(gòu)造和外部條件 工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)段規(guī)模與建設(shè)工期、造價(jià)等要素及招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)聯(lián)性。工程建設(shè)的不同建設(shè)階段具有相應(yīng)不同的工程造價(jià)控制目標(biāo)和形式。 （ 9）工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制 應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃要求、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度和相關(guān)條件及可能的變化因素，按照工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和施工組織管理規(guī)律科學(xué)、合理地制定、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)、計(jì)劃和控制措施。招標(biāo)人應(yīng)分析工程的各種風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)定嚴(yán)密的合同條款控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）貨物的技術(shù)特征和需求 貨物的功能、技術(shù)性