【正文】 包括：營(yíng)業(yè)資格、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（列入管理產(chǎn)品目錄），強(qiáng)制性認(rèn)證（列入認(rèn)證目錄）、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準(zhǔn)。例如， 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 中的 12項(xiàng)要求： ① 為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）； ② 為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢(xún)服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外； ③ 為本標(biāo)段的監(jiān)理單位； ④ 為本標(biāo)段的代建人； ⑤ 為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的； ⑥ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的； ⑦ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的； ⑧ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的； ⑨ 被責(zé)令停業(yè)的； ⑩ 被暫停 或取消投標(biāo)資格的； ? 財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的； ? 在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的。 【 練習(xí)題 】 施工招標(biāo)的資格審查中審查申請(qǐng)人已經(jīng)承接在施的工程情況是為了考察（ ）。 ? 施工總承包企業(yè)資質(zhì)的類(lèi)別和等級(jí)： ?總承包 12個(gè)資質(zhì)類(lèi)別，分別是：房屋建筑、公路、鐵路、港口航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、通信、機(jī)電安裝； ?總承包資質(zhì)等級(jí)：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) 4個(gè)（或 3個(gè)）資質(zhì)等級(jí)； ?專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別有 60個(gè)，大多有 3個(gè)資質(zhì)等級(jí)。 （ 2）資格后審 ? 定 義： 資格后審是在開(kāi)標(biāo)后的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。 資格審查定義：是指招標(biāo)人對(duì)潛在的投標(biāo)人 經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù) 等多方面評(píng)估審查，以判定其是否具有 投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力 。 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo) 1）項(xiàng)目背景概況、設(shè)計(jì)條件和依據(jù)。 貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分。工程招標(biāo)順序需要考慮的因素。項(xiàng)目管理 服務(wù)招標(biāo)特點(diǎn)與建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)類(lèi)似。監(jiān)理單位 分別與項(xiàng)目業(yè)主別 ， 與工程承包人 以及 與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系 。這既是開(kāi)展工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的價(jià)值和意義，也決定了設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力，而不是競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用。 （ 5）貨物履約風(fēng)險(xiǎn)控制。 2）國(guó)內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)交貨價(jià)、指定目的地車(chē)板交貨價(jià)等。 1）工程勘察設(shè)計(jì)成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和 完整性直接決定和影響工程造價(jià)的控制目標(biāo)和成果。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征。 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位 。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議 → 行政訴訟。 （ 1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三 十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成 文件簽訂合同協(xié)議書(shū)。 （ 3）編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢(xún)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類(lèi)資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。因邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的空間有限，可能會(huì)丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)效果及其中標(biāo)價(jià)格。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等政府采購(gòu)方式的實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見(jiàn) 。 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 適用特點(diǎn)和條件 ：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場(chǎng)成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無(wú)需進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購(gòu)。 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 熟悉采購(gòu)的任務(wù)范圍 （ 1）明確采購(gòu)目標(biāo) （ 2）組建采購(gòu)機(jī)構(gòu) （ 3）編制采購(gòu)計(jì)劃 （ 4）采購(gòu)實(shí)施 （ 5）采購(gòu)后評(píng)價(jià) 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)人確定采購(gòu)需求目標(biāo)，并了解采購(gòu)市 場(chǎng)供應(yīng)情況后，對(duì)采購(gòu)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、采購(gòu)資金與支 付方法以及采購(gòu)實(shí)施方式的具體安排。 《 招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù) 》 科目的最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。 采購(gòu)的目標(biāo)和原則 ．采購(gòu)的目標(biāo) （ 1） 采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該滿(mǎn)足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）采購(gòu)項(xiàng)目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購(gòu)資金效益； （ 3）采購(gòu)工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率 。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招 標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投 標(biāo)。 （ 6）競(jìng)買(mǎi) ：是采購(gòu)人通過(guò)參加拍賣(mài)，向拍賣(mài)人發(fā)出競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和 “ 三公 ” 特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開(kāi)性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)采購(gòu)方式。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求和有 關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。 （ 2）定標(biāo)。 2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。 針對(duì)現(xiàn)實(shí)薄弱的狀況，教材中用了 30頁(yè)的篇幅，這也是本教材的一個(gè)特點(diǎn)。包括： 1）直接引用國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； 2）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工需要，專(zhuān)門(mén)收集、引用、整理，并自行編寫(xiě)項(xiàng)目專(zhuān)用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)規(guī)定了雙方貨物交接的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的劃分。支付方式和進(jìn)度。 2）反映工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)。 建設(shè)工程監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)性質(zhì)，并具有獨(dú)立性和公正性特點(diǎn)。 3)工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容范圍。 1）工程招標(biāo)內(nèi)容范圍應(yīng)該正確描述、界定工程數(shù)量與邊界，工作內(nèi)容與周?chē)姆止ぁ暯印f(xié)調(diào)等邊界條件； 2） 工程招標(biāo)標(biāo)段劃分需要考慮的主要因素 ：①法律法規(guī)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投標(biāo)資格與競(jìng)爭(zhēng)性，⑤工程技術(shù)、計(jì)量和界面的關(guān)聯(lián)性，⑥工期與規(guī)模；（注意） 3）投標(biāo)資格要求。 （ 2）貨物需求目標(biāo)。 3）項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)。 （ 4）科研開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)（略） （ 5）物流服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)（略） 第 5章 資 格 審查 【 內(nèi)容提要 】 ? 工程、貨物、服務(wù)（主要是勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理）資格審查的原則； ? 審查方法的分類(lèi)及其優(yōu)缺點(diǎn)； ? 資格審查的一般程序和審查標(biāo)準(zhǔn)的制定（ 注意：涵蓋了太多內(nèi)容，不能限于本教材，甚至包括一些行業(yè)的規(guī)定，尤其注意本章提到的法規(guī)和管理規(guī)定 ）， ? 招標(biāo)（資格預(yù)審）公告和資格預(yù)審文件的內(nèi)容要求，資格預(yù)審的評(píng)審和合格申請(qǐng)人的產(chǎn)生。 ? 適 用： 技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多。 ? 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)三個(gè)序列的承攬業(yè)務(wù)范圍： 1）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包工程。 2）投標(biāo)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)和能力 ? 類(lèi)似項(xiàng)目定義：（使用）功能類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模相似或相近的工程建設(shè)項(xiàng)目。 是指投標(biāo)人履行合同的信譽(yù)情況和銀行資信狀況。以電梯為例，其安裝、改造、維修需要制造單位委托或者同意的單位負(fù)責(zé)。 ? 業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)：分為一般業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)（投標(biāo)人或者聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿(mǎn)足的最低類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)）和專(zhuān)門(mén)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)（聯(lián)合體或總分包的按所分工負(fù)責(zé)的單元提出要求）。 貨物投標(biāo)資格 （ 1）貨物投標(biāo)企業(yè)的資格管理 貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷(xiāo)售、安裝企業(yè)的法人經(jīng)營(yíng)資格（ 或者經(jīng)營(yíng)資格 ）、行政許可和強(qiáng)制性認(rèn)證認(rèn)可制度。 ? 建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格分級(jí)和專(zhuān)業(yè)：分一級(jí)和二級(jí)，分 10個(gè)專(zhuān)業(yè)：分建筑工程（簡(jiǎn)稱(chēng)建筑）、公路工程（公路）、水利水電（水利）、鐵路工程（鐵路）、機(jī)電工程（機(jī)電）、礦業(yè)工程（礦業(yè)）、民航機(jī)場(chǎng)工程（民航）、港口與航道（港航）、市政公用（市政）、通信與廣電（通信）。 ? 設(shè)計(jì)、施工、設(shè)計(jì) 施工一體化資質(zhì)是并存關(guān)系，設(shè)計(jì) 施工一體化資質(zhì)可以承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工或設(shè)計(jì) 施工一體化。 ? 適 用： 潛在投標(biāo)人數(shù)量不多。 ? 資格審查的目的 : ? 一是法定（ +約定？ 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 可以約定最低業(yè)績(jī)要求）的投標(biāo)和訂立合同的資格； ? 二是履行合同的能力。一是首先選擇設(shè)計(jì)方案、再選擇設(shè)計(jì)單位；二是一次設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位。 貨物招標(biāo)要合理劃分標(biāo)包，對(duì)采購(gòu)貨物進(jìn)行有機(jī)的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和招標(biāo)效率，可以結(jié)合標(biāo)包的技術(shù)特點(diǎn)和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)，降低采購(gòu)價(jià)格，保證供貨時(shí)間和質(zhì)量。 這是 編制和實(shí)施招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。 2）科技項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特征和需求 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和咨詢(xún)費(fèi)用構(gòu)成、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、費(fèi)用支付和進(jìn)度安排。二種收費(fèi)計(jì)算方法：工程概算的建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)、工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)。 4）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)和有關(guān)費(fèi)用。 2）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的程序特征和需求。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確貨物檢驗(yàn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目錄或內(nèi)容，明確貨物試驗(yàn)的方法、步驟等。 （ 9）工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制 應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃要求、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度和相關(guān)條件及可能的變化因素，按照工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和施工組織管理規(guī)律科學(xué)、合理地制定、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)、計(jì)劃和控制措施。國(guó)內(nèi)資金又分為政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和非國(guó)有投資，不同性質(zhì)的投資對(duì)工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括： （ 1）編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （ 2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)； （ 3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （ 4）采用其他方式組織采購(gòu)活動(dòng)； （ 5）參與招標(biāo)采購(gòu)合同結(jié)算和驗(yàn)收； （ 6）解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防。 公開(kāi)招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序流程圖。開(kāi)標(biāo)的一般程序。各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟(jì)效益） 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 （ 2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。各自具有特別適用的功能特點(diǎn)。建立開(kāi)放、綜合的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)? （ 7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要： 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間緊迫，且具有公開(kāi)性要求，既要對(duì)比價(jià)格，又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)?；蛴行挝锊少?gòu)與無(wú)形服務(wù)采購(gòu)。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 主體結(jié)構(gòu)、支撐功能 ” ，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能 ” 。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專(zhuān)業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購(gòu)法 》 定義 。按照選擇交易主體的方式劃 分，常用的采購(gòu)方式有： 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 （ 1）招標(biāo) ： 招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。也稱(chēng)直接采購(gòu)。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 。 競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、規(guī)范性、一次