【正文】 素 熟悉 采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。 ? 我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。實施程序及其工作要點詳見 。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用特點和條件： 一般適用于技術(shù)標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應商能力和實施方案的貨物和服務采購。 4) 磋商 （競爭性談判、議標） 。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 6) 訂單。 2023/1/232023719 18 招標 采購與招標的關(guān)系 ? 采購有多種方式， 招標 只是其中一種 常用 的方式。 2023/1/232023719 19 招標 練習題 1. 采購分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。 。統(tǒng)一規(guī)范操作。 （ 4）建立電子招標投標制度。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系。 （ 7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 2023/1/232023719 22 招標 （ 1）招標投標概念。 招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。這是 一種充分體現(xiàn) 招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性，大大降低串標、抬標和其他不正當交易的可能性， 最符合 招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標方式，也是 常用 的采購方式。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。 （ 2）招標方法和手段。 3) 電子招標。 而我國 《 招標投標法 》 的條款主要傾向于規(guī)范在我國行政區(qū)域內(nèi)進行的購買標的的招標投標活動 。 2023/1/232023719 30 招標 ? 招標是規(guī)范選擇交易主體及其標的，訂立交易合同的法律程序。 （ 1）工程招標。 貨物招標采購應全面比較 貨物產(chǎn)品的價格、使用功能、質(zhì)量標準、技術(shù)工藝、售后服務等因素。 區(qū)別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭力 主 要體現(xiàn)在服務人員素質(zhì)能力及其服務方案優(yōu)劣的差異，所以 服務價格 并不是評價投標人競爭力的主要指標。提高招標項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（項目經(jīng)濟效益） （ 2）促進投標企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。（公共利益） 2023/1/232023719 35 招標 招標投標基本程序和工作要求 ? 掌握 工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。明確招標內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。各類項目招標應該具有的共同和特別條件。 2023/1/232023719 38 招標 （ 1） 資格預審 是招標人采用 公開招標 方式，在 投標前 按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對獲取資格預審文件并遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布 招標公告 ，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準，在評標的初步評審時審查投標人的資格。 （ 2）發(fā)售招標文件。 現(xiàn)場踏勘 投標預備會 編制遞交投標文件。 2023/1/232023719 40 招標 ? 招標人（含其招標代理機構(gòu)）應按招標文件規(guī)定的時間、地點 主持開標 。投標人代表確認開標結(jié)果； （ 6）投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術(shù)、經(jīng)濟、商務的進一步分析對比和評價； （ 3）澄清、說明。中標候選人公示。 （ 3）提交招標投標情況書面報告。一般需要的三個步驟。 ? 熟悉 招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。 2023/1/232023719 45 招標 ? 招標投標 行政主體 指根據(jù)國家法律法規(guī)，負責招標投標活動行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授權(quán)機構(gòu)。 2）招標投標行政爭議的 解決方式 ：行政復議、行政訴訟。 （ 1）招標投標民事爭議的主要內(nèi)容。 （ 3）招標人及其招標代理機構(gòu)對招標投標爭議的處理。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 2023/1/232023719 48 招標 ? 行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束。 ? 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。大多數(shù)不使用拍賣方式而采用招標方式出讓的，主要是為了考慮土地開發(fā)商的（ ）。 6. 與拍賣相比較，招標的主要特點有（ ）。 掌握 招標師的職業(yè)定位。 ? 招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價分為招標師（英文名稱： Tenderer）和高級招標師（英文名稱： Senior Tenderer）兩個級別。適應法律政策和市場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。遵守職業(yè)道德，嚴格履行合同。專業(yè)知識能力的更新補充。 （ 1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益； （ 2）堅持誠信、公正、敬業(yè)、進取的原則，以優(yōu)良的服務質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重； （ 3）勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標人和社會公共利益； 2023/1/232023719 59 招標 （ 4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取不正當?shù)睦妫? （ 6）招標師與委托方及投標方存在利害關(guān)系的應當自覺回避； （ 7）有保護和保密客戶的技術(shù)和商務秘密的義務； （ 8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導、監(jiān)督。經(jīng)批準的招標組織方式為委托招標?？疾爝^程中張某要求該供應商安排了觀光活動。張某認為評委的聯(lián)系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。 ? 這是招標采購人員應有的基本和重要實務技能，應當具備全面分析采購物的特征、設置需求指標、劃分標段（包）、設置評標因素和合同條件、制定招標方案、部署招標采購工作。 （ 2）工程建設項目的 投資性質(zhì) 。 1）自主項目管理方式和各類委托專業(yè)項目管理方式的主要利弊； 2）工程施工承包方式與工程設計 施工一體化承包方式的主要特點； 3）各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式的特點，詳細見 。包括工程建設項目的功能類型、施工的專業(yè)類型和材料工藝的技術(shù) 類型，相應的建設與管理的標準類型、招標方式方法、評標標準與方法、合同條款、技術(shù)標準規(guī)范等設置與選擇均有一定差異。包括： 1）直接引用國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、標準； 2）根據(jù)工程建設項目的技術(shù)特點和設計施工需要，專門收集、引用、整理，并自行編寫項目專用的技術(shù)規(guī)范、標準。注意設計招標、設計優(yōu)化以及設計與施工結(jié)合 . 2） 工程施工招標 形成工程中標合同價格，是工程建設項目造價控制的第二個重要階段。 （ 10）工程建設項目安全、環(huán)境管理 ?工程建設項目應該充分關(guān)注和考慮安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的目標、措施和方法。 ? 同時，工程建設過程又具有較強的程序性和連續(xù)性特征，工程建設項目招標和管理的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續(xù)性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設的質(zhì)量、造價和進度。 2023/1/232023719 72 招標 1）國際標準貿(mào)易術(shù)語規(guī)定了雙方貨物交接的責任、風險和費用的劃分。 2023/1/232023719 73 招標 2）國內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價、現(xiàn)場交貨價、指定目的地車板交貨價等交貨方式。 5）服務和培訓。指貨物使用的預計時間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務的數(shù)量。 4）貨物的付款條件。 2023/1/232023719 75 招標 （ 5）貨物履約風險控制 ? 一是 對投標人進行嚴格的資格審查，要求投標人提供技術(shù)、經(jīng)濟等資格信譽文件證明其履約能力； 二是 在招標文件中提出要求條件，讓投標人作出響應。詳見程序圖。 4）基礎設施項目融資的經(jīng)濟特征和需求。民用建筑工程設計一般劃分為方案設計（指實施性方案設計，而概念性方案設計屬于工程可行性研究）、初步設計和施工圖設計三個階段。這既是開展工程設計方案招標的價值和意義，也決定了設計招標競爭的關(guān)鍵是設計方案的優(yōu)劣和設計團隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設計服務費用。工程設計方案的知識產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）和補償費用；工程設計投標競爭特點和收費報價。 2）建設工程監(jiān)理的范圍。 ? 建設工程監(jiān)理的目標就是圍繞工程建設活動，通過系統(tǒng)、科學、有效的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)，控制工程實施的條件、程序、工藝和過程，保證工程建設項目按照合同約定條件、設計圖紙、技術(shù)標準及其工程建設質(zhì)量、進度、造價、安全等要素的目標組織實施。 5） 建設工程監(jiān)理單位的定位。二種收費計算方法：工程概算的建筑安裝工程費分檔定額計費、工程概算投資額分檔定額計費。因此，監(jiān)理招標應該引導監(jiān)理投標單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。 國內(nèi)一般模式類型： 按照項目管理服務過程的時間跨度可分為全過程管理、階段性管理；按照項目管理服務的管理責任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責任承包型；按照項 目管理服務的專業(yè)范圍不同 ,可分為全面服務型和專業(yè)服務型。 4)工程建設項目管理的招標人和招標特點。 （ 2）工程招標范圍、標段劃分和投標資格。詳見第 5章。 ? 必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、特點和條件，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范、項目審批、設計文件以及實施計劃等要求，科學合理設定工程建設項目質(zhì)量、造價、進度和安全、環(huán)境管理的需求目標。詳見第 2章相關(guān)內(nèi)容。 （ 8）工程招標工作分解。貨物的功能與質(zhì)量需求、數(shù)量需求、服務需求、價格需求、供應進度需求。既要注意明確采購貨物與工程其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務的范圍。 ? 確定工程貨物招標順序的主要因素有：工程建設項目進度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間；貨物的生產(chǎn)和供應周期；完成招標程序所需要的時間。 2023/1/232023719 90 招標 （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標。 3）項目融資和建設控制目標。 2）項目設計招標內(nèi)容范圍和次序。 、設計原則以及工程建設規(guī)模、標準，環(huán)境綠化、節(jié)能減排、交通等要求； 、設計質(zhì)量等級和設計規(guī)范標準的要求； ； 2023/1/232023719 92 招標 ； ，優(yōu)秀方案評選和獎勵等要求。 第一，工程監(jiān)理招標的范圍、標段應充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求； 第二，工程監(jiān)理范圍、標段劃分應結(jié)合工程施工標段的范圍和特點要求，分別選擇相應的監(jiān)理單位； 第三，工程監(jiān)理標段范圍不能小于施工標段劃分的范圍； 第四，工程監(jiān)理范圍、標段應考慮潛在監(jiān)理投標人的適應能力和可能參加投標競爭的數(shù)量。 、方法。下列貨物采購比較適合采用綜合評估法的是（ ） ，普及面廣，潛在投標人多 ，技術(shù)通用性和可比性較差 ，技術(shù)通用性、可比性強 、定型，生產(chǎn)廠家競爭激烈 4. 基礎設施特許經(jīng)營項目采用 BOT模式融資招標，評標方法為柵欄法，當投標人的技術(shù)和管理方案、融資方案和項目協(xié)議響應方案評審合格后，應該優(yōu)先選擇的中標人為（ ）。 2023/1/232023719 98 招標 8. 工程建設項目施工招標標段的規(guī)模大小將直接影響（ ）。采購內(nèi)容包括采礦、選礦設備、小型發(fā)電設備、電纜及工程車輛等。為防止國內(nèi)企業(yè)低價搶標擾亂市場，將所有工程車輛打成一個包招標采購； （ 3）電纜。 問題：出以上意見是否妥當，說明理由。 ? 意見 4：不妥；理由：機身與鉆桿有較強的功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)性，不宜分包。但是注意：具體內(nèi)容要區(qū)別招標項目的類別； ? 講義 ，是一定程度的具體化，表述上有點差別，但實質(zhì)是一致的。 資格審查的三項原則 : （ 1）科學原則 （ 2）擇優(yōu)原則 （ 3）合法原則 【 補充說明 】 《 招標投標法 》 “ 三公”和誠實信用原則是基礎；科學、擇優(yōu)是 12號令第三條規(guī)定的評標活動應當遵循的原則。 2023/1/232023719 106 招標 優(yōu)缺點： 關(guān)系如何選擇審查方式。 具體辦法： 兩種，合格制和有限數(shù)量制。 缺點： 在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量