【正文】 719 62 招標(biāo) 問題：按招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案例中張某行為的不妥之處。國外資金和國內(nèi)資金。 2023/1/232023719 67 招標(biāo) 2）工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。工程施工招標(biāo)造價(jià)控制應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)： ①合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)； ②規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ) ； ③ 合同履行是控制落實(shí)工程造價(jià)的具體實(shí)施階段 。 2023/1/232023719 71 招標(biāo) 貨物招標(biāo)采購項(xiàng)目 （ 1）貨物的一般特征和需求 ? 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性。 3）交貨期限 :確定交貨期限既要考慮項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)際需要，也要考慮貨物采購規(guī)模及其貨物制造、供應(yīng)的周期，交貨期限會(huì)影響標(biāo)包的劃分規(guī)模、招標(biāo)采購的方式、投標(biāo)人資格條件以及合同的相關(guān)條件。使用壽命的長短直接關(guān)系到招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益。 ? 招標(biāo)人分析貨物采購的各種風(fēng)險(xiǎn)特征， 選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)格類型，設(shè)置嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制條件，以合理規(guī)避、分配和轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。投資回報(bào)、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、價(jià)格競爭類型、投標(biāo)費(fèi)用。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)就是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告和投資估算為限額，部署實(shí)施和控制、優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，并以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)及概算造價(jià)為限額，部署實(shí)施和控制、優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。強(qiáng)制實(shí)行工程監(jiān)理的范圍及其工程監(jiān)理的階段。監(jiān)理單位 分別與項(xiàng)目業(yè)主 ， 與工程承包人 以及 與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。 2023/1/232023719 82 招標(biāo) （ 4）工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù) 1)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的聯(lián)系與區(qū)別。項(xiàng)目管理 服務(wù)招標(biāo)特點(diǎn)與建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)類似。 （ 3）工程招標(biāo)順序 。 （ 6）工程發(fā)包模式與合同類型。 （ 3）貨物招標(biāo)內(nèi)容范圍和投標(biāo)資格。同時(shí)，貨物采購順序的安排還應(yīng)考慮工程設(shè)計(jì)、施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)確定之間的相互制約關(guān)系。 4）項(xiàng)目招標(biāo)工作質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。 4）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)方式、方法、合同類型選擇等可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。 （ 4）科研開發(fā)、咨詢服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)（略） （ 5）物流服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)（略） 2023/1/232023719 95 招標(biāo) 練習(xí)題 1. 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是控制與確定（ ）。 9. 某市擬采用財(cái)政性基金投資建設(shè)一條高速環(huán)城道路，但無相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，則該項(xiàng)目最適宜采用的工程建設(shè)承包方式為（ ）。由于本省擁有多家電纜生產(chǎn)企業(yè)，為避免矛盾過于集中，多分幾個(gè)包以平衡各方面關(guān)系； （ 4）鉆機(jī)。 2023/1/232023719 102 招標(biāo) 5 資格審查 【 內(nèi)容提要 】 ? 工程、貨物、服務(wù)（主要是勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理）資格審查的原則；審查方法的分類及其優(yōu)缺點(diǎn)；資格審查的一般程序和審查標(biāo)準(zhǔn)的制定；招標(biāo)（資格預(yù)審）公告和資格預(yù)審文件的內(nèi)容要求，資格預(yù)審的評(píng)審和合格申請(qǐng)人的產(chǎn)生。 2023/1/232023719 105 招標(biāo) 資格審查的方法 資格 審查方法， 兩種： ① 資格預(yù)審 ② 資格后審 【 補(bǔ)充說明 】 區(qū)別資格 預(yù)審兩種辦法 。一般采用合格制，潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制。 2023/1/232023719 108 招標(biāo) 資格審查的程序 資格預(yù)審一般按以下程序（根據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的程序 》 ）： （ 1）編制資格預(yù)審文件。 適用： 技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多。 資格審查的原則和方法 2023/1/232023719 104 招標(biāo) 資格審查的原則和方法 ? 掌握 工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目招標(biāo)資格審查的原則、方法。 ? 意見 3：不妥；理由：個(gè)包規(guī)模過小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，吸引不了實(shí)力強(qiáng)的廠商。這樣可以鼓勵(lì)制造廠商直接投標(biāo)，避免因代理商或集成商投標(biāo)而增大采購成本； （ 2）挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等工程車輛的技術(shù)性能要求較高，外國公司的產(chǎn)品種類全，質(zhì)量可靠。 7. 工程招標(biāo)比貨物招標(biāo)更注重投標(biāo)人的資格和投標(biāo)方案，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目具有（ ）的特點(diǎn)。 。 3）工程設(shè)計(jì)需求目標(biāo)。 2）招標(biāo)方案編制依據(jù)、融資和招標(biāo)條件、方式、方法。（注意） 2023/1/232023719 89 招標(biāo) （ 4）貨物招標(biāo)順序。 （ 2）貨物需求目標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，依法選擇適合的招標(biāo)方式、方法和手段。需要考慮的主要因素： ①法律法規(guī)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投標(biāo)資格與競爭性，⑤工程技術(shù)、計(jì)量和界面的關(guān)聯(lián)性，⑥工期與規(guī)模；（注意 P71） 3）投標(biāo)資格要求。主要取決于采取 何種項(xiàng)目管理模式，即對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)的時(shí)間跨度、專業(yè) 工作范圍以及管理責(zé)任三個(gè)方面的決策和約定。監(jiān)理是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴是否遵規(guī)范化的管理程序和方法，更多的取決于監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理的分析判斷、處理能力。由此決定了監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)要考慮的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 2023/1/232023719 79 招標(biāo) （ 3）建設(shè)工程監(jiān)理 1）建設(shè)工程監(jiān)理的概念。工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價(jià)最重要和最有利的階段。招標(biāo)人的特征、咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理要素、特許經(jīng)營項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)。包括關(guān)稅、增值稅、購置稅、消費(fèi)稅等相關(guān)計(jì)算規(guī)則。 2）貨物的使用壽命。選擇貿(mào)易術(shù)語時(shí)要考慮運(yùn)輸工具、交貨地點(diǎn)、費(fèi)用承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)劃分、包裝要求等因素，并且要考慮大部分潛在投標(biāo)人的相應(yīng)能力。 2023/1/232023719 70 招標(biāo) （ 12）工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性 ? 工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大、復(fù)雜系統(tǒng)工程，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和管理的主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的項(xiàng)目組織管理方式、方法，保證項(xiàng)目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。 1） 工程勘察設(shè)計(jì)成果 的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價(jià)的目標(biāo)與控制效果。 （ 6）工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)和規(guī)模 1）工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)和管理的差異、特點(diǎn)。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)原始記錄中某評(píng)委的評(píng)分與其他評(píng)委差距很大，要求與該評(píng)委聯(lián)系。 2023/1/232023719 61 招標(biāo) 案例 某省擬建設(shè)一大型機(jī)場。 （ 4）接受后續(xù)教育。 2023/1/232023719 55 招標(biāo) 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 招標(biāo)師的登記 招標(biāo)師登記要求 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。 紛 2023/1/232023719 52 招標(biāo) 3 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 ? 提要：招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 2. 國有土地使用權(quán)出讓既可以采用拍賣方式，也可采用招標(biāo)方式。 行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。 （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的 解決方式 ： 異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2023/1/232023719 44 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 ? 掌握 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。招標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審； （ 2）詳細(xì)評(píng)審。 招標(biāo)人 依法組建。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、市場、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。詳見第 4章內(nèi)容。 2023/1/232023719 37 招標(biāo) （ 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。 2023/1/232023719 33 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （ 1）優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。 招標(biāo)采購各種原材料、機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務(wù)，既包括構(gòu)成 工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品、藥品、辦公用品 等。凡是出售標(biāo)的涉及因素和交易過程復(fù)雜，標(biāo)的價(jià)格需要復(fù)雜的成本計(jì)算，且單純的價(jià)格競爭又無法全面反映投標(biāo)者是否有足夠能力響應(yīng)和完成標(biāo)的，需要可靠的履約能力及其科學(xué)、可行的 實(shí)施方案 作為支撐的， 應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo) 的競爭方式選擇標(biāo)的出售對(duì)象；反之， 標(biāo)的價(jià)格受市場競爭影響的可變性大，需要多次競價(jià)，且價(jià)格是唯一的競爭因素和選擇購買者的決定性因素，無需考慮購買實(shí)施能力和方案者，則可采用拍賣方式選擇標(biāo)的出售對(duì)象 。 2) 框架協(xié)議招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo) 不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件， 但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于 3個(gè)。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)特性。掌握 招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 2 招標(biāo)投標(biāo)概述 2023/1/232023719 21 招標(biāo) （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例 》 。 ? 采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受 《 合同法 》 的約束；但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，同時(shí)受 《 合同法 》 的約束。 適用于 采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價(jià)格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)， 或時(shí)間緊迫，具有公開性要求，既要對(duì)比價(jià)格， 又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙Ｕ袠?biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 ? 除此外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同等方式。應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。講義的部分表述也欠正確、完整。 ⑥ 關(guān)于評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼? ? 二、起草 《 條例 》 的主要原則 ① 嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 主講人：孫少楠 2023/1/232023719 1 招標(biāo) 孫少楠 內(nèi)容提要 ? 應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 ③ 加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。 ⑤ 關(guān)于投標(biāo)保證金。 ? 但是，應(yīng)該注意，因部分有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義。 注： 采購應(yīng)當(dāng)按照 競爭、擇優(yōu) 的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒ā⑹侄?、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 或有形物采購與無形服務(wù)采購 。 2023/1/232023719 15 招標(biāo) 采購的主要方式 ? 按照選擇 交易主體 的方式劃分，常用的采購方式有： （ 1）招標(biāo)： 招標(biāo)是一種有序的競爭采購方式。 2023/1/232023719 16 招標(biāo) （ 3）比選： 是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的采購方式。 是指采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競買表示從而達(dá)成交易的采購方式。 ? 通常情況下，采購是屬于 買方主導(dǎo) 的購買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有 購買 行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有 出售 行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。 。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。 招標(biāo)與合同 ? 熟悉 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則； 熟悉 招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 2023/1/232023719 23 招標(biāo) ? 公平原則 是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競爭的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人； ? 公正原則 是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對(duì)每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評(píng)價(jià)； ? 誠實(shí)信用原則 是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言