【正文】 經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項(xiàng) 目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在 800人以上， 乙級在 500人以上。 乙級資格：總投資 2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。 乙級：承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理， 暫定級：承擔(dān)工程總投資 6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。按照 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 ，取得甲 級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)可以代理所有政府采購項(xiàng)目。 招 標(biāo)師 21 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦 法 》 、 《 關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知 》 、 《 關(guān)于降低部分建 設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知 》 （ 2023） 534號新文件 規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 ? 支付：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與 投標(biāo)人另有約定的，從其約定。 招 標(biāo)師 22 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （分工、內(nèi)容、方式） 在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督 職權(quán) 法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。 1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依 法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案（包括招 標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對國 家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通 投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé) 并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。 ?程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定 程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。具體內(nèi)容 有 13項(xiàng)，涉及招標(biāo)投標(biāo)過程中的各類行為與活動，如依法必 須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)等活動。 1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案 按照 《 國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的 通知 》 規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo) 方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。 按照 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 的規(guī)定，我國對建設(shè)項(xiàng)目的 審批實(shí)行分級分類管理。 招 標(biāo)師 25 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 2）自行招標(biāo)備案 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件 和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督 部門備案?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過 網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。 4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交 招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 ” 另外，其他任 何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政 監(jiān)督部門舉報(bào)。 6）違法行為記錄公告 根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等十部門聯(lián)合制定的 《 招標(biāo)投標(biāo)違法 行為記錄公告暫行辦法 》 規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府 有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包 和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起 20個(gè)工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。按照 《 國家 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 》 規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察方 式對重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立必須招標(biāo)制度是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的核心內(nèi)容之一 。 招 標(biāo)師 30 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍 （按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源分為兩大 類， 5小類） 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計(jì)委發(fā)布的 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo) 準(zhǔn) 》 ，規(guī)定如下 : 1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（項(xiàng)目性質(zhì)） 2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目性質(zhì)） ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； ② 科技、教育、文化等項(xiàng)目；③ 體育、旅游等項(xiàng)目； ④ 衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； ⑥ 其他 3）使用國有資金投資項(xiàng)目（資金來源） ① 使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； ② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； ③ 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁 有控制權(quán)的項(xiàng)目。 5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目（資金來源） ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目； ② 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。 2）全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采 購的機(jī)電產(chǎn)品。 6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的。 ? 集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確 定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國 務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目 錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 招 標(biāo)師 34 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上的； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣 以上的； 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元人民幣 以上的； 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 1）、 2）、 3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投 資額在 3000萬元人民幣以上的。省、自治區(qū)、 直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范 圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng) 目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何 方式規(guī)避招標(biāo)。 2023 年適用，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件 中明確規(guī)定：政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為： 50萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、 60萬元 以上工程項(xiàng)目。 招 標(biāo)師 36 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定（ 3個(gè)方面） （ 1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目 下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報(bào)送 可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因： 1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的； 2）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； 3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的； 4）其他原因不適宜招標(biāo)的。 對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 （ 1）履行項(xiàng)目審批手續(xù) 首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。 2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 規(guī)定報(bào)送書面材料。 4）其他有關(guān)內(nèi)容。 （ 3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定 1） 邀請招標(biāo)的條件 ： 5種情形 ① 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； ② 受自然地域環(huán)境限制的； ③ 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； ④ 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； ⑤ 法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 ① 重點(diǎn)項(xiàng)目。 ” ② 工程建設(shè)施工項(xiàng)目。 ③ 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目。 ④ 政府采購項(xiàng)目。 ” 招 標(biāo)師 42 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2種） （ 1）委托招標(biāo) （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力規(guī)定： ① 具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）； ② 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ③ 有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； ④ 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ⑤ 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式： ① 事前監(jiān)督。 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 第 5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革委（原國家計(jì)委）上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送符合規(guī)定的書面材料。 ? 商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。 ② 事后監(jiān)督管理 要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 30號令（施工） 27號令（貨物） 18號令（政府采購貨物） 第十四條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)人的名稱和地址； （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源； （ 3）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； （ 4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間； （ 5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用； （ 6）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。 招 標(biāo)師 46 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項(xiàng)目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。 招 標(biāo)師 47 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 （ 2）政府采購項(xiàng)目資格預(yù)審公告 按照 《 政府采購信息公告管理辦法 》 規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括： 1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式； 2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)； 3）供應(yīng)商資格要求； 4）提交資格申請及證明材料的截止時(shí)間及資格審查日期； 5）采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。 其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。申請人須知 。其他業(yè)績要求 。資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。項(xiàng)目建設(shè)概況等。 招 標(biāo)師 52 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 4）資格預(yù)審文件的澄清與修改。招標(biāo)人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。 （ 5）資格評審 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目中對資格預(yù)審申請文件的評審工作的有關(guān)規(guī)定如下： 1）資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細(xì)審查的申請人不少于 3個(gè)且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評分；如果通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細(xì)審查的申請人進(jìn)行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。 招 標(biāo)師 54 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 招 標(biāo)師 55 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。 招 標(biāo)師 56 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）不同類型招標(biāo)項(xiàng)