【正文】 LOGO 招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱 《 招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策 》 2023年 7月內(nèi)部資料 2023年 《 招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策 》 復(fù)習(xí)注意事項(xiàng)： ； ； 、熟悉和了解的分類，有關(guān)熟悉和了解的知識點(diǎn)的試題比例會(huì)有所增加； 總目錄 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 第 7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 第 8章 法律責(zé)任的規(guī)定 第 9章 招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī) 第 10章 有關(guān)國際組織和外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購 第 6章 中標(biāo)與簽約的規(guī)定 第 5章 開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 第一章培訓(xùn)細(xì)目 。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關(guān)政策 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則 基本程序。 立法目的 適用范圍 基本原則 招標(biāo)投標(biāo)基本程序 招 標(biāo)師 5 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 ：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： 1）法律：由全國人大及其常委會(huì)制定，國家主席頒布。 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如 《 北京市招標(biāo)投標(biāo)條例 》 。（ 本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。） 3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。 4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如 財(cái)政部 2023年發(fā)布的 《 關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知 》 。 招 標(biāo)師 6 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 ：縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級 （ 1）縱向效力層級 —— 由高到低 按照 《 立法法 》 ）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法 規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。 （ 2）橫向效力層級 —— 特殊優(yōu)于一般 按照 《 立法法 》 規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！比绾贤▽贤? 訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo) 法對于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。 （ 3）時(shí)間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法 從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。 （ 4）特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。 招 標(biāo)師 7 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? 地域范圍 :(標(biāo)法規(guī)定 )在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) ,適用本法 ,不包括香港、澳門地區(qū)。 ? 主體范圍： (兩類 )第一類是國內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人； 第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)。 ? 例外： 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會(huì)公共利益的除外。 基本原則： 標(biāo)法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則 基本程序： 分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。 第二章 培訓(xùn)細(xì)目 招標(biāo)人分類 招標(biāo)人具備的條件 投標(biāo)人的分類及具備條件 投標(biāo)人資格條件 、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 、內(nèi)容、方式 招 標(biāo)師 9 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 招標(biāo)人分為兩類：一是法人；二是其他組織。 ? 法人，是指具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體法人。 ? 其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。 1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目 一是招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批； 二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。 2）依法進(jìn)行招標(biāo) 招標(biāo)人必須按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。 招 標(biāo)師 10 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （與招標(biāo)人的區(qū)別） 投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標(biāo)人 必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。 1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件 法定條件 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建 設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)具備的 5個(gè)條件； 《 政府采購法 》 在第 22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備 的 6個(gè)條件。 2）招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件 特定條件 但是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 招 標(biāo)師 11 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供 相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托 合同約定和法律對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，組織完成招標(biāo) 投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動(dòng)，并按照約定和法律規(guī)定收 取服務(wù)費(fèi)。 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)確定中標(biāo)人。 招 標(biāo)師 12 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 1）擬訂招標(biāo)方案； 2）編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等 3）審查投標(biāo)人資格 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。 4）根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底 5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo) 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同 8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng) 招 標(biāo)師 13 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、 通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 、 科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等六類。 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 ? 管理主體：國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 ? 法律規(guī)定： 《 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法 》 規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 招 標(biāo)師 14 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。 ? 業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。 ? 依據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的。建設(shè)部管理從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu) 依據(jù) 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法 》 規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部管理從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進(jìn)行國際采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 招 標(biāo)師 15 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 4） 政府采購代理機(jī)構(gòu) 依據(jù) 2023年 12月 1日施行的 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 ， 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各級人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)不適用本辦法。政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)不實(shí)行資格認(rèn)定制度。 ?由財(cái)政部管理政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 ?業(yè)務(wù)范圍： 從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù) 注意：新辦法將采購咨詢和培訓(xùn)服務(wù)排除在業(yè)務(wù)范圍之外 5）通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 依據(jù)科技部 《 科技評估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格 認(rèn)定暫行辦法 》 規(guī)定，科技部管理科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)科技評估、科技項(xiàng)目招 標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。 招 標(biāo)師 17 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 依據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 13條規(guī)定， “ 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件： （一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件 和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員 人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?” 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。具體是： ，甲級不少于 800萬 元人民幣，乙級不少于 300萬元人民幣。 ，甲級不少于 200萬 元，乙級不少于 100萬元。 ，甲級注冊資金需在 1000萬元以上。 ，甲級 500萬元以上，乙級人 民幣 100萬元以上。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級 400萬元以上，乙級 50萬元以 上。 2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量 ? 體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格時(shí)，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。 3）注意 2023年 12月 1日施行的 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 對 政府采購代理機(jī)構(gòu)人員和業(yè)績的要求： ① 在人員方面的要求。政府采購代理機(jī)構(gòu)具有有參加過規(guī)定的政 府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù) 方面的專職人員。其中：甲級專職人員總數(shù)不得少于 30人，其中具有 中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的 60%；專職 人員總數(shù)不得少于 10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的 不得少于專職人員總數(shù)的 40%。 ②在業(yè)績方面的要求。甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)，在 《 資格證書 》 有 效期內(nèi)代理完成政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額 15000萬元人民幣以上。 乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)取得資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購 項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到 10000萬元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代 理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)到 100000萬元人民幣以上 可以申請甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。 招 標(biāo)師 19 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 3）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)欤脒x專家必須符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定條件。評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項(xiàng) 目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在 800人以上， 乙級在 500人以上。 招 標(biāo)師 20 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （ 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 甲級資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 乙級資格：總投資 2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 甲級：各類工程。 乙級：承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代