【正文】 招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 主講人：孫少楠 2023/1/232023719 1 招標(biāo) 孫少楠 內(nèi)容提要 ? 應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 ? 招標(biāo)采購的最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；招標(biāo)采購全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求；政府采購和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)務(wù)要求。 ? 對(duì)招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能” (招標(biāo)投標(biāo)法“第 3條”），貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”。 2023/1/232023719 2 招標(biāo) ? 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購三部分構(gòu)成。 ? 法律、法規(guī)、條例、相關(guān)規(guī)定： ? 《 中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 1999年 21號(hào)） ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ [發(fā) ]2023年 30號(hào)） ? 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 和 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》[發(fā) ]2023年 56號(hào) ? 《 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 （ [商 ]2023年 13號(hào)） ? 《 中華人民共和國(guó)政府采購法 》 （ 2023年 68號(hào)） 2023/1/232023719 3 招標(biāo) 稽察與監(jiān)督 ? 《 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》 （國(guó)辦發(fā) [2023]34號(hào)）； ? 《 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 》 （中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 第 6號(hào)） （國(guó)辦發(fā) [2023]54號(hào)） ? 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（發(fā) [2023]18號(hào)） 2023/1/232023719 4 招標(biāo) 關(guān)于 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿） 》 的說明 ? 一、制定 《 條例 》 的必要性 ① 增強(qiáng)招投標(biāo)法律制度可操作性的需要。 ② 促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一的需要。 ③ 加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。 ? 二、起草 《 條例 》 的主要原則 ① 嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。 ② 著力解決實(shí)踐中存在的突出問題。 ③ 操作性和原則性相結(jié)合。 2023/1/232023719 5 招標(biāo) ? 三、需要說明的幾個(gè)問題 ① 關(guān)于與 《 政府采購法 》 的銜接。 ② 關(guān)于行政監(jiān)督。 ③ 關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布媒介的指定部門。 ④ 關(guān)于資格審查。 ⑤ 關(guān)于投標(biāo)保證金。 ⑥ 關(guān)于評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼? ⑦ 關(guān)于招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 ⑧ 關(guān)于法律責(zé)任。 2023/1/232023719 6 招標(biāo) 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 第 5章 資格審查 第 6章 招標(biāo)文件 2023/1/232023719 7 招標(biāo) 1 采購概述 ? 提要：采購是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是物質(zhì)流與信息流互動(dòng)交換的過程。本部分簡(jiǎn)要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識(shí)。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。其中，招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。 ? 但是，應(yīng)該注意，因部分有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義。講義的部分表述也欠正確、完整。 ? 采購的目標(biāo)和原則 ? 熟悉采購的目標(biāo)、原則 。 2023/1/232023719 8 招標(biāo) ．采購的目標(biāo) ? 通俗地說，采購要達(dá)到的目標(biāo)就是 “物美價(jià)廉” 。 “物美”指采購的結(jié)果應(yīng)滿足采購人的使用需求，即達(dá)到：①滿足采購項(xiàng)目的功能需求；②采購的工程、貨物或服務(wù)應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? “價(jià)廉” 是指在滿足采購人使用需求的情況下，本著 經(jīng)濟(jì)，節(jié)約 的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務(wù)，提高采購資金使用效益， “價(jià)廉” 不能理解為片面追求低價(jià) 。 補(bǔ)充 :采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。 2023/1/232023719 9 招標(biāo) ．采購的原則 ? 采購人在采購過程中，應(yīng)遵循以下 基本原則 ：競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則。 注： 采購應(yīng)當(dāng)按照 競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu) 的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。 2023/1/232023719 10 招標(biāo) 采購的任務(wù)和計(jì)劃 采購的任務(wù)和計(jì)劃 熟悉采購的任務(wù)范圍 （ 1）明確采購目標(biāo) （ 2）組建采購機(jī)構(gòu) （ 3）編制采購計(jì)劃 （ 4）采購實(shí)施 （ 5）采購后評(píng)價(jià) 2023/1/232023719 11 招標(biāo) ? 在實(shí)施采購活動(dòng)中，編制采購計(jì)劃是一項(xiàng)主要的內(nèi)容。 采購計(jì)劃 是采購人明確采購需求并了解供應(yīng)市場(chǎng)情況后，對(duì)實(shí)施采購活動(dòng)作出的具體安排 （ 采購內(nèi)容、范圍、時(shí)間、采購資金與支付方法以及采購實(shí)施方式） 。 ? 采購計(jì)劃的主要內(nèi)容 包括：采購對(duì)象（貨物、工程或服務(wù)）、采購規(guī)模（數(shù)量）、采購預(yù)算、采購方式、采購周期（包括時(shí)間、進(jìn)度表）、采購文件等。在通常的采購計(jì)劃中，采購人還應(yīng)明確采購的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)。 2023/1/232023719 12 招標(biāo) 采購的分類和控制要素 熟悉 采購的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （ 1）按照 支付對(duì)價(jià) 的方式劃分，可以分為 購買、租賃、 委托（雇傭）、借貸、征收、交換 等； 2023/1/232023719 13 招標(biāo) （ 2）按照選擇 交易主體 的 方式劃分 ，可以分為招標(biāo)（公 開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式）、詢價(jià)、比選、磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購）、征求建議、競(jìng)買等； （ 3）按照 采購主體 劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購 和個(gè)人采購； （ 4）按照 交易主體的國(guó)別和采購標(biāo)的物的來源地 劃分， 可以分為國(guó)內(nèi)采購和國(guó)際采購； （ 5）按照采購 標(biāo)的物的屬性 劃分，可分為工程采購、貨 物采購和服務(wù)采購。 或有形物采購與無形服務(wù)采購 。 ? 除此外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行把采購方式劃分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同等方式。 ? 我國(guó)政府采購方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購等方式。 2023/1/232023719 14 招標(biāo) ? 采購的 控制要素 主要包括：采購的預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和行為控制。其中采購的 行為控制 是指在采購過程中，應(yīng)該對(duì)采購人及其工作人員的行為實(shí)施必要的監(jiān)督，以確保采購工作依法規(guī)范進(jìn)行，杜絕采購過程中可能發(fā)生的腐敗行為。 采購方式和實(shí)施程序 掌握 招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采 購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 。 熟悉 采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。 2023/1/232023719 15 招標(biāo) 采購的主要方式 ? 按照選擇 交易主體 的方式劃分，常用的采購方式有： （ 1）招標(biāo)： 招標(biāo)是一種有序的競(jìng)爭(zhēng)采購方式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 適用特點(diǎn)和條件 ： 詳見 ，實(shí)施程序詳見 。 （ 2）詢價(jià)： 是指采購人向 3個(gè)及以上潛在供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價(jià)格，從中選擇交易對(duì)象的采購方式。適用特點(diǎn)和條件： 一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場(chǎng)成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無需進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價(jià)采購程序簡(jiǎn)單、節(jié)約采購時(shí)間和費(fèi)用，但競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 2023/1/232023719 16 招標(biāo) （ 3）比選： 是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的采購方式。適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)， 或時(shí)間緊迫，具有公開性要求，既要對(duì)比價(jià)格， 又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙? 4) 磋商 （競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)） 。 是采購人與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)通過談判、報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等步驟達(dá)成交易的方式。 適用特點(diǎn)和條件： 受采購時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制，采購供應(yīng)雙方對(duì)采購物及對(duì)方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對(duì)象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 2023/1/232023719 17 招標(biāo) 5) 競(jìng)買。 是指采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競(jìng)買表示從而達(dá)成交易的采購方式。 適用于 采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價(jià)格是惟一選擇購買人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。 6) 訂單。 是指采購人主動(dòng)向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單從而達(dá)成交易的采購方式。 ? 以上采購方式中，招標(biāo)、詢價(jià)、比選通常是 賣方競(jìng)爭(zhēng) 的采購方式。競(jìng)買通常是 買方競(jìng)爭(zhēng) 的采購方式。 2023/1/232023719 18 招標(biāo) 采購與招標(biāo)的關(guān)系 ? 采購有多種方式， 招標(biāo) 只是其中一種 常用 的方式。因?yàn)檎袠?biāo)這種采購方式在我國(guó)被廣泛地使用，習(xí)慣上人們也稱招標(biāo)為 “招標(biāo)采購” 。 ? 通常情況下，采購是屬于 買方主導(dǎo) 的購買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有 購買 行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有 出售 行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。 ? 采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受 《 合同法 》 的約束；但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，同時(shí)受 《 合同法 》 的約束。 2023/1/232023719 19 招標(biāo) 練習(xí)題 1. 采購分為招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單等方式。這種劃分方式的標(biāo)準(zhǔn)是（ ）。 2. 下列采購方式中，屬于政府采購方式的有（ ） 3. 某大企業(yè)為加強(qiáng)下屬 10個(gè)支公司 500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲(chǔ)存時(shí)間和用途的原材料管理，第一次委托開發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述困難，比較適合的采購方式和組織模式是（ ） ； 。 2023/1/232023719 20 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 ? 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 。創(chuàng)立、深化、發(fā)展。 。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例 》 。統(tǒng)一規(guī)范操作。 （ 2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 （ 3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 （ 4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、市場(chǎng)一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。 2 招標(biāo)投標(biāo)概述 2023/1/232023719 21 招標(biāo) （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為信息的全面公開、對(duì)稱。 （ 6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?。建立開放、綜合的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁? （ 7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場(chǎng)主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。 招標(biāo)與合同 ? 熟悉 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則； 熟悉 招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。掌握 招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 2023/1/232023719 22 招標(biāo) （ 1）招標(biāo)投標(biāo)概念。