【正文】 公開原則 是指招標項目的要求、投標人資格條件、評標方法和標準、招標程序和時間安排等信息應當按規(guī)定公開透明 。 （ 2）招標投標原則。 招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。掌握 招標的方式、特點和適用范圍。建立市場主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任有機結合的自律機制，從基礎和源頭規(guī)范招標采購行為。建立開放、綜合的評標專家?guī)?。依賴于電子網絡技術實現(xiàn)企業(yè)市場行為信息的全面公開、對稱。 2 招標投標概述 2023/1/232023719 21 招標 （ 5）建立健全招標投標信用機制。制定電子招標標準和管理辦法、構建公共服務平臺。 （ 3）建立招標采購標準文件以及招標工作標準體系。 （ 2）理順招標投標監(jiān)管體制。 （ 1）發(fā)布 《 招標投標法 實施條例 》 。創(chuàng)立、深化、發(fā)展。 2023/1/232023719 20 招標 招標投標制度的建立與發(fā)展 ? 了解招標投標制度的發(fā)展方向。這種劃分方式的標準是（ ）。 ? 采購、供應雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責任、權利和義務受 《 合同法 》 的約束；但在招標過程中，招標投標雙方的權利、義務以及招標投標程序等須嚴格遵守 《 招標投標法 》 的規(guī)定，同時受 《 合同法 》 的約束。因為招標這種采購方式在我國被廣泛地使用，習慣上人們也稱招標為 “招標采購” 。競買通常是 買方競爭 的采購方式。 是指采購人主動向供應商或承包人發(fā)出訂單從而達成交易的采購方式。 適用于 采用拍賣方式選擇標的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。 2023/1/232023719 17 招標 5) 競買。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。 是采購人與一個或多個供應商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務通過談判、報價、還價、承諾等步驟達成交易的方式。適用特點和條件 ： 適用于金額較小，達不到招標采購標準， 或時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格， 又要對比能力或實施方案的采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 （ 2）詢價： 是指采購人向 3個及以上潛在供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務詢問價格，從中選擇交易對象的采購方式。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標分為公開招標和邀請招標。 熟悉 采購與招標之間的關系。 采購方式和實施程序 掌握 招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采 購方式的運用特點、適用范圍。 2023/1/232023719 14 招標 ? 采購的 控制要素 主要包括：采購的預算控制、質量控制、進度控制和行為控制。 ? 除此外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等方式。 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （ 1）按照 支付對價 的方式劃分，可以分為 購買、租賃、 委托（雇傭）、借貸、征收、交換 等； 2023/1/232023719 13 招標 （ 2）按照選擇 交易主體 的 方式劃分 ，可以分為招標（公 開招標、邀請招標方式）、詢價、比選、磋商（競爭性談判、議標）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等； （ 3）按照 采購主體 劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購 和個人采購； （ 4）按照 交易主體的國別和采購標的物的來源地 劃分， 可以分為國內采購和國際采購； （ 5）按照采購 標的物的屬性 劃分，可分為工程采購、貨 物采購和服務采購。在通常的采購計劃中，采購人還應明確采購的具體實施機構，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機構。 采購計劃 是采購人明確采購需求并了解供應市場情況后，對實施采購活動作出的具體安排 （ 采購內容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式） 。應注意上述采購的一般目標、基本原則與后面要談到的政府采購及招標投標原則的區(qū)別。 2023/1/232023719 9 招標 ．采購的原則 ? 采購人在采購過程中，應遵循以下 基本原則 ：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則。 ? “價廉” 是指在滿足采購人使用需求的情況下，本著 經濟，節(jié)約 的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務，提高采購資金使用效益， “價廉” 不能理解為片面追求低價 。 2023/1/232023719 8 招標 ．采購的目標 ? 通俗地說，采購要達到的目標就是 “物美價廉” 。講義的部分表述也欠正確、完整。其中，招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內容。本部分簡要介紹了招標采購人員應當具備的采購基本知識。 ⑧ 關于法律責任。 ⑥ 關于評標專家?guī)旃芾怼? ④ 關于資格審查。 ② 關于行政監(jiān)督。 ③ 操作性和原則性相結合。 ? 二、起草 《 條例 》 的主要原則 ① 嚴格遵守上位法的規(guī)定。 ② 促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。 2023/1/232023719 2 招標 ? 按照目前招標投標行政管理體系劃分，則招標采購專業(yè)實務又可以分為工程招標、機電產品國際招標、政府采購三部分構成。招標采購專業(yè)基礎知識；招標采購職業(yè)素質要求；招標采購全過程實務能力的基本和必備要求；政府采購和外資項目招標采購實務要求。招標采購專業(yè)實務 主講人：孫少楠 2023/1/232023719 1 招標 孫少楠 內容提要 ? 應用招標采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。 ? 招標采購的最大特點是涉及領域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。 ? 對招標采購專業(yè)知識能力體系的架構層次分析，工程招標采購實務是“主體結構、支撐功能” (招標投標法“第 3條”），貨物和服務招標采購實務是“圍護結構、補充功能”。 ? 法律、法規(guī)、條例、相關規(guī)定： ? 《 中國人民共和國招標投標法 》 （ 1999年 21號） ? 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 （ [發(fā) ]2023年 30號） ? 《 標準施工招標資格預審文件 》 和 《 標準施工招標文件 》[發(fā) ]2023年 56號 ? 《 機電產品國際招標投標實施辦法 》 （ [商 ]2023年 13號） ? 《 中華人民共和國政府采購法 》 （ 2023年 68號） 2023/1/232023719 3 招標 稽察與監(jiān)督 ? 《 國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知 》 （國辦發(fā) [2023]34號）； ? 《 國家重大建設項目稽察辦法 》 （中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令 第 6號） （國辦發(fā) [2023]54號） ? 國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法（發(fā) [2023]18號） 2023/1/232023719 4 招標 關于 《 中華人民共和國招標投標法實施條例（征求意見稿） 》 的說明 ? 一、制定 《 條例 》 的必要性 ① 增強招投標法律制度可操作性的需要。 ③ 加強和改進招投標行政監(jiān)督的需要。 ② 著力解決實踐中存在的突出問題。 2023/1/232023719 5 招標 ? 三、需要說明的幾個問題 ① 關于與 《 政府采購法 》 的銜接。 ③ 關于招標公告發(fā)布媒介的指定部門。 ⑤ 關于投標保證金。 ⑦ 關于招投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 2023/1/232023719 6 招標 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標投標概述 第 3章 招標師職業(yè)資格制度 第 4章 招標方案 第 5章 資格審查 第 6章 招標文件 2023/1/232023719 7 招標 1 采購概述 ? 提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產使用和消費需求的經濟活動，是物質流與信息流互動交換的過程。包括采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。 ? 但是，應該注意，因部分有關專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應的法律或權威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義。 ? 采購的目標和原則 ? 熟悉采購的目標、原則 。 “物美”指采購的結果應滿足采購人的使用需求，即達到：①滿足采購項目的功能需求；②采購的工程、貨物或服務應達到一定的質量標準。 補充 :采購工作應該規(guī)范并提高效率。 注： 采購應當按照 競爭、擇優(yōu) 的要求，遵循適當?shù)墓?、適當?shù)馁|量、適當?shù)膬r格、適當?shù)臄?shù)量與適當?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時間、地點）的基本原則。 2023/1/232023719 10 招標 采購的任務和計劃 采購的任務和計劃 熟悉采購的任務范圍 （ 1）明確采購目標 （ 2）組建采購機構 （ 3）編制采購計劃 （ 4）采購實施 （ 5）采購后評價 2023/1/232023719 11 招標 ? 在實施采購活動中，編制采購計劃是一項主要的內容。 ? 采購計劃的主要內容 包括：采購對象（貨物、工程或服務）、采購規(guī)模（數(shù)量）、采購預算、采購方式、采購周期（包括時間、進度表）、采購文件等。 2023/1/232023719 12 招標 采購的分類和控制要素 熟悉 采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。 或有形物采購與無形服務采購 。 ? 我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。其中采購的 行為控制 是指在采購過程中，應該對采購人及其工作人員的行為實施必要的監(jiān)督，以確保采購工作依法規(guī)范進行，杜絕采購過程中可能發(fā)生的腐敗行為。實施程序及其工作要點詳見 。 2023/1/232023719 15 招標 采購的主要方式 ? 按照選擇 交易主體 的方式劃分，常用的采購方式有： （ 1）招標： 招標是一種有序的競爭采購方式。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 適用特點和條件 ： 詳見 ，實施程序詳見 。適用特點和條件： 一般適用于技術標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應商能力和實施方案的貨物和服務采購。 2023/1/232023719 16 招標 （ 3）比選： 是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較并從中選擇交易對象的采購方式。 4) 磋商 （競爭性談判、議標） 。 適用特點和條件： 受采購時間、技術標準、市場范圍限制，采購供應雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應服務的能力、實施方案及其技術標準規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 是指采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競買表示從而達成交易的采購方式。 6) 訂單。 ? 以上采購方式中，招標、詢價、比選通常是 賣方競爭 的采購方式。 2023/1/232023719 18 招標 采購與招標的關系 ? 采購有多種方式， 招標 只是其中一種 常用 的方式。 ? 通常情況下，采購是屬于 買方主導 的購買行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有 購買 行為，如工程、貨物和服務的采購，也有 出售 行為，如特許經營權、土地使用權、科研成果和技術專利等的出售或出讓。 2023/1/232023719 19 招標 練習題 1. 采購分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。 2. 下列采購方式中，屬于政府采購方式的有（ ） 3. 某大企業(yè)為加強下屬 10個支公司 500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲存時間和用途的原材料管理，第一次委托開發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術標準描述困難，比較適合的采購方式和組織模式是（ ） ； 。 。 。統(tǒng)一規(guī)范操作。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關系。 （ 4）建立電子招標投標制度。這是實現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系。 （ 6）進一步完善評標專家?guī)熘贫取?