法律知識性二論國家政策入憲與總綱的法律屬-資料下載頁
2025-01-01 07:17本頁面
【正文】 展的需要，決定何時、采取何種方式制定法律。這樣，立法者就擁有了較大的立法定奪和決定的空間，在一般的違憲審查理論中，這種要求國家履行積極義務(wù)不屬于違憲審查的范圍，亦即屬立法裁量的事項(xiàng)不發(fā)生抵觸憲法的問題，是免于司法審查的范圍，屬于司法審查的界限。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)憲法委托主要指立法者對公民防衛(wèi)性的權(quán)利負(fù)有立法責(zé)任，新的憲法委托不僅包括防衛(wèi)性權(quán)利，也包括積極權(quán)利，這一權(quán)利涉及國家積極的給付義務(wù)。對這部分屬于立法者裁量范圍的立法事務(wù)，許多國家認(rèn)為它們是違憲審查所不及的，不發(fā)生與憲法相抵觸的問題，如美國和日本。也即對于需要國家積極給付的憲法委托事項(xiàng)，立法者有立法裁量的空間，立法者得否立法、何時制定法律及制定怎樣的法律由立法者自主定奪，法院不可強(qiáng)令立法者制定法律。[23]憲法中的國家政策規(guī)定就屬于這種情況。我國臺灣學(xué)者也認(rèn)為，憲法規(guī)定的基本國策，是表示國家施政方針與目標(biāo)所在，是一個循序漸進(jìn)的過程，因此，無論其尚未達(dá)成憲法所規(guī)定的限度，或者已超越憲法規(guī)定的限度，均不發(fā)生違憲問題。[24] 目前，一個可見的發(fā)展趨勢是，隨著福利國家越來越多的要求國家履行給付義務(wù)，一些國家和地區(qū)正突破傳統(tǒng)司法審查的界限，開始對屬于立法裁量的事項(xiàng)進(jìn)行司法審查。這一理論認(rèn)為，屬于立法裁量的事項(xiàng)，如與憲法原理相違背之時，并非司法權(quán)不可審查。于是，立法裁量在性質(zhì)上由“司法權(quán)的界限”而變?yōu)椤傲⒎?quán)的界限”。[25]與此問題相關(guān)聯(lián)的是，如果屬于立法裁量的事項(xiàng)可以作為司法審查的對象，則立法不作為也需要承擔(dān)法律責(zé)任，也即立法不法需要承擔(dān)國家賠償責(zé)任，這是司法審查必然的邏輯上的后果之一。自由法治觀認(rèn)為，不法的立法不作為不構(gòu)成國家賠償責(zé)任，但社會法治國家認(rèn)為，當(dāng)立法者負(fù)有立法作為義務(wù)之時，如果接受司法審查，國家就必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對這一問題，各國所持的觀點(diǎn)并不相同，理論和實(shí)踐的發(fā)展程度亦有所不同，而對該問題的探討也已成為違憲審查理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的核心問題之一?！ ∷摹艺叩膽椃ㄒ饬x 國家政策入憲并不是一個簡單的憲法現(xiàn)象，其背后有相當(dāng)完整與成熟的憲法理念與社會現(xiàn)實(shí)因素作為支撐，它在極大地影響了憲法文本結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了憲法理論發(fā)展的同時，還對違憲審查實(shí)務(wù)產(chǎn)生了重要影響?！ ∈紫?，憲法政策在理論上涉及憲法文本結(jié)構(gòu)變遷與社會現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、政策指導(dǎo)原則與法規(guī)范、消極憲法與積極憲法、憲法委托與立法裁量、立法作為與立法不法、立法者的界限與司法者的界限等。如果沒有有力的憲法理論支持則難以解釋這一現(xiàn)象，只能簡單地否定它的存在價值，或者因無力解釋而在憲法學(xué)講授與研究過程中排斥其存在，對其視而不見，甚至抱怨憲法“總綱”像一只筐，將什么都裝進(jìn)去，更不可能在憲法理論中給予國家政策與“總綱”以恰當(dāng)?shù)奈恢?。因此，正確認(rèn)識這一現(xiàn)象，對于擴(kuò)大憲法學(xué)的學(xué)術(shù)含量，及實(shí)踐中落實(shí)憲法國家政策與總綱的內(nèi)容具有十分重要的意義?！ ∑浯?，對憲法國家政策的研究可以增強(qiáng)憲法文本意識，使研究者在熟悉憲法文本基礎(chǔ)之上厘清憲法結(jié)構(gòu)中的不同部分與內(nèi)容的憲法地位、憲法屬性與憲法效力，確立憲法結(jié)構(gòu)的整體意識，及各部分之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的憲法認(rèn)識?！ ≡俅?，對憲法國家政策的研究可以從憲法社會學(xué)意義上把握憲法理念與憲法范式的變遷過程，了解憲法形式與憲法內(nèi)容、形式憲法與實(shí)質(zhì)憲法之間的關(guān)系，探詢形式憲法變遷之后的社會現(xiàn)實(shí)原因，加深對形式憲法與實(shí)質(zhì)憲法之間關(guān)系的認(rèn)識?！ ∽詈?，對憲法國家政策研究具有重要的實(shí)踐價值，它可以幫助確立新的違憲審查標(biāo)準(zhǔn)。憲法中的國家政策服膺于憲法整體價值秩序，對國家機(jī)關(guān)同樣產(chǎn)生拘束力，各種國家行為不應(yīng)以不作為為借口逃避憲法責(zé)任。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)按照憲法總綱所揭橥的方針與綱領(lǐng)性規(guī)定，及時制定法律。行政機(jī)關(guān)也需要根據(jù)國家政策確定施政方針。各種國家行為，不論其作為與不作為，只要與憲法相抵觸，均應(yīng)給以違憲評價，并擔(dān)負(fù)其恢復(fù)合憲秩序的義務(wù)。這也是加諸于法院的一項(xiàng)新任務(wù)，意味著法院需要以新的不同于傳統(tǒng)的審查標(biāo)準(zhǔn)來履行違憲審查的職責(zé)。第 11 頁 共 11 頁
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