法律知識綱上政府形象論-資料下載頁
2025-01-01 03:45本頁面
【正文】 行為入手，第二步再到作出行為的人員，最后才到作為人員與行為物質(zhì)外殼的行政機構(gòu)。這種機構(gòu)設(shè)置的正順序與形象形成的逆順序，無疑使行政機關(guān)的靜態(tài)性與政府形象的動態(tài)性形成十分鮮明的對照。其次，政府形象的形成是漸進的。公民正是從政府的一系列行為中逐步地認(rèn)識政府的。再次，政府形象本身是不斷發(fā)展變化而非靜止不動的，政府在特定時期的發(fā)展變化是政府形象發(fā)展變化的主導(dǎo)原因。例如，我國在十年文革期間由于“四人幫”倒行逆施，極左思潮泛濫，導(dǎo)致政府形象受到嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)過二十余年的撥亂反正和改革開放，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，民主法治逐步完善，政府形象有了極大提高。又如，遼寧省本溪市公安局在1994年之前的3年，在全市民意測驗中居各政府部門的倒數(shù)“老大”。但從1994年開始，市公安局的位次一躍而為第一，群眾滿意率分別高達1994年的78%和1995年的83%.市公安局形象變化的根本原因，是其真正實施了從嚴(yán)治警，其實質(zhì)內(nèi)容可以歸結(jié)為8個字：“大膽改革，狠抓管理?！?996年7月，公安部決定在全國公安系統(tǒng)推廣本溪市公安局的治理經(jīng)驗。① 二、 政府形象的物質(zhì)屬性 政府形象之所以具有客觀性和物質(zhì)性，這是由于決定政府形象本質(zhì)的行政行為、行政人員和行政機構(gòu)是客觀的和物質(zhì)的?！ ?一) 政府形象的行為基礎(chǔ) 一方面，政府通過行政行為作用于行政客體，以維護政府的統(tǒng)治和實現(xiàn)政府的社會職能。政府行為只有規(guī)范化，政府只有依法行政，才可能最大限度地控制行政機關(guān)自由裁量行為的任意性、隨意性、甚至違法性，從而保證行政行為規(guī)范、廉潔、高效。“根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性”，①是各國行政法治的共同要求。在行政管理的實踐中，凡是規(guī)范性和程序性要求比較嚴(yán)格的行政行為，自由裁量的權(quán)限就較小，就不太容易產(chǎn)生腐敗，如行政立法行為、行政仲裁行為、行政監(jiān)察行為等。反之，凡是規(guī)范性和程序性要求不太嚴(yán)格的行政行為，自由裁 量的權(quán)限就較大，就比較容易產(chǎn)生腐敗，如計劃、財政、規(guī)劃、投資等部門的行政行為。因此，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)依法行政，無疑是提高政府形象、進行廉政建設(shè)的突破口?！ ×硪环矫妫姓腕w又通過行政行為認(rèn)識行政主體，觀察政府是 否廉潔，高效，是否依法行政，是否代表人民的利益，以決定自己對政府的信任和支持程度。這就要求行政行為不僅在內(nèi)容上代表人民利益，在形式上規(guī)范化、程序化，而且要求行政行為必須公開化，透明度高，以便于人民群眾了解和監(jiān)督。只有經(jīng)過人民群眾親身體驗、觀察和理解后確立的信念，才是牢不可破的信念。只有人民群眾在實踐中通過對政府行為的體驗、觀察和思考后留下的印象，才是不可磨滅的印象。否則，即使政府是廉潔的，但由于政府系統(tǒng)過于封閉，也可能使輿論失真，謠言流傳，可能導(dǎo)致人們將個別、局部的現(xiàn)象當(dāng)作全面、整體的現(xiàn)象。十分明顯，政務(wù)不公開，無疑會對塑造良好的政府形象形成心理障礙，甚至?xí)构癞a(chǎn)生強烈的逆反心理。因此，行政行為的公開、公平、公正是塑造良好的政府形象的客觀基礎(chǔ)。第 8 頁 共 8 頁
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1