法律知識(shí)綱上政府形象論(參考版)
2025-01-03 03:45本頁面
【正文】 第 8 頁 共 8 頁。十分明顯，政務(wù)不公開，無疑會(huì)對(duì)塑造良好的政府形象形成心理障礙，甚至?xí)构癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理。只有人民群眾在實(shí)踐中通過對(duì)政府行為的體驗(yàn)、觀察和思考后留下的印象，才是不可磨滅的印象。這就要求行政行為不僅在內(nèi)容上代表人民利益，在形式上規(guī)范化、程序化，而且要求行政行為必須公開化，透明度高，以便于人民群眾了解和監(jiān)督。因此，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)依法行政，無疑是提高政府形象、進(jìn)行廉政建設(shè)的突破口。在行政管理的實(shí)踐中，凡是規(guī)范性和程序性要求比較嚴(yán)格的行政行為，自由裁量的權(quán)限就較小，就不太容易產(chǎn)生腐敗，如行政立法行為、行政仲裁行為、行政監(jiān)察行為等。政府行為只有規(guī)范化，政府只有依法行政，才可能最大限度地控制行政機(jī)關(guān)自由裁量行為的任意性、隨意性、甚至違法性，從而保證行政行為規(guī)范、廉潔、高效。① 二、 政府形象的物質(zhì)屬性 政府形象之所以具有客觀性和物質(zhì)性，這是由于決定政府形象本質(zhì)的行政行為、行政人員和行政機(jī)構(gòu)是客觀的和物質(zhì)的。但從1994年開始，市公安局的位次一躍而為第一，群眾滿意率分別高達(dá)1994年的78%和1995年的83%.市公安局形象變化的根本原因，是其真正實(shí)施了從嚴(yán)治警，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以歸結(jié)為8個(gè)字：“大膽改革，狠抓管理。經(jīng)過二十余年的撥亂反正和改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，民主法治逐步完善，政府形象有了極大提高。再次，政府形象本身是不斷發(fā)展變化而非靜止不動(dòng)的，政府在特定時(shí)期的發(fā)展變化是政府形象發(fā)展變化的主導(dǎo)原因。其次，政府形象的形成是漸進(jìn)的。而必須首先從行政行為入手，第二步再到作出行為的人員，最后才到作為人員與行為物質(zhì)外殼的行政機(jī)構(gòu)。公民主要是從政府的所作所為來認(rèn)識(shí)政府的。這無疑是政府形象客觀性的有力佐證。有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)這樣的情況：本階級(jí)政府的官員也不得不哀嘆本階級(jí)政府的形象不佳，并不得不承認(rèn)代表人民利益的敵對(duì)階級(jí)的政府形象更好。但另一方面，政府形象的階級(jí)性并不影響政府形象的客觀性，這歸根到底是由于政府形象決不是公民個(gè)人的主觀臆造，而是社會(huì)絕大部分公民對(duì)現(xiàn)存政府形象的有機(jī)反映?！ ?政府形象具有社會(huì)性 一方面，由于公民是由不同的社會(huì)階級(jí)所組成的，政府本身也是代表特定社會(huì)階級(jí)利益的。”①南京市社會(huì)治安的這一典型例證，不僅充分說明了在政府形象形成過程中現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，也說明了現(xiàn)象在政府形象形成過程中的地位與作用。在全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻、‘北犯南逃’現(xiàn)象較為普遍的情況下，南京市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營(yíng)造了人民安居樂業(yè)的一方凈土。”為了驗(yàn)證此話的正確性，我對(duì)南京市的社會(huì)治安狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)果有了如下數(shù)據(jù)：“南京市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國(guó)內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。單個(gè)的現(xiàn)象可能具有相當(dāng)?shù)呐既恍?，但一系列的現(xiàn)象則可能預(yù)示著某種必然性。如政府廉政狀況、市場(chǎng)物價(jià)狀況、社會(huì)治安狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，等等。這是就政府形象的具體內(nèi)容而言的。每一個(gè)讀者都可能對(duì)同一個(gè)文學(xué)形象
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