法律知識性二論國家政策入憲與總綱的法律屬(編輯修改稿)
2025-01-19 07:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 接主張的權(quán)利，而僅僅是憲法為國家設定的綱領性目標。政府有權(quán)借助立法行為限制權(quán)利。沒有確立獨立審查法律的合憲性的有效手段。對于這一綱領性的規(guī)定，國家就有了立法裁量的權(quán)力，國家可宣布在適當?shù)臅r候提供些什么權(quán)利而不會因尚未創(chuàng)立權(quán)利而陷入尷尬的境地。[15]根據(jù)無救濟即與無權(quán)利的一般法諺，既然這些規(guī)定不可作為訴請法院救濟的依據(jù)，其也就不屬于真正法規(guī)范意義上的權(quán)利。 (二)作為政策指導原則 國家政策雖然不具有法與規(guī)范的一般性質(zhì)，不是對國家設置的憲法界限，但是，它可以作為政策指導原則，為國家機關(guān)確立活動目標，指導國家機關(guān)的活動。具體而言，國家國策可以視為憲法向國家機關(guān)發(fā)出的指示與委托，它既是立法機關(guān)制定法律之時的政策指導參考，也是行政機關(guān)的行政指南，但對于司法機關(guān)而言，這部分內(nèi)容不具有司法適用性，不是司法機關(guān)強制實施的法規(guī)范?！ 『商m學者在對成文憲法的分類研究中，依據(jù)一定的標準，將憲法分為鞏固性憲法與綱領性憲法、起指導作用的憲法和不起指導作用的憲法，認為綱領性憲法也就是起指導作用的憲法，它為未來發(fā)展確立規(guī)劃，但規(guī)范性較弱。綱領性憲法也可稱為計劃性憲法，關(guān)系到確立目標以及試圖鼓勵向某些方向發(fā)展。其中這種分類又可稱為真實的憲法與虛假的憲法，或者消極規(guī)定與積極規(guī)定。真實的憲法是通過強制規(guī)定外部界限，即可以說是禁止某種行為而實現(xiàn)的。后者則是通過規(guī)定某些目標實現(xiàn)的。按照這一分類方法，憲法國家政策便類似于積極規(guī)定，屬于積極憲法。亨利。范。馬爾賽文進一步指出，這兩種憲法類型都具有規(guī)范性，但其規(guī)范的性質(zhì)不同，尤其關(guān)系到憲法能否直接地適用和執(zhí)行。因為，法院在確定綱領性規(guī)定的具體內(nèi)容時，要比確定和適用鞏固性規(guī)定的具體內(nèi)容要難。大體而言，綱領性憲法較之其他憲法給予人民和政治機關(guān)更大的活動余地，除非憲法規(guī)定了達到目標的手段以及目標。[16] 綱領性憲法除了要保持現(xiàn)狀之外，其最為主要的特點是它規(guī)劃了制憲時期考慮適合需要的發(fā)展，以確保占統(tǒng)治地位的政治觀點能在將來得到貫徹，這樣，綱領性憲法也是一部起指導作用的憲法，它主要確定政策的目的和手段，并指揮和指導政治機關(guān)和行政機關(guān)的行為，也即立法機關(guān)與行政機關(guān)的行為，包括社會團體的行為。亨利。范。馬爾賽文又將其稱為“行動”憲法與“資格”憲法。資格憲法就是傳統(tǒng)意義上的政治憲法與消極憲法，這樣的憲法只規(guī)定關(guān)于權(quán)利的分配和外部界限，而不規(guī)定政治行為的指導和規(guī)范。而綱領性憲法就是行動憲法，這樣的憲法“包括一些起指導作用的因素，常常是以列舉各種社會權(quán)利的形式出現(xiàn)?！彼J為，印度憲法和愛爾蘭憲法就屬于行動憲法，其憲法包括了政治行為指導原則，在某種意義上也可以說是起指導作用的憲法。這種分類方法與鞏固性憲法與綱領性憲法分類有許多相似性，其區(qū)別在于起指導作用的憲法直接指導政治機關(guān)，而綱領性憲法更加側(cè)重于將憲法用作在政治形勢中規(guī)劃變化的手段，或者是否用來鞏固特定的形勢。[17] 以印度為例，政策指導原則雖然不具有傳統(tǒng)法規(guī)范的拘束力，并非一定通過法院訴訟來加以實現(xiàn)，但它可以為立法機關(guān)確立指導原則，明確立法方向。印度憲法第36條規(guī)定，本篇(指第四篇)所含條款不通過任何法院實施，但本篇所述原則，系治理國家的根本，國家在制定法律時有貫徹此等原則之義務。同時，印度學者對憲法中的政策指導原則的拘束力與效力問題也展開了討論。一些學者認為，鑒于指導原則并不是印度憲法上規(guī)定的嚴格的憲法規(guī)范，不具有約束力，主張把指導原則的內(nèi)容規(guī)定在基本權(quán)利部分，統(tǒng)一其憲法規(guī)范的效力。多數(shù)學者認為，盡管指導原則不具有法的約束力，但并不是說沒有任何意義。憲法作為根本法規(guī)定國家機構(gòu)的活動原則，掌權(quán)者必須按照人民的意志行使權(quán)力，在此過程中，掌權(quán)者要遵循作為人民指令的指導原則。[18] 其他受印度影響的憲法也肯定了作為政策指導原則的憲法效力問題。斯里蘭卡憲法在第六章“國家政策指導原則與公民的義務”中明確規(guī)定：“國家政策基本原則將指導議會、總統(tǒng)和內(nèi)閣制定法律和治理國家，以便在斯里蘭卡建立一個公正和自由的社會”。孟加拉國憲法第
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