法律知識性一論國家政策入憲與總綱的法律屬(編輯修改稿)
2025-01-19 07:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的法律……”(美國權(quán)利法案第一條)：“民團(tuán)……不得侵害人民備帶武器的權(quán)利”(權(quán)利法案第二條)：“未經(jīng)房主的許可，平時不得駐扎軍隊(duì)于民房”(權(quán)利法案第三條)。[⑨]“不得”是“離我遠(yuǎn)點(diǎn)”，是禁止性規(guī)定，在不出現(xiàn)糾紛或者個人不求助之時，國家只要袖手旁觀就可以：“保護(hù)”、“發(fā)展”、“促進(jìn)”等則意味著國家趨身向前，伸出雙手進(jìn)行救助。雖然這一救助過程可能伴隨或者導(dǎo)致國家對私人生活安寧與自由的侵?jǐn)_，但畢竟救助是一種主動承攬的積極作為責(zé)任，與消極不作為的責(zé)任方式與范圍有很大不同。那些積極的國家責(zé)任好比是一只伸長的臂膀，必須以恰當(dāng)方式在憲法文本結(jié)構(gòu)中有所體現(xiàn)，以區(qū)別于傳統(tǒng)政治憲法所規(guī)定的消極國家權(quán)力。這一恰當(dāng)?shù)奈谋拘问骄褪菄艺?。 國家政策入憲改變了傳統(tǒng)憲法結(jié)構(gòu)。由于傳統(tǒng)憲法結(jié)構(gòu)根據(jù)憲法目的設(shè)定憲法的兩大任務(wù)，憲法只規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的權(quán)限，列舉公民的各種基本權(quán)利，通過避免政府濫用權(quán)力以保障公民基本權(quán)利，而國家政策入憲則使憲法包容了屬于政策性的內(nèi)容。憲法中的國家政策雖然不是剛性條款，但其是“國家發(fā)展的指針”與方向，這無疑是對國家各機(jī)關(guān)發(fā)出了指示，意味著所有的國家權(quán)力均有遵循的義務(wù)。這樣，國家政策就成為傳統(tǒng)憲法國家機(jī)關(guān)與人權(quán)規(guī)定之外的內(nèi)容，構(gòu)成憲法的重要組成部分，而其獨(dú)特的、有異于傳統(tǒng)憲法規(guī)范的效力亦不可等閑視之?！ 《?、國家政策的憲法內(nèi)容 憲法中的國家政策是指那些不具有明確的規(guī)范力，不是法院可以執(zhí)行即不具有司法適用性，但卻對國家生活具有指導(dǎo)價值和意義的方針條款。考察各國憲法，入憲的國家政策多包括這樣一些內(nèi)容。 (一)國民經(jīng)濟(jì) 國民經(jīng)濟(jì)是國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活所采取的政策，它是憲法中典型的帶有政策性質(zhì)的內(nèi)容。憲法中的經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平，是對古典憲法所奉行的經(jīng)濟(jì)自由的一種補(bǔ)充。古典憲法是政治憲法，憲法只規(guī)范政治生活，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)屬于市民社會的范疇，國家政治權(quán)力不予介入，不對之進(jìn)行干預(yù)，經(jīng)濟(jì)生活依其自力自由發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)自由表現(xiàn)為憲法對經(jīng)濟(jì)生活保持沉默和中立，因此，第一批憲法中幾乎沒有有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，而只是籠統(tǒng)地規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。在憲法史上，第一部規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的憲法是1919年德國的魏瑪憲法。此時的魏瑪共和國試圖調(diào)和、緩解階級對立，在經(jīng)濟(jì)上奉行積極的干預(yù)政策，憲法中規(guī)定了許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的條款。魏瑪憲法在結(jié)構(gòu)上辟“經(jīng)濟(jì)生活”作為專章，以第一五一條至一六五條共15條的篇幅規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容?！ ∮捎趹椃ń?jīng)濟(jì)政策貫徹國家對私人經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的精神與方針，所以，這些條款的內(nèi)容主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)公平，而非嚴(yán)格的自由主義理論之下的經(jīng)濟(jì)自由，表現(xiàn)為多數(shù)條款在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自由的前提下，又對經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行限制。如魏瑪憲法第一五一條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)社會之組織，應(yīng)與公平之原則及人類生存維持之目的相適應(yīng)。在此范圍，各人之經(jīng)濟(jì)自由，應(yīng)予保障”。此外，其它條款也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)公平精神，如憲法對有關(guān)契約自由(第一五二條)，所有權(quán)，征收，土地的分配和利用，私人企業(yè)的社會化，及勞工、工會等都進(jìn)行了限制。其后，由于很多國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，不再奉行嚴(yán)格的自由主義，這些國家的憲法也先后參照魏瑪憲法的結(jié)構(gòu)，規(guī)定屬于經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容，貫徹經(jīng)濟(jì)公平。如意大利憲法，獨(dú)立后的非洲國家的憲法，新中國成立前的中華民國憲法，都用較大的篇幅規(guī)定經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容。我國現(xiàn)行1982年憲法也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，憲法從第六條至第十九條共14條，規(guī)定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容。這些經(jīng)濟(jì)政策涉及所有制、財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地、自然資源、各種經(jīng)濟(jì)形式、企業(yè)管理制度、積累與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)手段如計(jì)劃和市場等，具有典型的社會主義憲法特質(zhì)。這是因?yàn)椋c資本主義憲法相比，傳統(tǒng)社會主義憲法在價值理念上更加關(guān)注平等而非自由，特別是經(jīng)濟(jì)平等，且為了實(shí)現(xiàn)平等，在所有
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