法律知識性一論國家政策入憲與總綱的法律屬(編輯修改稿)
2025-01-19 07:17 本頁面
【文章內容簡介】 的法律……”(美國權利法案第一條)：“民團……不得侵害人民備帶武器的權利”(權利法案第二條)：“未經(jīng)房主的許可，平時不得駐扎軍隊于民房”(權利法案第三條)。[⑨]“不得”是“離我遠點”，是禁止性規(guī)定，在不出現(xiàn)糾紛或者個人不求助之時，國家只要袖手旁觀就可以：“保護”、“發(fā)展”、“促進”等則意味著國家趨身向前，伸出雙手進行救助。雖然這一救助過程可能伴隨或者導致國家對私人生活安寧與自由的侵擾，但畢竟救助是一種主動承攬的積極作為責任，與消極不作為的責任方式與范圍有很大不同。那些積極的國家責任好比是一只伸長的臂膀，必須以恰當方式在憲法文本結構中有所體現(xiàn)，以區(qū)別于傳統(tǒng)政治憲法所規(guī)定的消極國家權力。這一恰當?shù)奈谋拘问骄褪菄艺??！ 艺呷霊椄淖兞藗鹘y(tǒng)憲法結構。由于傳統(tǒng)憲法結構根據(jù)憲法目的設定憲法的兩大任務，憲法只規(guī)定國家機構的權限，列舉公民的各種基本權利，通過避免政府濫用權力以保障公民基本權利，而國家政策入憲則使憲法包容了屬于政策性的內容。憲法中的國家政策雖然不是剛性條款，但其是“國家發(fā)展的指針”與方向，這無疑是對國家各機關發(fā)出了指示，意味著所有的國家權力均有遵循的義務。這樣，國家政策就成為傳統(tǒng)憲法國家機關與人權規(guī)定之外的內容，構成憲法的重要組成部分，而其獨特的、有異于傳統(tǒng)憲法規(guī)范的效力亦不可等閑視之。 二、國家政策的憲法內容 憲法中的國家政策是指那些不具有明確的規(guī)范力，不是法院可以執(zhí)行即不具有司法適用性，但卻對國家生活具有指導價值和意義的方針條款?？疾旄鲊鴳椃?，入憲的國家政策多包括這樣一些內容?！ ?一)國民經(jīng)濟 國民經(jīng)濟是國家關于經(jīng)濟生活所采取的政策，它是憲法中典型的帶有政策性質的內容。憲法中的經(jīng)濟政策主要體現(xiàn)經(jīng)濟公平，是對古典憲法所奉行的經(jīng)濟自由的一種補充。古典憲法是政治憲法，憲法只規(guī)范政治生活，認為經(jīng)濟屬于市民社會的范疇，國家政治權力不予介入，不對之進行干預，經(jīng)濟生活依其自力自由發(fā)展，其經(jīng)濟自由表現(xiàn)為憲法對經(jīng)濟生活保持沉默和中立，因此，第一批憲法中幾乎沒有有關國家經(jīng)濟方面的內容，而只是籠統(tǒng)地規(guī)定私有財產(chǎn)權不可侵犯。在憲法史上，第一部規(guī)定有關經(jīng)濟內容的憲法是1919年德國的魏瑪憲法。此時的魏瑪共和國試圖調和、緩解階級對立，在經(jīng)濟上奉行積極的干預政策，憲法中規(guī)定了許多有關經(jīng)濟內容的條款。魏瑪憲法在結構上辟“經(jīng)濟生活”作為專章，以第一五一條至一六五條共15條的篇幅規(guī)定有關經(jīng)濟生活的內容?！ ∮捎趹椃ń?jīng)濟政策貫徹國家對私人經(jīng)濟生活干預的精神與方針，所以，這些條款的內容主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟公平，而非嚴格的自由主義理論之下的經(jīng)濟自由，表現(xiàn)為多數(shù)條款在堅持經(jīng)濟自由的前提下，又對經(jīng)濟自由進行限制。如魏瑪憲法第一五一條規(guī)定：“經(jīng)濟社會之組織，應與公平之原則及人類生存維持之目的相適應。在此范圍，各人之經(jīng)濟自由，應予保障”。此外，其它條款也體現(xiàn)了經(jīng)濟公平精神，如憲法對有關契約自由(第一五二條)，所有權，征收，土地的分配和利用，私人企業(yè)的社會化，及勞工、工會等都進行了限制。其后，由于很多國家調整經(jīng)濟政策，不再奉行嚴格的自由主義，這些國家的憲法也先后參照魏瑪憲法的結構，規(guī)定屬于經(jīng)濟政策的內容，貫徹經(jīng)濟公平。如意大利憲法，獨立后的非洲國家的憲法，新中國成立前的中華民國憲法，都用較大的篇幅規(guī)定經(jīng)濟政策內容。我國現(xiàn)行1982年憲法也體現(xiàn)了這一點，憲法從第六條至第十九條共14條，規(guī)定了有關經(jīng)濟政策的內容。這些經(jīng)濟政策涉及所有制、財產(chǎn)權、土地、自然資源、各種經(jīng)濟形式、企業(yè)管理制度、積累與消費、經(jīng)濟手段如計劃和市場等，具有典型的社會主義憲法特質。這是因為，與資本主義憲法相比，傳統(tǒng)社會主義憲法在價值理念上更加關注平等而非自由，特別是經(jīng)濟平等，且為了實現(xiàn)平等，在所有
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