【正文】 預(yù)付費(fèi)卡，根據(jù)《xx市消費(fèi)類預(yù)付服務(wù)交易合同行為指引(試行)》第十條規(guī)定，消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后7日內(nèi)，尚未使用預(yù)付費(fèi)用接受服務(wù)的，有權(quán)無條件解除合同；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)一次性返還全部預(yù)付費(fèi)用。因此說當(dāng)事人的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，定性其在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利更為合適。 對于“超過100元以上的貴重物品，請隨身攜帶。若存在商場存包處錢包丟失，本商場概不負(fù)責(zé)；”的條款，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定： “經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！毕M(fèi)者在商場存包處存包時(shí)，即與經(jīng)營者之間形成了保管服務(wù)合同關(guān)系，經(jīng)營者有義務(wù)為消費(fèi)者提供保障財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)場所和設(shè)施，對可能危及消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以積極防范和警示。因經(jīng)營者故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的，經(jīng)營者不得免除自身的責(zé)任。此項(xiàng)條款中經(jīng)營者以絕對化用語免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于第(二)項(xiàng)免除“因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任?！? 對于“本商場享有須知的解釋權(quán)?！钡臈l款，《合同法》第一百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。”可見，對于合同條款的解釋權(quán)并非一方當(dāng)事人所享有，而是由合同各方當(dāng)事人共同享有。在合同履行過程中，雙方當(dāng)事人對合同條款的理解發(fā)生爭議，應(yīng)由合同各方當(dāng)事人共同協(xié)商解決，而不應(yīng)由一方當(dāng)事人說了算，更不應(yīng)以格式條款排除消費(fèi)者對合同條款進(jìn)行解釋的權(quán)利。因此，本案中當(dāng)事人使用的格式條款違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者排除消費(fèi)者解釋格式條款的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以處罰。 案例三： xx溫泉酒店有限責(zé)任公司在消費(fèi)合同格式條款中設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任案 一、違法行為基本情況 2011年10月17日，xx分局xx工商所執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在xx市xx區(qū)xx西街甲339號從事洗浴服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，在其經(jīng)營過程中有為消費(fèi)者辦理預(yù)付費(fèi)卡的行為，其預(yù)付費(fèi)卡章程中第六條第4項(xiàng)規(guī)定“如本酒店各項(xiàng)消費(fèi)價(jià)格提升或下降，則持卡會(huì)員消費(fèi)計(jì)價(jià)按照新價(jià)格執(zhí)行”字樣。當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第(四)項(xiàng)的規(guī)定。2011年10月18目該案件經(jīng)批準(zhǔn)正式立案，至2011年11月8日調(diào)查終結(jié)。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第(二)項(xiàng)規(guī)定“承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”的規(guī)定，屬于經(jīng)營者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行為。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。”的規(guī)定，xx分局責(zé)令當(dāng)事人立即刪除在消費(fèi)合同格式條款中經(jīng)營者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，并作出罰款500元的行政處罰。 四、案例分析 “承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”主要指經(jīng)營者在采購、生產(chǎn)、庫存、銷售、資金周轉(zhuǎn)、市場占有與開拓、品牌營銷等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 作為經(jīng)營者，應(yīng)對其所從事的行業(yè)市場價(jià)格變動(dòng)情況有所掌握和預(yù)估，這也是經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生變化，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者進(jìn)行協(xié)商合同變更或解除等后續(xù)事由。 當(dāng)事人在預(yù)付費(fèi)卡章程中規(guī)定“如本酒店各項(xiàng)消費(fèi)價(jià)格提升或下降，則持卡會(huì)員消費(fèi)計(jì)價(jià)按照新價(jià)格執(zhí)行”，排除了消費(fèi)者就合同變更或解除進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，強(qiáng)行將自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，加重了消費(fèi)者的責(zé)任。因此，此條內(nèi)容違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的違法行為。 農(nóng)資銷售和服務(wù) 案例一： xx自治州xx種業(yè)有限公司在格式條款中免除自身保證責(zé)任案 一、違法行為基本情況 xx自治州xx種業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售的“xx”牌早豐天使辣椒種子的外包裝的注意事項(xiàng)上，有“發(fā)芽率在兩個(gè)周期內(nèi)，純度在果實(shí)采收前復(fù)檢完畢，逾期視為合格種子”的內(nèi)容。截止2012年4月25日被xx市工商局執(zhí)法人員查獲，該公司已生產(chǎn)該種子6公斤，銷售包裝規(guī)格是10g/袋，銷售價(jià)2元/袋。尚未進(jìn)行銷售。該公司在其產(chǎn)品包裝上以格式合同條款的形式，將應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，免除自己的責(zé)任，侵害了農(nóng)民消費(fèi)者的利益。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的行為違反了國家工商總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營者在消費(fèi)合同格式條款中免除自己對提供的商品或服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的行為。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定，決定對當(dāng)事人罰款2000元。 四、案例分析 注意事項(xiàng)是合同格式條款的一種表現(xiàn)形式，多在產(chǎn)品外包裝、優(yōu)惠券、打折卡上使用?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限?！薄斗N子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。本案中，當(dāng)事人利用在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注“注意事項(xiàng)”這種合同格式條款的形式，將本應(yīng)屬于自身的產(chǎn)品質(zhì)量保證責(zé)任予以免除，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，屬于經(jīng)營者免除自己對提供的商品依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任行為。 案例二： xx種子門市部在商品銷售中免除自己對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任案 一、違法行為基本情況 2012年4月10日，xx縣工商局執(zhí)法人員在xx鎮(zhèn)進(jìn)行市場巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在其經(jīng)營場所——xx種子門市部銷售的“連徐88”稻種外包裝上標(biāo)注有注意事項(xiàng)：“農(nóng)戶購種后，應(yīng)在15天內(nèi)做好發(fā)芽率試驗(yàn)，逾期視為合格?！钡淖謽?，涉嫌在消費(fèi)合同的格式條款中免除自己對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的違法行為。執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場筆錄并調(diào)取相關(guān)物證，于當(dāng)日立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人于2012年3月份從xx縣一位農(nóng)資經(jīng)營戶手中購進(jìn)上述稻種，至查獲時(shí)，當(dāng)事人還未獲利。2012年4月10日調(diào)查終結(jié)。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者在其銷售的商品中免除自己對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的行為。 三、監(jiān)督處理結(jié)果依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對當(dāng)事人作出以下行政處罰：警告； 罰款2000元。 四、案例分析 注意事項(xiàng)是合同格式條款的一種表示形式，多在商品外包裝上使用?！断M(fèi)者權(quán)益法》第二十二條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限?！薄斗N子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)?！苯?jīng)營者不能利用商品外包裝上的“注意事項(xiàng)”這種合同格式條款形式等理由免除自己的責(zé)任。經(jīng)營者的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者免除對其提供的商品依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任。 金融、保險(xiǎn)服務(wù) 案例一： 某銀行股份有限公司利用合同格式條款免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任案 一、違法行為基本情況 2012年2月20日，某工商局根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：自2010年11月13日起至2012年3月15日止，某銀行股份有限公司與辦理個(gè)人住房抵押貸款的消費(fèi)者簽訂《個(gè)人住房借款合同》，該合同第二十一條“雜費(fèi)約定”的第一點(diǎn)“費(fèi)用的承擔(dān)”中明確約定：“除合同另有約定外，本合同借款有關(guān)的登記、評估、保管、鑒定、公證、律師服務(wù)、保險(xiǎn)等費(fèi)用以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定貸款人可以向借款人收取的費(fèi)用，由借款人承擔(dān)”，根據(jù)該條款規(guī)定，當(dāng)事人在未與消費(fèi)者協(xié)商的情況下，由消費(fèi)者承擔(dān)了辦理《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的80元抵押登記費(fèi)。該行為涉嫌利用格式條款免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。自2010年11月13日起至2012年3月15日止，當(dāng)事人共辦理了311筆消費(fèi)者房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，通過合同格式條款，向借款人轉(zhuǎn)移應(yīng)由其承擔(dān)的抵押登記費(fèi)計(jì)24880元，扣除當(dāng)事人已繳納的25％企業(yè)所得稅6220元，實(shí)際違法所得18660元。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者在消費(fèi)合同格式條款中免除自己依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任的行為。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對當(dāng)事人作出罰款25000元的處罰。 四、案例分析 該案是一起經(jīng)營者利用格式合同條款免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的案件。 國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范房屋登記計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》的第五條規(guī)定： “房屋登記費(fèi)向申請人收取。但按規(guī)定需由當(dāng)事人雙方共同申請的，只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取”，在辦理《房屋他項(xiàng)權(quán)證》時(shí)需要當(dāng)事人與消費(fèi)者共同申請，當(dāng)事人被登記為房屋他項(xiàng)權(quán)利人。按照該《通知》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由房屋他項(xiàng)權(quán)利人(即當(dāng)事人)繳納80元《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的抵押登記費(fèi)，而不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。 該《通知》于2008年5月1日就開始執(zhí)行，當(dāng)事人不僅對這一規(guī)定置之不理，而且在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》施行后，仍然利用合同格式條款，將本應(yīng)由其承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這說明其主觀上具有明顯的違法故意。當(dāng)事人非法轉(zhuǎn)嫁其法定應(yīng)履行的義務(wù)，所減少的成本支出，實(shí)際上即增加了其利潤。由于這一利潤是以違法手段取得的，因此認(rèn)定為違法所得。 當(dāng)事人的這一行為雖然自2008年5月1日起發(fā)生，且也是違反國家規(guī)定的違法行為，但工商機(jī)關(guān)沒有管轄權(quán)。在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》施行之后，其行為性質(zhì)才屬違反國家工商行政管理法規(guī)的行為，工商機(jī)關(guān)對這一違法行為才具有管轄權(quán)。由于《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》沒有明確其追溯力，因此在處理這類案件時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，而不應(yīng)擴(kuò)大追溯的范圍，這樣才能體現(xiàn)執(zhí)法的合法性和合理性。 案例二： xx市工商局查處xx保險(xiǎn)公司利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益案 一、違法行為基本情況 xx市工商局在檢查中發(fā)現(xiàn)xx保險(xiǎn)公司家庭自用汽車損失保險(xiǎn)條款涉嫌免除自身責(zé)任。其“責(zé)任免除”第六條規(guī)定“駕駛?cè)擞邢铝星樾沃徽撸簾o駕駛證或駕駛證有效期已屆滿。持未按規(guī)定審驗(yàn)的駕駛證，以及在暫扣、扣留、吊銷、注銷駕駛證期間駕駛被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車”，保險(xiǎn)公司均不負(fù)責(zé)賠償；第八條規(guī)定“保險(xiǎn)人在依據(jù)本保險(xiǎn)合同約定計(jì)算賠款的基礎(chǔ)上，按照下列免賠率免賠：(二)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的損失應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)賠償?shù)模瑹o法我到第三方時(shí)，免賠率為30％”。 家庭自用汽車損失保險(xiǎn)條款和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)條款中第二十六條規(guī)定：“保險(xiǎn)人依據(jù)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谑鹿手兴?fù)的事故責(zé)任比例，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。被保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)烁鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定選擇自行協(xié)商或由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理事故未確定事故責(zé)任比例的，按照下列規(guī)定確定事故責(zé)任比例：被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車方負(fù)主要事故責(zé)任的，事故責(zé)任比例為70％；被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車方負(fù)同等事故責(zé)任的，事故責(zé)任比例為50％，被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車方負(fù)次要事故責(zé)任的，事故責(zé)任比例為30％?！? 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(三)、(四)、(五)項(xiàng)以及第十條第(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了利用格式條款免除自己責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任的違法行為。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條：“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，決定對其處罰三萬元整。 四、案例分析 《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車駕駛證管理辦法》規(guī)定，對駕駛證持證人“未申請并超過有效期換證的，依法處罰后予以換證。”由此可見，駕駛證過期后未及時(shí)換證并不必然導(dǎo)致駕駛證無效。駕駛員未按期辦理換證手續(xù)，其駕駛證并不必然被吊銷，在接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的處罰后仍可以辦理正常的換證手續(xù)。因此，未按期辦理換證手續(xù)，不能等同于“無證駕駛”。上述條款中的“無駕駛證”應(yīng)指駕駛?cè)藦膩矶紱]有取得過駕駛資格和取得后被注銷兩種情況，“無證駕駛”拒絕理賠條款的設(shè)立旨在維護(hù)正常的交通秩序，避免缺乏駕駛技能的人員駕駛車輛發(fā)生事故，而駕駛證的過期不意味著其駕駛技能和水平的喪失，因此保險(xiǎn)公司認(rèn)為駕駛證過期就應(yīng)當(dāng)視為無證駕駛的理解，即不符合社會(huì)公眾的通常理解也不符合合同的本意，屬于免除保險(xiǎn)公司責(zé)任的條款，違反了《中華人民共和國合同法》第四十條的規(guī)定。 《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第六十條：“因第三者對保險(xiǎn)標(biāo)的的損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人自向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使被保險(xiǎn)人對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利。前款規(guī)定的保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人已經(jīng)從第三者取得損害賠償?shù)?，保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金時(shí)，可以相應(yīng)扣減被保險(xiǎn)人從第三