【正文】 中，為完善《商品房買賣合同》(合同示范文本)中的未盡事宜，采用統(tǒng)一格式增加了“合同附件四：合同補(bǔ)充協(xié)議”內(nèi)容，內(nèi)容中有“買受人在交房前還需交納總房價(jià)2％的公共維修金，50元的垃圾外運(yùn)費(fèi)，預(yù)交一年的物業(yè)管理費(fèi)”等內(nèi)容，至案發(fā)時(shí)當(dāng)事人已與購房者簽訂多份《商品房買賣合同》，但尚未向購房者收取垃圾外運(yùn)費(fèi)和一年的物業(yè)管理費(fèi)。第十條：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：(三)其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任”的規(guī)定；構(gòu)成利用合同格式條款免除自身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任之違法行為。 四、案例分析 商品房買賣合同是日常生活中最常見的含有格式條款的合同之一，也是《xx省合同格式條款監(jiān)督辦法》要求備案的范圍。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條第二款“已竣工但尚未出售或者尚未交給物業(yè)買受人的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由建設(shè)單位交納”的規(guī)定，以及xx省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范商品房收費(fèi)問題的通知》(xx發(fā)改委收費(fèi)字(2009)第805號)：“二、涉及商品房交易及交付過程中的經(jīng)營性收費(fèi)。當(dāng)商品房還未交付買受人，物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)由建設(shè)者即開發(fā)商交納；垃圾費(fèi)應(yīng)為衛(wèi)生費(fèi)范疇，屬衛(wèi)生環(huán)境部門收取的行政事業(yè)和服務(wù)性收費(fèi)，當(dāng)事人并沒有得到縣衛(wèi)生環(huán)境部門的委托；垃圾費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)同為服務(wù)性收費(fèi)，開發(fā)商不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制使購房者接受；綜上所述：當(dāng)事人單方面利用合同格式條款規(guī)定購房者在交房前需“交納50元垃圾費(fèi)行為、預(yù)交一年物業(yè)管理費(fèi)”的行為，違反了國家工商總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：(五)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任”，以及第十條：“經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：(三)其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任”的規(guī)定；構(gòu)成利用合同格式條款免除自身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任之違法行為。行程單的注意事項(xiàng)第7條內(nèi)容為“我社將在出發(fā)前一天電話通知客人導(dǎo)游及相關(guān)事宜，請客人保持電話暢通，如客人所留電話通知不到，我社將不承擔(dān)所產(chǎn)生的任何損失?！苯刂?012年4月27日，當(dāng)事人尚未組團(tuán)成行，故當(dāng)事人并未因上述合同條款而獲利。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對當(dāng)事人作出罰款人民幣1000元的處罰。隨著我國經(jīng)濟(jì)多年高速發(fā)展，人民群眾在滿足物質(zhì)生活同時(shí)越來越注重休閑、旅游、健身等身體以及精神層面的追求。近年來，本市工商部門曾多次上門對旅行社進(jìn)行行政指導(dǎo)，叫停此類“霸王條款”。 。但一些旅行社為了規(guī)避自身義務(wù)，加重消費(fèi)者的權(quán)利。本案當(dāng)事人使用的是行程單，在案件調(diào)查中，當(dāng)事人辯稱行程單并非合同，但辦案人員認(rèn)為行程單中注意事項(xiàng)的內(nèi)容以約定消費(fèi)者義務(wù)為主，且參加旅行的消費(fèi)者必須簽字確認(rèn)行程單的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將行程單作為《旅游合同》的組成部分來認(rèn)定。 。辦案人員要求當(dāng)事人停止使用含有違法內(nèi)容的行程單，并要求當(dāng)事人對案件調(diào)查前已簽訂行程單的消費(fèi)者書面告知其免責(zé)條款無效并致歉消費(fèi)者，從而保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益?！眱?nèi)容的格式條款，涉嫌在旅游合同格式條款中免除自己違約責(zé)任的違法行為，經(jīng)報(bào)局長批準(zhǔn)立案，至2012年7月2日調(diào)查終結(jié)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 由于當(dāng)事人的每筆旅游項(xiàng)目均不是單獨(dú)記賬，每筆旅游收入也無法具體核算，所以截止2012年6月26日，當(dāng)事人違法所得無法計(jì)算。 四、案例分析 當(dāng)事人在開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)時(shí)，與消費(fèi)者簽訂的合同中所寫的“如遇人力不可抗拒因素(自然環(huán)境、堵車、政策調(diào)整)所造成的景點(diǎn)不能游覽等事項(xiàng)，我社只負(fù)責(zé)退還優(yōu)惠后的折扣門票差價(jià)，不承擔(dān)因此而造成的損失?！钡囊?guī)定，合同中的“堵車”、“政策調(diào)整”等顯然不屬于不可抗力的范疇。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國合同法》第一百零七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。 預(yù)付卡 案例一： 公交卡公司利用格式條款排除消費(fèi)者主要權(quán)利案 一、違法行為基本情況 2012年5月，xx工商分局接到市民對市公交卡公司的實(shí)名投訴，反映市公交卡公司出售的公交卡背面提示：“本卡不記名、不掛失、不退卡及余額”，涉嫌利用格式條款排除消費(fèi)者主要權(quán)利。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 該格式條款違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條、《xx省合同監(jiān)督條例》第十三條關(guān)于格式條款不得排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利的規(guī)定，屬于格式條款提供者利用合同格式條款排除合同對方當(dāng)事人依法變更或解除合同權(quán)利的行為。 四、案例分析 此案中，公交卡上注明的條款是一卡通公司為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與消費(fèi)者協(xié)商的條款，屬格式條款?！安煌丝ā钡膶?shí)質(zhì)是不允許合同對方當(dāng)事人解除合同。此條款規(guī)定不論情況如何，一概不允許對方當(dāng)事人退卡，排除了合同對方當(dāng)事人意思自治和依法變更、解除合同的法定權(quán)利。消費(fèi)者通過購卡或向卡內(nèi)充值，將自有的錢款轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢ㄍǖ臄?shù)額，將貨幣形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮π钚问健！安煌擞囝~”是一卡通公司將消費(fèi)者所有的款額據(jù)為已有，損害了合同對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。但由其涉及廣泛，針對不特定人群，不法商家在發(fā)卡時(shí)往往回避或者隱瞞其故意設(shè)置的不平等條款，利用這種營銷方式損害合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有極強(qiáng)的隱瞞性和欺騙性，導(dǎo)致很多合同當(dāng)事人在不知情的情況下，合法權(quán)益被剝奪?！肮豢ㄒ豢ㄍā笔钱?dāng)?shù)卣瞥龅幕菝窆こ讨?，其本意是“惠民”。工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處此類行為，有利于市場交易的公平、公正，有利于政府惠民政策的落實(shí)到位?！弊謽樱谠摰甓拥碾娮蛹陌幍摹邦櫩痛姘氈敝械?條寫有“超過100元以上的貴重物品，請隨身攜帶?！?“以上物品若有遺失本商品概不負(fù)責(zé)。”字樣。”字樣的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利的違法行為。若存在商場存包處錢包丟失，本商場概不負(fù)責(zé)；”及“顧客存包須知”下方寫有“以上物品若有遺失本商品概不負(fù)責(zé)。 當(dāng)事人在電子寄包處的“顧客存包須知”中寫有“本商場享有須知的解釋權(quán)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，xx分局對上述行為分別給予處罰，罰款共計(jì)16000元。本案中當(dāng)事人為消費(fèi)者辦理的是預(yù)付費(fèi)卡，根據(jù)《xx市消費(fèi)類預(yù)付服務(wù)交易合同行為指引(試行)》第十條規(guī)定，消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后7日內(nèi)，尚未使用預(yù)付費(fèi)用接受服務(wù)的，有權(quán)無條件解除合同；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)一次性返還全部預(yù)付費(fèi)用。 對于“超過100元以上的貴重物品，請隨身攜帶?！毕M(fèi)者在商場存包處存包時(shí)，即與經(jīng)營者之間形成了保管服務(wù)合同關(guān)系，經(jīng)營者有義務(wù)為消費(fèi)者提供保障財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)場所和設(shè)施，對可能危及消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以積極防范和警示。此項(xiàng)條款中經(jīng)營者以絕對化用語免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于第(二)項(xiàng)免除“因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任?！钡臈l款，《合同法》第一百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。在合同履行過程中，雙方當(dāng)事人對合同條款的理解發(fā)生爭議，應(yīng)由合同各方當(dāng)事人共同協(xié)商解決，而不應(yīng)由一方當(dāng)事人說了算，更不應(yīng)以格式條款排除消費(fèi)者對合同條款進(jìn)行解釋的權(quán)利。 案例三： xx溫泉酒店有限責(zé)任公司在消費(fèi)合同格式條款中設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任案 一、違法行為基本情況 2011年10月17日，xx分局xx工商所執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在xx市xx區(qū)xx西街甲339號從事洗浴服務(wù)經(jīng)營活動，在其經(jīng)營過程中有為消費(fèi)者辦理預(yù)付費(fèi)卡的行為，其預(yù)付費(fèi)卡章程中第六條第4項(xiàng)規(guī)定“如本酒店各項(xiàng)消費(fèi)價(jià)格提升或下降，則持卡會員消費(fèi)計(jì)價(jià)按照新價(jià)格執(zhí)行”字樣。2011年10月18目該案件經(jīng)批準(zhǔn)正式立案，至2011年11月8日調(diào)查終結(jié)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。 四、案例分析 “承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”主要指經(jīng)營者在采購、生產(chǎn)、庫存、銷售、資金周轉(zhuǎn)、市場占有與開拓、品牌營銷等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生變化，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者進(jìn)行協(xié)商合同變更或解除等后續(xù)事由。因此，此條內(nèi)容違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的違法行為。截止2012年4月25日被xx市工商局執(zhí)法人員查獲，該公司已生產(chǎn)該種子6公斤，銷售包裝規(guī)格是10g/袋，銷售價(jià)2元/袋。該公司在其產(chǎn)品包裝上以格式合同條款的形式，將應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，免除自己的責(zé)任，侵害了農(nóng)民消費(fèi)者的利益。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定，決定對當(dāng)事人罰款2000元。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。本案中，當(dāng)事人利用在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注“注意事項(xiàng)”這種合同格式條款的形式，將本應(yīng)屬于自身的產(chǎn)品質(zhì)量保證責(zé)任予以免除，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，屬于經(jīng)營者免除自己對提供的商品依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任行為。”的字樣，涉嫌在消費(fèi)合同的格式條款中免除自己對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的違法行為。經(jīng)查，當(dāng)事人于2012年3月份從xx縣一位農(nóng)資經(jīng)營戶手中購進(jìn)上述稻種，至查獲時(shí)，當(dāng)事人還未獲利。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者在其銷售的商品中免除自己對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的行為。 四、案例分析 注意事項(xiàng)是合同格式條款的一種表示形式，多在商品外包裝上使用。”《種子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。經(jīng)營者的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者免除對其提供的商品依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任。該行為涉嫌利用格式條款免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營者在消費(fèi)合同格式條款中免除自己依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任的行為。 四、案例分析 該案是一起經(jīng)營者利用格式合同條款免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的案件。但按規(guī)定需由當(dāng)事人雙方共同申請的，只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取”，在辦理《房屋他項(xiàng)權(quán)證》時(shí)需要當(dāng)事人與消費(fèi)者共同申請，當(dāng)事人被登記為房屋他項(xiàng)權(quán)利人。 該《通知》于2008年5月1日就開始執(zhí)行，當(dāng)事人不僅對這一規(guī)定置之不理，而且在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》施行后，仍然利用合同格式條款，將本應(yīng)由其承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這說明其主觀上具有明顯的違法故意。由于這一利潤是以違法手段取得的，因此認(rèn)定為違法所得。在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》施行之后，其行為性質(zhì)才屬違反國家工商行政管理法規(guī)的行為，工商機(jī)關(guān)對這一違法行為才具有管轄權(quán)。 案例二： xx市工商局查處xx保險(xiǎn)公司利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益案 一、違法行為基本情況 xx市工商局在檢查中發(fā)現(xiàn)xx保險(xiǎn)公司家庭自用汽車損失保險(xiǎn)條款涉嫌免除自身責(zé)任。持未按規(guī)定審驗(yàn)的駕駛證，以及在暫扣、扣留、吊銷、注銷駕駛證期間駕駛被保險(xiǎn)機(jī)動車”，保險(xiǎn)公司均不負(fù)責(zé)賠償；第八條規(guī)定“保險(xiǎn)人在依據(jù)本保險(xiǎn)合同約定計(jì)算賠款的基礎(chǔ)上，按照下列免賠率免賠：(二)被保險(xiǎn)機(jī)動車的損失應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)賠償?shù)?，無法我到第三方時(shí)，免賠率為30％”。被保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)機(jī)動車駕駛?cè)烁鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定選擇自行協(xié)商或由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理事故未確定事故責(zé)任比例的，按照下列規(guī)定確定事故責(zé)任比例：被保險(xiǎn)機(jī)動車方負(fù)主要事故責(zé)任的，事故責(zé)任比例為70％；被保險(xiǎn)機(jī)動車方負(fù)同等事故責(zé)任的，事故責(zé)任比例為50％，被保險(xiǎn)機(jī)動車方負(fù)次要事故責(zé)任的，事故責(zé)任比例為30％。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條：“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。 四、案例分析 《中華人民共和國機(jī)動車駕駛證管理辦法》規(guī)定，對駕駛證持證人“未申請并超過有效期換證的，依法處罰后予以換證。駕駛員未按期辦理換證手續(xù)，其駕駛證并不必然被吊銷，在接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的處罰后仍可以辦理正常的換證手續(xù)。上述條款中的“無駕駛證”應(yīng)指駕駛?cè)藦膩矶紱]有取得過駕駛資格和取得后被注銷兩種情況，“無證駕駛”拒絕理賠條款的設(shè)立旨在維護(hù)正常的交通秩序，避免缺乏駕駛技能的人員駕駛車輛發(fā)生事故，而駕駛證的過期不意味著其駕駛技能和水平的喪失，因此保險(xiǎn)公司認(rèn)為駕駛證過期就應(yīng)當(dāng)視為無證駕駛的理解，即不符合社會公眾的通常理解也不符合合同的本意，屬于免除保險(xiǎn)公司責(zé)任的條款，違反了《中華人民共和國合同法》第四十條的規(guī)定。前款規(guī)定的保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人已經(jīng)從第三者取得損害賠償?shù)模ｋU(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金時(shí)，可以相應(yīng)扣減被保險(xiǎn)人從第三者