【正文】 保護(hù)主義。 （二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采的可行性論證，強(qiáng)化開采設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開采方案組織實(shí)施，開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率必須符合要求，含多種礦產(chǎn)的礦床必須包括共、伴生礦產(chǎn)綜合回收利用的指標(biāo)。全省采選綜合回收要比現(xiàn)有提高3—5%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高5—8%。 （三）鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展資源綜合利用。對低品位貧礦和難選冶礦石的低品位硫、磷等礦床實(shí)行有效控制和保護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)對“三廢”的綜合利用、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。制止投資建設(shè)采選綜合回收率低于60%的金屬礦山項(xiàng)目。 （四）完善制度依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督。完善企業(yè)“三率”考核體系，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)開采回采率和綜合回收率的管理，嚴(yán)格執(zhí)行開采回采率與資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤。強(qiáng)化礦山監(jiān)督，制止對資源破壞性開采。大礦推廣先進(jìn)采礦方法，加強(qiáng)水溶法生產(chǎn)巖鹽、房柱法開采石膏和明礬石礦的管理，提高開采回采率；小礦推廣適用采礦方法和設(shè)備，禁止土法金屬冶煉，提高資源利用水平。 （五）加快對小煤礦的改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)督的方針，對現(xiàn)有小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進(jìn)采煤方法和開采工藝，提高礦井回采率；制定和實(shí)施小煤礦強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。對不具備安全生產(chǎn)基本條件，或破壞生態(tài)環(huán)境，或生產(chǎn)能力低于規(guī)定要求的小煤礦逐步關(guān)閉。對有大礦小開、一礦多家開者，要進(jìn)行清理和整頓。 （六）加強(qiáng)科學(xué)研究，采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行高科技產(chǎn)品的開發(fā)。發(fā)展精深加工技術(shù)，強(qiáng)化非金屬礦的新材料和超細(xì)材料研制，提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；發(fā)展新能源及節(jié)能、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平，積極發(fā)展急缺資源的廉價(jià)替代產(chǎn)品，鼓勵(lì)對廢舊金屬及二次資源的回收利用。 （七）切實(shí)履行地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理職能，監(jiān)控、預(yù)防地下水污染，充分利用礦山疏排的地下水資源。 第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 一、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求 （一）堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的全過程的監(jiān)督管理。建立和健全適應(yīng)省情和市場經(jīng)濟(jì)體制的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體系，出臺《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，研究制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，遵循地質(zhì)環(huán)境規(guī)律，重點(diǎn)控制次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的科技研究與國際合作，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，防治結(jié)合，達(dá)到資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益及生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。 （三）堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，明確開發(fā)主體的權(quán)益和責(zé)任，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）開展全省礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查，逐步建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，重點(diǎn)治理淮北、宿州、淮南、馬鞍山、銅陵5個(gè)地區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境，（附圖4，附表10）。 二、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù) （一）新建、改建、擴(kuò)建的礦山建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境評價(jià)報(bào)告制度，把編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告作為采礦權(quán)申請人申辦采礦許可證和礦山建設(shè)項(xiàng)目審批的必備依據(jù)，實(shí)行礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。 （二）嚴(yán)格審查礦山企業(yè)對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與治理規(guī)劃方案，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入礦山企業(yè)經(jīng)常性的工作任務(wù)。 （三）建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)手段，通過建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，規(guī)范礦山企業(yè)開采和保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為，履行礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的義務(wù)。 三、現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 （一）堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則。現(xiàn)有礦山必須嚴(yán)格按“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放和監(jiān)測，尤其要控制堆淋小金礦數(shù)量，預(yù)防氰化物對水體的污染。建立多元化、多渠道的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作。各級政府要采取措施對歷史上因采礦造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理與恢復(fù)；對礦山開發(fā)時(shí)間長，或已接近停產(chǎn)，企業(yè)無力承擔(dān)治理的，采取多種辦法進(jìn)行生態(tài)治理與恢復(fù)工作，力爭使礦山復(fù)墾達(dá)到礦山開采前的土地利用價(jià)值；已閉坑的礦山應(yīng)積極探索生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾、開發(fā)、租賃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境恢復(fù)與土地開發(fā)雙贏。 （二）組織實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)示范性項(xiàng)目，開展實(shí)用技術(shù)研究。優(yōu)先抓好老礦業(yè)基地、已經(jīng)廢棄的無主礦山和大型國有礦山，首選淮北、淮南、宿州煤礦，馬鞍山鐵礦，銅陵多金屬礦等5個(gè)地區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)。選擇有典型性、代表性的地區(qū)和礦種，開展技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)研究工作。 第七章 保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施 一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)章建設(shè)和規(guī)劃體系建設(shè) 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定《安徽省礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《安徽省地下水監(jiān)測設(shè)施保護(hù)條例》、《安徽省地?zé)豳Y源管理辦法》、《安徽省礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法制地位。 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各市應(yīng)建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)本《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地方各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級《規(guī)劃》及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。各地礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以本《規(guī)劃》為依據(jù)。 二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理 在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件，對新建礦山設(shè)置如下準(zhǔn)入條件： （一）法規(guī)準(zhǔn)入條件：礦山企業(yè)必須符合國家規(guī)定的人才、技術(shù)、設(shè)備和安全管理方面的資質(zhì)條件；有符合國家規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的可行性論證報(bào)告和礦山開采設(shè)計(jì)，包括共伴生礦產(chǎn)綜合回收利用方案；有礦山建設(shè)資金保證，并提供具有資格的會計(jì)部門的資金證明。 （二）資源準(zhǔn)入條件：具有完整的地質(zhì)勘查報(bào)告及相應(yīng)的儲量審批文件；礦山建設(shè)規(guī)模必須與占用的礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)；小礦山建設(shè)規(guī)模與最低開采經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。 （三）環(huán)境準(zhǔn)入條件：礦山企業(yè)必須有符合國家規(guī)定的開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告，有相應(yīng)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的具體措施及土地復(fù)墾方案。遵守履約保證金制度。 （四）規(guī)劃準(zhǔn)入條件：必須符合產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃確定礦業(yè)發(fā)展布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。必須嚴(yán)格遵守鼓勵(lì)、限制、禁止開采區(qū)的有關(guān)規(guī)定。 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)。行政主管部門實(shí)行內(nèi)部會審制度，對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測管理。 各級人民政府要履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；同時(shí)，增強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)意識，不斷提高行政效率。 三、建立礦產(chǎn)資源勘查、開采投資機(jī)制 地方財(cái)政預(yù)算中要逐步加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作的資金投入，積極引導(dǎo)企業(yè)對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。 積極吸收國外的投資，鼓勵(lì)外商按照我國有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，以不同方式、不同層次進(jìn)行勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。切實(shí)改善投資環(huán)境，確保外商投資者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)外商投資急缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，投資新型材料、高科技礦產(chǎn)品加工業(yè)，投資外向型礦產(chǎn)品的開發(fā)。 廣泛實(shí)行采礦權(quán)招投標(biāo)制度，取消逐級審批授權(quán)的方式，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立礦業(yè)權(quán)市場。對采礦權(quán)一級市場由政府統(tǒng)一招標(biāo)拍賣。二級市場通過建立礦業(yè)權(quán)專賣市場和信息發(fā)布及拍賣中介組織，完善運(yùn)行體制和管理機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的作用。鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極參與建立國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源開發(fā)資金。根據(jù)我省礦業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，積極爭取國家政策優(yōu)惠，進(jìn)一步理順礦業(yè)關(guān)系，改善礦業(yè)投資和經(jīng)營條件。企業(yè)用于礦產(chǎn)資源勘查的投資，按規(guī)定計(jì)入開發(fā)成本。 對于歷史上由采礦造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞，或已接近閉坑，企業(yè)無力承擔(dān)治理的，一是申請國家土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是申請國家環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是積極探索土地復(fù)墾、開發(fā)和使用權(quán)租賃相結(jié)合的方式，開展礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)工作。 四、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用和管理水平 加強(qiáng)對地球科學(xué)和資源科學(xué)新理論、新方法、礦產(chǎn)資源地面和深部探測技術(shù)、分析測試與實(shí)驗(yàn)技術(shù)、綜合利用技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)等勘查開發(fā)科技系統(tǒng)的引進(jìn)、應(yīng)用、研究和創(chuàng)新，開展國內(nèi)外、省內(nèi)外的資源形勢、市場信息、資源政策、資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)品價(jià)格、進(jìn)出口貿(mào)易、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)體制改革等資源政策系統(tǒng)和措施建議的研究。充分發(fā)揮礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大省內(nèi)外和國際的技術(shù)交流與合作。為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐，制定和組織實(shí)施省國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究、地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。 在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，完善地質(zhì)資料匯交制度、礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用情況報(bào)告制度和礦山監(jiān)督制度，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全省范圍和重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化。開展礦產(chǎn)可供性研究，建立覆蓋全省的各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。 關(guān)于我們 聯(lián)系方式 網(wǎng)上調(diào)查 請您留言 主辦：國土資源部 技術(shù)支持：國土資源部信息中心Copyright@19992004 All Rights Reserved 版權(quán)所有，未經(jīng)協(xié)議授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載，分辨率1024*768 19 / 19