【正文】 需求、礦產(chǎn)資源供需形勢及資源環(huán)境承載能力，對煤炭、鐵、鉬、金、硅藻土、水泥用灰?guī)r（大理巖）、晶質(zhì)石墨、礦泉水等種重要礦產(chǎn)實行開采總量調(diào)控，合理制定開采總量調(diào)控指標。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。第二節(jié) 開采規(guī)劃分區(qū)從資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，進一步強化開發(fā)利用分區(qū)管理。根據(jù)我省實際情況，為促進礦產(chǎn)資源高效利用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟建設中的作用，劃定個重點礦區(qū)（專欄）。為合理利用、有效保護礦產(chǎn)資源，劃定個限制開采區(qū)（專欄）。為保護生態(tài)環(huán)境和自然、人文遺跡，劃定個禁止開采區(qū)（專欄）。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。重點礦區(qū)：主要為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和我省優(yōu)勢特色礦產(chǎn)集中、資源優(yōu)勢明顯、已形成規(guī)?；?jīng)營或具有極大潛力形成規(guī)?；?jīng)營的區(qū)域，是為我省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和資源產(chǎn)業(yè)基地建設提供資源保障的區(qū)域。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。專欄 重點礦區(qū)類別名稱重點礦區(qū)樺甸油頁巖礦重點礦區(qū)，吉林樺皮廠地熱重點礦區(qū)，長白山地熱重點礦區(qū)，通化四方山鐵礦重點礦區(qū)，白山板石溝鐵礦重點礦區(qū)，江源五道羊岔鐵礦重點礦區(qū)，臨江大栗子鐵礦重點礦區(qū)，樺甸老牛溝鐵礦重點礦區(qū)，敦化塔東鐵礦重點礦區(qū)，和龍雞南官地鐵礦重點礦區(qū)，通化赤柏松銅鎳礦重點礦區(qū)，撫松二道白河礦泉水重點礦區(qū)，龍井天寶山鉛鋅礦重點礦區(qū)，磐石紅旗嶺鎳及多金屬礦重點礦區(qū)，梅河香爐碗子金礦重點礦區(qū)，集安古馬嶺金礦重點礦區(qū)，白山板廟子金礦重點礦區(qū)，樺甸夾皮溝金礦重點礦區(qū)，琿春小西南岔楊金溝金鎢礦重點礦區(qū)，琿春馬滴達金銅礦重點礦區(qū)，四平山門銀礦重點礦區(qū)，白山黑溝白云巖礦重點礦區(qū)，通化財源晶質(zhì)石墨礦重點礦區(qū)，臨江長白硅藻土礦重點礦區(qū)，吉林天崗飾面用石材重點礦區(qū)，輝南靖宇礦泉水重點礦區(qū)重點礦區(qū)內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目，并給予財政資金支持和政策扶持；保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求；對大中型礦產(chǎn)地進行整裝勘查、規(guī)模開發(fā)；新建礦山必須達到中型以上規(guī)模要求，支持礦山企業(yè)兼并整合，逐步形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，全面提高采、選、冶水平，提高礦產(chǎn)資源利用效率。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣。限制開采區(qū)：主要為采礦技術有待成熟的個油頁巖礦開采區(qū)、我省產(chǎn)業(yè)政策限制開采的個煤礦開采區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)政策限制開采的個鉬礦開采區(qū)。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。專欄 限制開采區(qū)類別名稱限制開采區(qū)松遼盆地油頁巖礦限制開采區(qū)，長春營城煤礦限制開采區(qū)，雙陽煤礦限制開采區(qū)，舒蘭煤礦限制開采區(qū)，遼源煤礦限制開采區(qū)，梅河口煤礦限制開采區(qū)，白山江源煤礦限制開采區(qū)，琿春煤礦限制開采區(qū)，季德福安堡鉬礦限制開采區(qū)，永吉大黑山鉬礦限制開采區(qū)，敦化大石河鉬礦限制開采區(qū)，安圖劉生店鉬礦限制開采區(qū)限制開采區(qū)內(nèi)，嚴格控制新設采礦權。油頁巖限制開采區(qū)，采礦權數(shù)量控制在個以內(nèi)，引進或研發(fā)的采礦技術成熟后方可設立采礦權，新建礦山占用資源儲量規(guī)模應達到大型以上，根據(jù)成熟的采礦技術確定合理生產(chǎn)規(guī)模，并將符合生態(tài)環(huán)境保護、地下水資源保護、耕地保護等方面的要求作為設立采礦權的必要條件。煤礦限制開采區(qū)，原則上不再新建年產(chǎn)萬噸以下煤礦、萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產(chǎn)萬噸級以下且發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，引導年產(chǎn)萬噸以下煤礦加快退出；鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業(yè)集團。鉬礦限制開采區(qū)，采礦權數(shù)量控制在個以內(nèi)，新建礦山占用資源儲量規(guī)模不得低于萬噸鉬金屬量，新建礦山生產(chǎn)規(guī)模應達到大型以上，生產(chǎn)礦山生產(chǎn)規(guī)模應達到中型以上，現(xiàn)有采礦權擴大開采規(guī)模要嚴格論證，防止低水平重復建設；區(qū)內(nèi)進一步推進資源整合，鼓勵資源向骨干企業(yè)集中，提高準入門檻，控制新增產(chǎn)能，有序開發(fā)利用。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。禁止開采區(qū)：主要為國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)，重要水源地，重要城鎮(zhèn)及基礎設施（重要蓄滯洪區(qū)），級保護林地，琿春河砂金分布區(qū)，國家和地方規(guī)定的其他不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。專欄 禁止開采區(qū)統(tǒng)計類型國家級省級合計數(shù)量面積數(shù)量面積數(shù)量面積自然保護區(qū) 森林公園 濕地公園 地質(zhì)公園 風景名勝區(qū) 世界文化遺產(chǎn) 重要水源地重要蓄滯洪區(qū) 琿春河砂金分布區(qū) 總計 單位：數(shù)量（個）；面積（平方千米）。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴禁開展不符合功能定位的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動。區(qū)內(nèi)已有勘查開發(fā)項目，區(qū)別不同情況，分類處理，在維護礦業(yè)權人合法權益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復礦區(qū)環(huán)境，復墾損毀土地；對極少數(shù)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)項目，按程序批準后，實行清單式管理，明確資源環(huán)境保護要求和措施，嚴格監(jiān)管。對于國家級公益林地，按照國家林業(yè)局有關文件要求：除國務院有關部門和省級人民政府批準的勘查開采礦產(chǎn)資源基礎設施建設項目外，不得使用一級國家級公益林地；除國家組織開展的公益性地質(zhì)調(diào)查可以臨時占用二、三級國家級公益林地外，原則上不得進行礦產(chǎn)資源開發(fā)。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。第三節(jié) 采礦權設置區(qū)劃為規(guī)范和進一步細化礦產(chǎn)資源開發(fā)空間布局，科學指導采礦權設置，按照開采規(guī)模與礦區(qū)（床）資源儲量相適應，推進規(guī)模開采、集約利用，保持礦床相對完整性的原則，根據(jù)礦床地質(zhì)、構造、資源賦存等條件，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、礦山開采方式和基礎設施建設條件，劃定個開采規(guī)劃區(qū)塊，其中空白區(qū)新設個、探礦權轉(zhuǎn)采礦權個、已設采礦權調(diào)整個，已設采礦權整合個。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。加強采礦權設置區(qū)劃管理，保障全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強開采規(guī)劃區(qū)塊管理，探礦權勘查程度已達到開采設計要求，經(jīng)可行性研究具有開發(fā)利用價值的礦床，符合產(chǎn)業(yè)政策，即可轉(zhuǎn)為開采規(guī)劃區(qū)塊投放采礦權；重點支持我省緊缺重要礦產(chǎn)和大中型優(yōu)勢礦產(chǎn)的采礦權投放，嚴格控制限制開采礦種的采礦權投放。原則上一個開采區(qū)塊內(nèi)只設置一個開采主體，嚴禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護與儲備一、礦產(chǎn)資源保護堅持“開發(fā)與保護并重、把保護放在更加突出的位置”的原則，重點對渾江地區(qū)煉鎂用白云巖、長白—臨江硅藻土、通化—集安晶質(zhì)石墨、梨樹地區(qū)硅灰石、長白山區(qū)域天然礦泉水實行保護性開采。渾江地區(qū)煉鎂用白云巖原則上不得新設采礦權，鼓勵提升產(chǎn)品科技含量，礦山開采規(guī)模以滿足當?shù)剡x礦企業(yè)生產(chǎn)為主。長白—臨江硅藻土采礦權投放數(shù)量控制在個以內(nèi)，優(yōu)先設置充分利用二、三級硅藻土的采礦權。通化—集安晶質(zhì)石墨采礦權投放數(shù)量控制在個以內(nèi)，支持大型企業(yè)集團重組、兼并選礦水平低、產(chǎn)品附加值低的小型礦山企業(yè)，促進礦山企業(yè)向資源利用率高、產(chǎn)品科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈完整的方向發(fā)展。梨樹地區(qū)硅灰石原則上不得新設采礦權，暫不鼓勵大規(guī)模開采，礦山企業(yè)在拓展產(chǎn)品應用領域、增加產(chǎn)品附加值方面取得重大突破的，可考慮調(diào)整規(guī)劃、實施大規(guī)模開采。重點推進長白山區(qū)域天然礦泉水保護區(qū)范圍內(nèi)集中分布和較重要礦泉水水源地保護建設，已開發(fā)利用的礦泉水水源地，開發(fā)企業(yè)必須嚴格按照國家相關標準要求設立衛(wèi)生防護帶，并在主管部門監(jiān)督下進行水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，履行相應的資源保護義務；未開發(fā)的礦泉水水源地，依據(jù)國家標準等有關規(guī)定，結合天然礦泉水的補給、徑流、排泄條件及地質(zhì)、地貌條件由礦泉水資源主管部門會同有關部門科學合理劃定保護范圍，在劃定的保護范圍內(nèi)，嚴禁開展破壞資源生態(tài)的一切活動。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽。二、礦產(chǎn)資源儲備按照國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備要求，建立我省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備機制，將勘查程度達到普查或普查程度以上的因產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境因素、選冶技術等原因暫不能進一步勘查開采的大、中型重要礦種礦產(chǎn)地，確定為我省戰(zhàn)略儲備資源。對戰(zhàn)略儲備資源實行動態(tài)管理，若國家需要或解決了開采對環(huán)境的影響問題或選冶技術問題，經(jīng)規(guī)劃論證后，可及時啟動，投放采礦權。根據(jù)我省實際情況，將琿春市楊金溝大型鎢礦床確定為戰(zhàn)略儲備資源。另外，規(guī)劃期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有符合戰(zhàn)略儲備條件的礦產(chǎn)地，及時列入我省戰(zhàn)略儲備資源加強管理。探索在自然保護區(qū)內(nèi)由國家財政出資、市場化運作方式進行勘查，已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地納入儲備管理。到年，全省儲備的礦產(chǎn)地達到處。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠。第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理加強礦產(chǎn)資源開發(fā)準入管理。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準入制度，嚴禁礦業(yè)權重疊現(xiàn)象（與大面積已設石油、天然氣、油頁巖等重疊的礦業(yè)權設置應征得已設礦業(yè)權人的同意）；以資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護為重點進一步完善礦山開發(fā)利用方案審查標準；優(yōu)先安排資源利用率高、環(huán)境影響小、科技含量大、礦產(chǎn)品附加值高的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。切實在資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護方面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和礦山儲量動態(tài)管理的相關要求，加強對礦山企業(yè)日常監(jiān)管，對重點礦山進行礦產(chǎn)督察和礦山儲量動態(tài)監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)嚴格按照開發(fā)利用方案生產(chǎn)，高度重視生產(chǎn)規(guī)模、“三率”等礦產(chǎn)資源節(jié)約與保護指標和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復等工作。充分發(fā)揮衛(wèi)片在監(jiān)管中的作用，結合監(jiān)管和監(jiān)督檢查等工作，對不按照開發(fā)利用方案生產(chǎn)、弄虛作假、資源浪費嚴重、越界開采的礦山，嚴格按照法律法規(guī)查處。礦泉水資源按照實行最嚴格水資源管理制度的有關要求，施行取水許可管理，取用水量納入全省用水總量控制管理。地熱資源開展水資源論證，納入取水許可管理。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。嚴格規(guī)范砂石粘土類礦產(chǎn)開發(fā)管理。按照“市縣為主、權責一致、鼓勵創(chuàng)新”的原則，在市縣級規(guī)劃中謀劃好砂石粘土類礦產(chǎn)開發(fā)利用。各市縣應綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施和交通條件等因素，設置允許開采區(qū)、集中開采區(qū)，以及用于重要基礎設施建設臨時用礦的備選開采區(qū)，有序引導砂石粘土資源集中開采，最大限度減少對環(huán)境的影響和破壞；根據(jù)資源特點、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出采礦權投放數(shù)量，提高規(guī)?；s化開采水平；從規(guī)模化開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用效率、安全性開采等方面，提出規(guī)劃準入條件，指導采礦權合理設置；規(guī)范礦業(yè)權出讓管理，以招拍掛方式出讓采礦權，對確需協(xié)議出讓的，應嚴格協(xié)議出讓程序和條件，完善制度，堵塞漏洞。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。第七章 礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展第一節(jié) 開發(fā)利用結構調(diào)整一、調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模結構堅持“礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應”的原則，結合我省產(chǎn)業(yè)政策，確定煤炭及我省部分優(yōu)勢礦種礦山最低開采規(guī)模設計標準（專欄），其他重點礦種參照國家規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模設計標準。規(guī)劃期新建礦山生產(chǎn)規(guī)模嚴格執(zhí)行我省及國家規(guī)定的最低開采規(guī)模設計標準，切實避免大礦小開、一礦多開、亂采濫挖的現(xiàn)象。對礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)、資源不足、生產(chǎn)安全條件差、資源破壞和浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，加大礦山整合力度，引入市場競爭機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強，通過企業(yè)平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式，促進礦產(chǎn)資源向開采技術條件先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設備精良的優(yōu)勢礦山集聚。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。專欄重要礦種規(guī)劃最低開采規(guī)模序號礦種名稱單位年最低開采規(guī)模備注煤炭（地下）原煤萬噸油頁巖礦石萬噸煉鎂用白云巖礦石萬噸硅灰石礦石萬噸硅藻土礦石萬噸礦泉水萬噸長白山區(qū)新建礦山不得低于萬噸，稀有類型新建礦山不得低于萬噸注：指長白山地區(qū)準入規(guī)模，其他地區(qū)最低開采規(guī)模為萬噸年。以煤炭、建筑用石料為重點，大幅度減少小礦山、小企業(yè)的數(shù)量。全力化解煤炭過剩產(chǎn)能，前三年除符合減量置換要求的項目外，停止審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請，未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增），不予受理采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請；后兩年結合產(chǎn)能過?；庑Ч褪袌銮闆r，有序新立采礦權；積極引導資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，關閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。嚴格控制建筑用石料新建礦山數(shù)量，新建礦山生產(chǎn)規(guī)模必須達到大型規(guī)模，必須采用先進的生產(chǎn)技術方法、工藝設備；逐步關停大礦小采、生產(chǎn)規(guī)模低下、生產(chǎn)技術方法落后、工藝設備陳舊的生產(chǎn)礦山。到年，全省礦山數(shù)量控制在個以內(nèi)，其中大中型礦山達到個，占礦山總數(shù)的。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。二、調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結構堅持以市場需求為導向，加大供給側(cè)結構性改革力度，依靠科技進步與創(chuàng)新，有序推進資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，促進我省礦業(yè)結構向高新技術方面轉(zhuǎn)變。以我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關鍵、共性、配套、關聯(lián)度大的技術和有利于提高競爭力的高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，增強精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實現(xiàn)低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品，單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品，高耗能（耗材）產(chǎn)品向低耗能（耗材）產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，降低初級礦產(chǎn)品在銷售中的比例，推動形成我省特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。能源礦產(chǎn)：進一步加強現(xiàn)有大中型煤礦技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，積極推進瓦斯發(fā)電、矸石磚、煤炭洗選等節(jié)能減排項目，促進煤炭企業(yè)逐步形成以煤電、煤焦、煤化工、煤矸石綜合利用、礦井水再利用為主導的煤炭潔凈化產(chǎn)業(yè)體系；依托我省油頁巖資源優(yōu)勢，擴大加工規(guī)模和加工深度，開發(fā)下游精細化工產(chǎn)品，延伸和完善油頁巖綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，構建油頁巖資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新推廣地熱能高效利用技術，引導梯級開發(fā)利用地熱資源，建立地熱完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高地熱能在能源礦產(chǎn)利用中的比重。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。金屬礦產(chǎn)：加大推進鐵、鎳、鉬、鎂等金屬產(chǎn)業(yè)向精深加工方向延伸力度。加快發(fā)展以高純度、高復合特種鐵合金產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)鋼系列產(chǎn)品；支持發(fā)展鎳鹽系列及羰基鐵、羰基鎳等鎳高附加值產(chǎn)品，重點研發(fā)生產(chǎn)汽車用鎳合金、新型電池材料，打造全國重要的鎳金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地；支持發(fā)展鉬、鎂金屬冶煉和深加產(chǎn)業(yè)，重點支持研發(fā)軌