【正文】 級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一、制定標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色礦山因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)并細(xì)化國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、開(kāi)發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。分類(lèi)指導(dǎo)，逐步達(dá)標(biāo)。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理，新建礦山的綠色礦山達(dá)標(biāo)率為 100%。對(duì)生產(chǎn)礦山，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。到 2020 年，綠色礦山建設(shè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到 24 家左右，到 2020 年，綠色礦山達(dá)標(biāo)率 60%。示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。選擇綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的礦區(qū)，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。29 / 41生態(tài)優(yōu)化，綠色勘查。樹(shù)立綠色環(huán)?？辈槔砟睿袑?shí)做到依法勘查、綠色勘查，最大程度地減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。二、加大政策支持，加快建設(shè)進(jìn)程實(shí)行有利于綠色礦山建設(shè)的支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。保障綠色礦山建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。加大財(cái)稅政策支持力度。在用好中央資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。三、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，立足彰武縣情和礦業(yè)發(fā)展新階段性特征，制定綠色礦山建設(shè)工作方案，加快推進(jìn)組織綠色勘查、綠色礦山建設(shè)。四、落實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實(shí)本地綠色礦業(yè)發(fā)展工作，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實(shí)施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，做好日常監(jiān)督管理。30 / 41第四節(jié) 資源型城市可持續(xù)發(fā)展根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20222020 年）的通知》 （國(guó)發(fā)[2022]45 號(hào)）文件，確定阜新地區(qū)為資源衰退型城市。彰武縣積極落實(shí)阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。發(fā)揮縣內(nèi)傳統(tǒng)非金屬資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，搞好第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)做橫向轉(zhuǎn)移。積極利用風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，將傳統(tǒng)資源變成新型能源。第八章 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理第一節(jié) 夯實(shí)工作基礎(chǔ)一、全面調(diào)查落實(shí)市規(guī)劃要求，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、分布規(guī)模和危害程度。二、明確責(zé)任在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，為歷史遺留問(wèn)題，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立系統(tǒng)完善的包括礦山地質(zhì)環(huán)境在內(nèi)的縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)控各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀和變化情況。31 / 41第二節(jié) 強(qiáng)化保護(hù)預(yù)防一、嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度。在各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)，非經(jīng)主管部門(mén)同意，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符合的礦業(yè)權(quán)。二、加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境保護(hù)預(yù)防礦山建設(shè)階段應(yīng)盡量減少對(duì)自然環(huán)境的擾動(dòng)與破壞，盡量少占用耕地，及時(shí)恢復(fù)基建臨時(shí)性占地。嚴(yán)格礦山閉坑管理，礦山閉坑之前，必須采取平整采場(chǎng)、加固邊坡、恢復(fù)植被等措施，未達(dá)到閉坑階段環(huán)境恢復(fù)要求的礦山不得批準(zhǔn)閉坑請(qǐng)求。露天開(kāi)采應(yīng)設(shè)計(jì)合理的邊坡角，采用臺(tái)階法自上而下開(kāi)采，嚴(yán)格控制爆破采礦造成邊坡變形破壞，開(kāi)展邊坡失穩(wěn)變形、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（段）監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)及預(yù)防工作；對(duì)縣域特色天然石英砂礦產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)防塵管理，逐步建立大風(fēng)預(yù)警機(jī)制，推廣防塵網(wǎng)，加強(qiáng)路面建設(shè)，減少沙塵排放；對(duì)建筑用安山巖等露天采場(chǎng)，推廣采場(chǎng)濕式作業(yè)和灑水車(chē)降塵，采取降噪措施，降低噪聲對(duì)周邊環(huán)境和工人健康影響。三、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和保護(hù)過(guò)程監(jiān)管合并編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案。各國(guó)土資源主管部門(mén)要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案邊開(kāi)采邊治理。對(duì)造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時(shí)消除影響；對(duì)拒32 / 41不履行恢復(fù)治理任務(wù)的，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理；情節(jié)嚴(yán)重的，納入嚴(yán)重違法名單，在國(guó)有土地出讓和礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批中，依法予以禁入。第三節(jié) 加快歷史遺留問(wèn)題的解決突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理。一、加大財(cái)政資金投入政府要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供資金支持。二、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。三、整合政策與資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地實(shí)際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用，形成合力，切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成效。四、工作重點(diǎn)（1）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握和監(jiān)控全縣礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，2020 年底前，選擇重點(diǎn)礦山設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)33 / 41境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。（2）逐步加大全縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，確保每年新增礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積與礦山破壞面積之差為正值。在建、改擴(kuò)建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)整治，2020 年底前，在建、改擴(kuò)建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到可恢復(fù)面積的 50%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題逐步得到治理，2020年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到可恢復(fù)治理面積的 30%。規(guī)劃期計(jì)劃完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理面積 公頃。（3）顯著提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平，逐步建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。2020 年底前，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制率達(dá)到 100%，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金存儲(chǔ)率達(dá)到 80%。五、強(qiáng)化監(jiān)督管理國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督和管理，從源頭上預(yù)防和控制采礦活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，避免先破壞后治理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，使歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題盡快得到治理。已投入資金開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，要做好組織實(shí)施，加強(qiáng)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，保障治理工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。34 / 41第九章 規(guī)劃實(shí)施與管理《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。為了保證《規(guī)劃》的全面實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》 （國(guó)土資源部令第 55 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》 ） ，并運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié) 建立完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，高度重視彰武縣的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，積極配合省市開(kāi)展重大地質(zhì)找礦項(xiàng)目，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位。將規(guī)劃中明確的公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入、礦山數(shù)量、礦產(chǎn)資源利用水平、礦山土地復(fù)墾等主要指標(biāo)和任務(wù)納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《辦法》規(guī)定，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，并切實(shí)做好與相關(guān)管理工作的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃年度實(shí)施方案應(yīng)對(duì)規(guī)劃確定的總量控制指標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)利用效率、環(huán)境恢復(fù)治理等約束性指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，并與規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和目標(biāo)考核銜接一致。第二節(jié) 健全完善規(guī)劃審查制度嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃審核。國(guó)土資源主管部門(mén)35 / 41要健全完善會(huì)審制度，依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審核勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止、限制開(kāi)采礦種的規(guī)定，對(duì)限制勘查開(kāi)采的礦種，要按照開(kāi)采總量控制指標(biāo)和準(zhǔn)入條件加強(qiáng)審核，達(dá)到準(zhǔn)入條件的，方可投放礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)主體，確保整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過(guò)規(guī)劃審查。第三節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃評(píng)估制度。規(guī)劃評(píng)估制度是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃實(shí)施的一定階段（一般在中期）適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，有利于督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中任務(wù)和政策措施，加大實(shí)施力度，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于及時(shí)調(diào)整和修訂規(guī)劃內(nèi)容，更好地發(fā)揮規(guī)劃作用。要建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告要報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行效果、目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度做出分析評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃制度建設(shè)情況和違反規(guī)劃行為的查處、糾正情況進(jìn)行檢查和總結(jié)；針對(duì)環(huán)境變化和存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，作為規(guī)劃調(diào)整和修訂的重要依據(jù)。國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開(kāi)發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止和限制規(guī)劃區(qū)邊界調(diào)整的，必須按照《辦法》規(guī)定程序辦理。其中，對(duì)依據(jù)其他管理部門(mén)規(guī)定劃定的禁36 / 41止和限制區(qū)，其邊界范圍可按相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。要嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，規(guī)劃調(diào)整和修編必須組織專(zhuān)家對(duì)其合法性、必要性和合理性等進(jìn)行評(píng)估和論證。凡涉及勘查開(kāi)發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制。國(guó)土行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度。并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等列為國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。定期公布規(guī)劃的執(zhí)行情況。要及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平建立完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接和共享。并及時(shí)納入國(guó)土資源“一張圖” ，為礦政管理提供規(guī)劃信息支撐。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋全縣的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。與省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，形成完整統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、規(guī)劃分區(qū)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析輸出、輔助決策和監(jiān)控功能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高規(guī)劃管理水平。